对区政协七届三次会议

第0703036号提案的会办意见

                     办理结果：解决或采纳

                             公开属性：建议公开•全文

区经委：

徐笑晓委员提出的“关于加强闵行区育儿嫂服务机构管理的建议”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

近年来，区人社高度重视本区保育师、育婴员人员队伍建设，在保育师、育婴员职业技能培训方面给予了重点关注。目前，本区42家职业技能培训机构中，有6家机构具备保育师、育婴员等级工培训资质。从培训机构现状看，完全可以满足区内各类人群的培训需求。

近期，上海市人力资源和社会保障局下发通知，将保育师列入《上海市急需紧缺高技能人才职业工种目录》，对经过培训或竞赛并获得职业技能等级证书的人员将给予更高的职业提升补贴，同时，可按规定享受本市人才引进等政策优惠，这将进一步激发保育师队伍参加技能培训的积极性。

闵行区人力资源和社会保障局

2024年2月6日

会办单位通讯地址：闵行区莘北路168号  邮政编码：201199

联系人姓名：朱春燕                    电话：33883882

区经委：

徐笑晓委员提出的“关于加强闵行区育儿嫂服务机构管理的建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

目前，育儿嫂等家政服务行业属于市场调节价范畴，相关服务价格由经营者自主确定。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》及《上海市家政服务条例》相关规定，同时结合市场监管职能，我局负责区域内营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全的监管，并将积极落实网络及广告监管、价格检查、消费维权等工作，配合区经委做好家政服务的管理工作。

一是通过日常监管、专项检查任务、投诉举报等情况，进一步规范区域内育儿嫂家政服务机构的明码标价，要求在经营场所的醒目位置或线上网站、应用软件、APP首页显著位置，公示相关证照，服务项目、服务内容、收费标准和投诉监督电话等信息；依法查处各类线上线下涉及虚假宣传、价格欺诈、食品药品安全问题等违法行为；鼓励家政服务机构使用本市通用的家政服务合同示范文本，保障消费者的合法权益。

二是及时受理全国12315平台、公众诉求平台、网格平台上的育儿嫂相关投诉举报来件，认真调查核实，回应百姓诉求。 

闵行区市场监督管理局

2024年3月13日

会办单位通讯地址：沪闵路6388号               邮政编码：201199

家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。

一般地，家政服务人员包括普通保姆、月嫂、育儿嫂等。普通保姆是一般家政服务员，主要负责日常事务性的劳动，包括家居清洁、洗涤熨烫、日常烹饪、照顾婴幼儿、护理老人等。月嫂是母婴护理师的俗称，属于高级家政服务人员，其服务对象是产妇与新生儿，通常情况下，月嫂工作集护士、营养师、新生儿护理于一身，基本24小时待命。育儿嫂又称育婴师，是用现代教育观念和科学方法对0-3岁婴儿进行生活照料、护理和教育的专业人员。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）要求，婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团组织和行业组织的作用，加强社会监督，强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。

月嫂、育儿嫂和普通保姆的区别主要表现三个方面：第一，准入门槛不同。普通保姆几乎是无门槛，而月嫂和育儿嫂一般要求年龄在20-52周岁，初中及以上文化程度，身体健康，心理健康，无不良嗜好，热情大方，举止得体等。第二，服务专业性不同。普通保姆的专业性比较差，仅能做简单家务、看护孩子和老人，月嫂和育儿嫂的专业性更高更强。一般都需经过专业培训和鉴定，取得权威的职业资格证书，持证上岗，也有规范化的工作流程和专业性的增值服务，属于专业的技能型工种，服务质量更有保障。第三，薪资待遇不同。普通保姆的薪资待遇相对较低，而专业的月嫂和育儿嫂薪资待遇却比较可观，根据当地平均生活水平，一般一线城市月嫂、育儿嫂的月薪都在一万多，有的甚至高达两三万。二三线城市的月嫂、育儿嫂薪资也在七八千左右。

闵行区家政服务业在促进消费、满足民需、增加就业、改善生活等方面发挥着积极作用，“小切口、大民生”特征日益明显，已成为城市生活不可或缺的重要组成部分。

一、闵行家政服务消费特点

1.消费需求多元化。家政服务需求已不再局限于过去传统的洗衣、做饭、清洁卫生等日常家务料理，还涵盖了养老看护、家庭护理、月子照护、母婴护理等，以及高级管家、早教、催乳师、资金理财等，母婴护理、高端家政和日常保洁类服务需求快速增长。

2.消费对象年轻化。年轻人群体追求更高生活品质，日益成为家政服务消费的主流。据统计，用户中30岁以下人群家政服务消费比重从2018年的23%提升到2022年的49%。

    3.消费频次快餐化。用户喜欢像打车、叫外卖一样“随叫随到”的家政服务。利用APP、微信小程序、网站和电话，按需随时订约家政服务成为生活常态。据相关家政服务机构统计，目前每周2次以上家政服务消费的用户比例已达53%。

二、影响家政服务消费的主要因素

从闵行家政服务业发展现状、发展趋势和消费需求特点分析，影响家政服务消费的因素主要在供给端。

1.产业化发展不充分，抑制了家政服务有效供给。家政服务行业产业化发展仍处于探索起步阶段，家政服务供给不充分，一定程度上制约了家政服务需求。《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《上海市家政服务条例》，均提出了推动家政服务业产业化发展方向定位和政策，仍待进一步贯彻落实，特别是新员工制家政企业无法享受现有的各项赋能政策；家政服务品牌培育、家政龙头企业引育需要加大政策支持力度；家政行业领军人才培养体系及人才培养保障机制不够健全。现有家政服务人员专业技能培训、鉴定制度落地政策效果不明显，对家政服务机构自主提升员工服务技能培训缺乏相应政策支持，成为制约家政行业规模化发展的制度瓶颈。

2.供需结构性不平衡，制约了家政服务消费。一方面，家庭管家等高端家政服务需求和“一老一小”（养老看护和母婴护理）民生服务需求旺盛，对家政服务人员文化素养和服务技能要求高，符合条件的从业人员存在较大缺口，处于供不应求状态。据统计，目前上海市涉外家政、管家类家政服务从业人员缺口约3万人，优秀的家政从业者已成为稀缺资源；另一方面，每年有大量家政服务人员（新来沪务工人员）因技能素质不匹配、文化程度低等原因处于待岗状态，造成供大于求；此外，家政企业进社区仍存在网点落地难问题，影响供需有效对接，纳入15分钟便民生活圈建设力度有待加强。

3.家政服务诚信安全度不够，降低了家政服务消费。目前，上海市以母婴护理、养老护理类为主的家政服务机构大多实行新员工制管理，闵行区类似机构比较稀缺，大量以日常保洁为主的家政服务机构仍实行中介制管理。一线家政人员大多处于灵活就业现状，诚信安全成为家政行业的首要问题。近几年家政服务规范化水平虽有所提升，但家政服务诚信安全仍是市民最为关注关心的问题。12345市民热线每年接收近千单家政服务投诉，也反映了行业发展中存在的诚信安全问题。

三、促进闵行家政服务业消费提质的思考及措施

（一）基本思路及发展目标

围绕建设“三高”主线（高素质队伍、高品质服务、高水平监管），深化开展“两大”行动（提质扩容领跑者行动和家政服务人员技能升级行动），大力推进“四个”一批建设（培塑一批家政服务典型、培养一批家政服务人才、培育一批家政服务品牌、打造一批家政服务人工智能应用场景），推动闵行家政服务从业人员职业化、家政机构规模化、行业发展产业化，实现闵行家政服务业高质量发展，全力提升家政服务满意度，满足市民日益增长的多元化家政服务需求。

（二）工作举措

主要聚焦破解家政行业供给侧问题，多措并举提升供给侧能力水平。

1.强化行业赋能，推进家政产业化建设。一是发挥闵行家政提质扩容联席会议工作推进机制作用，积极寻求市级支持，重点推动技能培训、人员体检、人才培养、商业保险、金融支持等各项赋能政策落地。二是持续推进“领跑者”行动。大力培育推广示范企业、示范学校和示范社区。推进家政服务产教融合、产业发展，推动人工智能AI技术和人形机器人服务场景和应用。有效推进“育儿嫂”家政机构规范化发展。三是推进家政进社区工作。将家政服务进社区纳入闵行区“15分钟社区生活圈”行动，因地、因企、因人（社区居民）制宜，指导企业嵌入社区综合服务中心、邻里中心和物业等开展服务，促进家政服务与养老、育幼、物业等社区服务业的深度融合。

2.强化企业培育，推进家政规模化发展。一是引导企业新员工制发展。聚焦赋能政策，在财税、信贷、融资方面支持有需求且符合新员工制条件的家政企业发展，积极帮助家政企业有效融入“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。二是指导企业创新发展。培育总结“家政+物业”、“家政+社区共同体”、“家政+养老”的融合发展模式，宣传推广“套餐化订单”、“一站式服务”等特色经营方式，培育宣传一批平台型互联网家政企业，推动数字化技术广泛应用。三是引领企业品牌化发展。发挥政府、企业和行业协会合力，大力培育综合型龙头企业、中小特色企业和新业态创新企业，引进培育高端家政服务品牌，开展闵行“十佳”月嫂、养老、母婴护理等企业品牌评选推优活动。

3.加强队伍建设，推进家政职业化建设。一是健全培训体系。建立以政府培训为基础、企业培训和实训基地培训为主体、院校培训为支撑的家政人才培训体系。大力开展“家政服务员技能升级行动”，加大技能培训、岗前培训、回炉培训力度。依托“全国家政服务信用信息平台”向一线从业人员提供高效便捷的网络培训课程，提升培训实效。二是注重人才培养。发挥开放大学学校培养家政人才的摇篮作用，推动校企合作培养家政行业人才。优化培训和家政职业技能鉴定支持政策，开展好职业技能鉴定工作。针对高品质“私人订制”需求，学习借鉴“菲佣式”培训，探索引进“菲佣培训师”，提升服务品质。三是培塑典型引领。以赛促训，组织参加“家政双创”大赛活动。以奖促训，开展评选金牌家政员、巾帼建功活动，培塑行业典型。

4.强化行业管理，打造诚信安全服务体系。一是健全监管制度。推行家政服务机构备案和家政持证上门服务制度，建立形成家政服务查询追溯评价机制，营造持证用证、查证验证及评价持证服务的良好环境。二是完善监管功能。完善以“平台”为支撑、以上门证为载体的监管模式，广泛发动家政服务机构备案，强化行业信息化监管。三是建立信用档案。建立完善服务机构和从业人员信用档案，指导服务机构建立经营档案信息和从业人员工作档案。定期对服务机构、从业人员服务质量考核和满意度评价。四是加强信用管理。积极争取市级支持，开展家政服务机构信用等级评定，宣传推广信用等级评定结果，支持信用良好的家政服务机构拓展市场，打造让消费者放心、使从业人员诚信、促服务机构担责的家政服务体系。

闵行区经济委员会

2024年4月29日

承办单位通讯地址：七莘路412号1003室     邮政编码：201199

联系人姓名：张卫明           电话：64131790