背景：

      随着快速推进的闵行区城市化进程，城市规模和人口急速增加，并伴随着区内社会群体利益格局的不断分化和公共事务不断增加，这要求传统的城市管理必然向新型的城市治理转变。随着大数据技术的逐渐成熟，大数据为城市治理创新提供了新的工具和手段，在创新城市治理中的作用越来越明显。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，逐步实现政府治理能力现代化。运用大数据提升城市治理能力和政府服务水平正成为全球趋势。

现状：      

一、闵行区管理信息资源共享应用还不够通畅，城市管理的“联动”实行需要充分、及时的信息资源作为管理基础。闵行区各职能部门的资源还没有实现全面整合，在信息资源整合上，由于技术、体制、保密等诸多意愿，基础信息资源的共享交换和协同应用还不顺畅，依然存在“信息孤岛”现象，闵行区区联动中心信息积聚功能有待进一步发挥。

二，社会服务的举措比较单一，受众面仍不够广泛，群众还难以更丰富全面地享用闵行区联动管理所带来的成果。在前期的联动管理制度设计过程中，更多侧重于考虑发现问题、处置事件的管理环节，但是对充分利用联动网络提前预测问题和防范问题，和推进政府服务功能，同时培育社会中介和社区自治组织提供有偿社区服务的设想不够周全。

原因分析：

       数据信息是联动的生命线，是各方力量联合参与应急联动的驱动力。

一、在处理突发事件的时候，缺乏快速有效的应急管理，当事件发生时起决策作用的一般不是相关部门的应急指挥中心而是日常事务管理部门。这些部门能够处理常规事件，但是缺乏处理突发状况的能力，也没有权限调动多余的资源，因此很难科学合理快速的做出反应，而应急管理部门往往不能最快得到消息，但是却需要承担事情处理不当的后果。因此这些部门责任与权力不对等。

二、在处理突发事件过程中，各种有效及时的信息和数据是进行决策的关键，但是有的部门处于信息数据安全的角度、本部门的利益或复杂的审批手续，而造成不能及时或不完全提供确切信息，造成信息偏失引起的反应迟滞或者各部门协作不顺畅，无法实现高效快速运作。

建议：

一，明确推进和协调的主体单位。大数据治理涉及的部门广、系统多、技术复杂，尤其是在建设过程中多种思想意识、组织观念和群体利益之间容易发生冲突，平台建设难度大，仅仅凭借技术手段无法实施，建议必须由上级权威部门牵头强力推进、统筹兼顾，并以大联动中心为基本平台，部门主建，中心主战。这点在未来可能的应急联动活动中尤为重要。

二，健全数据共享和开放的软环境，加强数据融合。基于大数据的城市治理创新，可能涉及众多的参与主体，除了区领导强有力的支持，还需要政府数据公开、隐私保护等法律法规方面的制度保障。一方面，政府部门之间要破除数据分割的壁垒，实现城市数据的共享和融合；另一方面，实现政府数据向社会公众开放，为社会共治提供基础。数据融合是重点和基础性工作。在大数据环境下，政府数据资源融合需要一个完整的基础体系，不仅仅是建立强大的网络通信设施、数据中心，更需要对已有部门或业务系统中的数据进行清洗、比对、关联和链接，实现政府不同数据库的有效融合。

三，以数据中心建设为驱动，以需求为导向，以配套制度和措施为保障，深化社会管理大数据的挖掘、分析、研判应用，加强数据中心结构性和功能性研究，以关联、精准、平稳为标准，有效关联应急联动各业务子系统数据，建立相应的分析模型，得出可供参考的精准结果，为区域管理提供辅助决策支持。进一步提高数据分析研判能力在定期分析各类案件的数据总量、区域分布、结案情况、超时红灯案件、典型案例等基础上，进一步提高从数据中发现问题、分析原因并提出对策的能力，利用数据驱动管理、驱动决策、驱动创新。

四，运用信息化平台拓展业务需求和联动功能，响应街镇个性化需求。积极主动配合区域的各部门和街镇，打造信息化平台。同时，积极做好技术支持准备工作，尽可能满足各条块提出的联动、共享和资源整合等合理需求，使平台的业务叠加性强大、便捷、经济和可靠。街镇的个性化业务需求对拓展平台功能提出了更高的要求，应急联动综合业务平台将以标准和自选相结合，不仅满足区域统一的业务需求，也针对各街镇各自热点问题的关注要求，打造各街镇专属的门户或专项统计分析。

五，加快城市智慧中心建设。基于信息化技术构建的应急联动管理管理运作的常态化，可以让公共服务更加高效、直接、便捷以及优质，让民众可以直接享有创新社会管理所带来的成果。搭建责任网络对全区进行覆盖，加大信息资源的利用率，推动应急反应以及日常综合管理能力的提升。就公众来说，基于信息系统运作的常态化，公众获得的服务能够更加高效、直接、便捷以及优质，可以直接享有创新社会管理所带来的成果。