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关于0703066号政协提案办理信息公开

标题：关于“疏”“导”结合，优化、美化大零号湾区域道路整体通行运能及体验的建议

编号：0703066委员姓名：夏凌峰

提案

背景：

2023年2月，上海市发布《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》，同年7月，闵行区发布了《中共闵行区委关于深入学习贯彻十二届市委三次全会精神推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展的实施意见》，再次强化了只有推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展，闵行才能不断抢占新赛道、培育新动能，为高质量发展夯基固本。“大零号湾”对闵行区发展的重要性不言而喻。

然而，“大零号湾”核心区域所在的剑川路周边区域，正在施工建设的项目林立、老闵行区域道路规划建成时间久远、学校较多，以及相邻老江川东路黄浦江边沿线有众多市级及区级码头：混凝土搅拌、砂石料、闵行区全区生活垃圾集中处置、建筑渣土等，都涉及到密级度较高的运输，虽然有关部门近期通过在剑川路新设禁行、限行等标志对通行进行了一定程度的优化，但连接道路节点拥堵情况仍然严重、整体通行体验较差，与把“大零号湾”建设成为具有全球影响力科技创新中心形象的愿景尚有不少差距。

问题及分析：

经实地勘察，连接剑川路的主干道有莲花南路（东）、东川路（南）、沪闵路（西）、元江路（北），该些主干道均车流量密集，且园区、工地、学校、居民区，各方对通行的需求相当复杂。

目前，1、现有禁行标志，已将大型号牌车辆隔绝在剑川路外，但致使大型号牌车辆更容易在其他道路的节点和时间无序、集中地通行（也有停放情形），造成拥堵，以及通往剑川路的通行体验较差（例如大型号牌车辆自东向西行可通行至剑川路，但继续向西无论是沧源路亦或是沪闵路均禁止左转，致使有些本来需要左转的车辆要么违章，要么无奈右转往颛桥方向）；2、不少搅拌车、“红皮车”等大型号牌车辆不顾禁行、限行标志，可能出于工程施工等客观需要，反映出“禁”并未能解决客观通行需要，经现场调研实际未能找到一条大型号牌车辆可以不受限的到达老江川东路码头的道路；3、可能因不同时间设置等原因，现有剑川路周边区域的禁行、限行标志之间存在相互矛盾的情况（例如大型号牌车辆沿沪闵行自北向南行驶，剑川路交叉口就有禁行标志，但到东川路口又是限行标志，其实车辆都无法进入，限行标志有点突兀）。

意见和建议：

1、先“疏”后“导”，先行排摸“大零号湾”区域运能的客观需要，以及禁行、限行设置情况，强化统筹兼顾的原则，避免出现因“禁”、“限”顾此失彼的情况。打通客观存在需求的运能路线，包括考虑市区重大工程施工保障、老江川东路各保障城市基础建设码头及生活垃圾外运等客观需求等，同时取消不合理或矛盾的禁行、限行标志。与此同时，相关的规定及安排在制定前应当充分调研、征求意见，并通过公共平台及时发布。

2、 “疏”、“导”结合，对于客观上有运能需求，且短期之内无法完成运能转移的产业及企业，按有利于将“大零号湾”建设成为具有全球影响力科技创新中心形象为原则，主动为其优化通行线路。例如：根据运能的不同情况，指导大型号牌等车辆按确定线路及时段通行，并付诸于严格的管理。（例如：X X X）

3、以美化通行体验作为工作重心，“靠前一步”制定剑川路及其周边主干道路的中长期规划，特别是在后续道路施工、维修过程中应当得以体现。

坚持“一南一北”战略聚焦不变的同时，仍需要兼顾“溢出”、“挤出”的交通运能需求，妥善处理各行业在此过程中遇到的问题，只有这样才能全方面实现＂筑基闵行经济＂的目标，为高质量发展夯基固本。

会办意见

区交通委：

一、基本情况

随着“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展，区域内正在施工建设的项目林立。且老江川东路、黄浦江沿线有众多市级或区级码头，区域转型尚未完成，仍有大量货运通行需求。

剑川路-S4节点作为上下高速出入口，吸引南部码头、西侧工业区，东侧龙吴工业区货运车辆，造成剑川路较大的交通压力。剑川路是“大零号湾”的中轴线，其周边为“大零号湾”的核心区域，为提升区域内交通品质，S4沪金高速-华宁路段分时段禁货。且区域内受地块属性的影响，多条道路已采取禁行、限行措施，导致货运通道减少，甚至无连续货运通道，给货运车辆带来不便。

二、意见建议采纳落实情况

（一）剑川路禁货造成的外围道路拥堵

1、拥堵情况

剑川路（S4-沪闵路）段双向禁止大型号牌载货汽车通行时间段延长至14小时（7:00-20:00），货车绕行路线向外辐射至陪昆路、元江路、沪闵路、莲花南路、虹梅南路和龙吴路等。

2、应对措施

1）构建外围高速出入口

江川路-S4节点增加北向匝道，南部码头货运车辆可直接进入高速系统，无需向北侧绕行，减小区域内部交通压力。

昆阳路-S32节点增加东向匝道，该节点西向匝道已于2023年建成通车，闵行南部工业园区西向货运车辆通过昆阳路行至陪昆路，与S32实现交通转换。东向车辆仍需经过北松公路-放鹤路或绕至元江路，通过嘉闵高架节点转换，通行距离长。

虹梅南路-S32节点增加西向匝道，增加龙吴工业区内货运车辆转换通道，减少绕行距离。

2）完善货运通道，拓宽陪昆路

剑川路禁货之后，陪昆路、北松公路和元江路的货运压力明显增加，现状陪昆路为双向2车道，经流量分析，建议拓宽为双向4车道，吸引货运车辆通行。

3）节点立体分离，缓解拥堵

沪闵路作为闵行南部地区重要的南北向越江通道，交通量大，存在明显的潮汐现象，整体运行能力较差。“大零号湾”范围内，剑川路-沪闵路交叉口通行能力最差，建议采用节点立体分离，分离直行车辆。

经对该交叉口的交通分析可知南北向和东西向直行流量接近，结合工程可实施性选择分离方向。南北向受吴泾铁路线影响，地道长度长，并需采用顶管法施工，造价高；东西向实施难度低，造价低，但其与剑川路的规划定位不符。需综合考虑各影响因素，明确分离方向。

（二）货运通道梳理及应对措施

1、现状货运通道

老江川东路以南区域现存多个码头，阳山码头、开源码头、憨牛渣土建筑垃圾中转码头等。码头车辆通过老江川东路实现对外转换。

老江川东路西起江川路（沧源路以东），东至莲花南路，与江川东路的衔接只有老江川东路的起点、姚安路和莲花南路。老江川东路-莲花南路交叉口西侧160m处设有2.5m限高架，即各码头货车只能向西通过姚安路或行至起点，转换到江川东路上。

目前施工区域多集中在紫竹片区，施工车辆通过江川东路运至各施工区域。

区域对外货运车辆，通过虹梅南路、昆阳路转至陪昆路、北松公路、或元江路，通过嘉闵高架-S32或S32-S4节点实现方向转换。

2、剑川路-S4节点以西，东向西左转货车应对措施

剑川路（S4-沪闵路）已14小时（7:00-20:00）禁大型号牌车辆，沧源路7:00-8:30禁大型号牌，沪闵路不矛盾。莲花南路（剑川路南出口）、沧源路、沪闵路（剑川路南出口）、中春路（剑川路南出口）、华宁路（剑川路南出口）全时段禁止重型罐式半挂车、重型特殊结构货车和重型自卸货车，该类车辆可选择通过虹梅南路、昆阳路实现向南转向，行至江川东路，转换至老江川东路，实现与码头的沟通。

3、沪闵路-剑川路、沪闵路-东川路交叉口标牌矛盾

沪闵路（剑川路南出口）全时段禁止重型罐式半挂车、重型特殊结构货车和重型自卸货车，不限制其他类型货车通行；沪闵路（凤庆路南出口）分时段禁大型号牌，其他类型车辆在非禁止时间可以通行；即剑川路-凤庆路段可以全时段大型货车（除重型罐式半挂车、重型特殊结构货车和重型自卸货车）通行，考虑是为“华谊万创新所”留的通行条件。

沪闵路-东川路交叉口未见限货标牌。

（三）下阶段工作

下阶段，我委将会梳理片区禁行、限行标牌，调整不合理或矛盾的标牌；针对现有施工场所，优化货运车辆通行路线，做好指引工作，并严格管理。感谢您对本市交通工作的关心与支持。

答复内容

答复结果：解决或采纳

夏凌峰委员：

上海市公安局闵行分局交警支队对 “大零号湾”区域进行了客观分析，将根据该区域的运能需求，进一步加强统筹协调，积极优化区域形象。

分局交警支队近期对现状“大零号湾”区域内已设置的禁令标志、指示标志进行了一次全面排摸，对华宁路、莲花南路、S4等道路沿线的10处不规范标志进行了规范调整；同时，分局交警支队主动加大宣传力度，跨前一步，主动与尚未受到影响的运输企业进行沟通，为他们提供行驶时间及线路的通行建议。接下来，根据该区域未来产业调整规划，分局交警支队将根据具体情况，考虑对周边道路网货车禁行路段、时段进行优化，减少绕行距离。

关于在剑川路（S4以东）的禁货建议，根据目前道路禁限实际情况并结合区域路网及流量特征，分局交警支队已经向提出该建议的市民作出了规范、详尽的解释，为保障运输需求的正常运行，目前剑川路（S4以东）采取禁货措施的条件不成熟。该解释得到建议市民的理解。

感谢您对闵行公安工作的关心与支持。