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关于0702031号政协提案办理信息公开
标题:关于推进闵行区借助融媒体手段破解法院工作中的“执行难”问题的建议
编号:0702031委员姓名:黄伟
提案
背景:

最高人民法院为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,推动社会信用体系建设,出台了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,规定明确指出,各级法院可以根据各地实际情况,将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布,并可以采取新闻发布会或者其他方式对本院及辖区法院实施失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布。法院通过公开曝光的方式将被执行人的失信情况公之于众,迫使其为了恢复名誉而积极履行法律文书确定的义务,达到促进执行的目的。执行工作关乎人民群众的切身利益,社会舆论关注度较高,媒体的报道和监督可以对老赖不诚信行为进行威慑,是促进案件公正执行、进行普法宣传的重要手段,在当前媒体融合发展的大背景下,要充分认识到融媒体报道对于破解执行难的意义。

问题及分析:

1、公示信息的渠道众多,但人们日常生活中接触得少。随着执行工作不断推进,失信被执行人的信息公布渠道也在扩大,包括国家网站、法院公共平台等,但在某种层面来讲,这种网络公布的受众只局限在申请执行人,不能让更多的人认清身边存在老赖的事实,也不能为广泛大众提供警醒,没能让更多的普通观众了解到失信的危害。

2、对失信被执行人信息发布的要求除《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》中笼统的介绍外并没有更详细的规定,比如,案件信息、执行标的等是否可以向社会公布?对个人照片、身份证号等信息公布时,是否需要进行一些技术性处理?是否需要将照片某些部位打上马赛克或者屏蔽几位身份证号码等。

3、“执行难现象突出,法院的权威性受到挑战。人人都是自媒体的大环境下,无论是无组织的个人还是有计划有组织的网络大V,各种舆情都在裹挟着司法,社会舆论对法院法官造成的压力也使司法公信力受到挑战。

意见和建议:

1、响应中央让失信者寸步难行的号召,建议利用《今日闵行》这种有影响力平台,将“老赖”的事迹制成视频在其抖音号、视频号上播放;在随申办、微信、支付宝等APP上建立面向社会开通的老赖地图,将以使用者位置为圆心、直径一公里内的失信人信息被使用者尽收眼底;在闵行各大商业中心的广告牌设定“老赖”信息公布时段等等。让媒体传播成为执行工作中的有效推手,唤醒百姓法治维权意识,打击失信人员嚣张气焰。但在这类措施展开前需要对被执行人信息公布的内容作出限制,不能不当的扩大信息的公开范围,完全暴露失信人的隐私,这种超范围的惩戒不符合当代民主法治的建设,甚至可能滋生报复社会的恶劣行径。另外针对纠正了其失信行为的信用主体,在其纠正了失信行为后,要及时撤销公布的信息,使其恢复名誉。

2、建议建立失信分级惩戒机制。失信被执行人失信行为的表现形式有多种,其未履行的义务无论是性质还是数额的方面都有较大差异,实践中,这种差异具体表现为:被执行人的生活水平,主观恶性大小,被履行义务的标的大小,以及债权人针对义务履行紧迫度大小等。应当对不同类型的失信被执行人予以有区别的对待,建立完整的失信分级体系,针对不同的被执行人,采取不同的惩戒措施,比如将企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级,在媒体上的曝光程度也相应地分为三个级别,比如一般失信者不公布信息,较重失信者公布姓名及身份证号,严重失信者则公布姓名、照片、案件信息、执行金额等。

3、加强媒体宣传,让广大人民群众了解执法过程,树立法治观念。建议闵行融媒体中心将执行法官的工作以纪录片的形式拍摄下来,借此让人们了解执行工作中存在的困难;建议可以将久拖不决的执行案件、被执行人拒执情节恶劣的案件、关乎民生的案件进行直播,社会公众会对执行法官之不易产生直观的认识,对申请人的无奈产生同情,同时被执行人的嚣张跋扈也会激发人民群众的正义感。融媒体的宣传可以让基层群众得到更全面、客观、真实的信息,彰显人民法院解决执行难的决心,进一步增强司法公信力。

答复内容
答复结果:解决或采纳
黄伟委员 :

关于区融媒体中心与区法院执行建立协作机制的

工作方案设想

一、工作目的

1.推动法院执行难问题破解

2.以法治宣传教育引导优化区域营商环境,守护法治公平正义

3.营造推动“诚信闵行”、全国文明典范城区建设

二、协作对象

区融媒体中心、区法院执行庭

三、协作内容

1.建立分级管理制度。区法院对限高、失信被执行人进行筛选,按照分级管理原则,从具备主观恶意情节、落后产业、民生影响、抗拒执行等案件中先小范围选择一批人员作为曝光候选人。

2.建立沟通协作机制。一是区融媒体中心定期将法院筛选出的失信曝光人员和主动履行执行义务人员名单在今日闵行等政务媒体予以发布。二是区法院与区融媒体中心对每个曝光件建立台账管理,实现一件一档,全过程跟踪处置结果。

3.建立宣传联络机制。建立区法院、区融媒体中心宣传联络人制度。

4.引导建立闵行法宣长效机制。联系协调区政法委、区司法局等法律资源,如公益律师团,在今日闵行等区融媒体平台开展法宣主题活动,并逐步建立长效机制,打造闵行法宣品牌。

四、工作原则

1.发布内容严格筛选。对法院执行典型案件进行宣传报道,对体现法院文明、善意执行等有温度的事迹进行专题报道,对企业应知应会的法律规定进行普法宣传,营造法治营商环境。

2.发布对象严格尺度。对限高、失信被执行人曝光的数量和人员进行限定,考虑主观故意性、落后产业、民生影响、抗拒执行等情节,对于曝光后的影响需要提前评估风险,要求准确正确地公布法律事实。如人员曝光姓名、身份证号、照片、户籍地址、常住地址,企业曝光企业名称、注册地址、经营地址以及股东个人身份信息。

3.时刻关注后续影响。多维度、多角度跟踪失信人曝光进展及后续影响,应及时公布已履行执行义务的人员名单,实行信用修复。

五、需要注意的事项

1.线上线下工作的衔接,操作细节的把握。

2.应注意规避自媒体转载后可能产生的风险和负面影响。

3.考虑其他政府部门的工作交叉和沟通。

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