一、 目前我区相关人才政策实施情况介绍 （一）实施积极的人才引进政策 高新技术企业发展，人才是不可或缺的关键因素。为了加强高新技术企业人才队伍建设，2015年11月，市人社局会同市科委、市发改委和市经信委联合印发了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》，在人才引进梯度化政策体系的框架下，实行政策加法，分别在居住证积分、居转户和人才直接引进三个政策梯度上，针对不同层次的科创人才，专设引进条款，实行专项专报，优化特殊人才引进通道，完善人才落户政策，满足科创企业发展需求。 （二）实施积极的人才配套扶持政策 2016年，我区正式形成了本区推进上海南部科技创新中心核心区建设“1+4”的政策体系。其中，人才政策具体包括《闵行区关于促进创新创业人才发展的政策意见》及15项配套操作细则。资助对象上，从院士、“千人计划”专家、领军人才到留学人员、创业大学生、中小学生都有覆盖，对不同层次的人才需求和所关心的问题，采取不同的扶持重点；扶持方式上，从人才引进、培养，到创新创业平台建设、事业生活服务等方面提供全方位扶持；在资助力度方面，既有对高层次人才的重奖（如购房补贴），又有对基础型人才的普惠政策（如人才公寓政策）。其中有许多细则涉及到鼓励企业灵活引进、适用人才，鼓励企业创新的部分，例如市场化引才、柔性引才、鼓励企业申办学术论坛、鼓励企业和高校联合培养博士后等等，高新技术企业可以充分利用这些人才配套扶持政策，以强化人才队伍建设。 二、对代表提案的建议回复 在上述政策出台后，我局在区委组织部牵头下，赴各镇、街道、园区进行宣讲，并通过市区两级知名媒体，做了大量宣传。对于委员在提案中所谈到的人才政策知晓度不高、拓展政策宣传新途径的建议，我们将采取以下两方面措施：一是做好政策的持续宣传，通过微信公众号等网络媒体提高政策传播效率；二是做好政策的精准宣传，既加强对人才本人的宣传，也加强对人才助手、用人单位人事负责人的宣传，真正把宣传工作落到实处。 另外，对于代表提出的针对人才最关心的居住证办理、子女入学、住房保障等问题，今年我局也将在区委组织部牵头下深入研究，充分了解不同层次和类别人才的实际需求，通过提高政策的针对性和扩大政策覆盖对象范围，进一步优化现有的人才政策。 闵行区人力资源和社会保障局 2018年2月24日 会办单位通讯地址：莘北路168号 邮政编码：201199 联系人：陈晓蕾 联系电话：51518035

高新技术企业是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，具有创新能力强、发展潜力大、市场竞争力强等特点，能够带动科研、人才、管理等方面体制机制的改革创新。2016年国家科技部、财政部、税务总局重新修订《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》，修订后的政策适当放宽了认定条件，鼓励企业自主研发或转让技术，优化对高新技术企业的管理，扩充重点支持的高新技术领域，发挥政策优惠向中小企业倾斜，以及对科技创新的牵引作用。区科委在具体推进高新技术企业集聚和发展上，主要做了如下工作： 一、推动高新技术企业的发展集聚 闵行区高新技术企业的数量从2008年的205家发展到2017年的703家，约占全市高新技术企业数量9.8%，近十年共计增长498家，目前在总数上位居上海市第三。 （一）政策引导企业创新发展 1、在科技政策方面，2016年我区重新修订并发布了科技政策，先后出台了《闵行区关于发展众创空间推进大众创新创业的政策意见》和《闵行区关于促进科技创新和成果转化的政策意见》。其中，加快众创空间载体建设政策3条、构建创新创业服务体系政策2条、支持创客、创业团队和创业企业发展政策2条、加强创新创业融资服务政策3条、推进企业科技创新政策6条，承载科技成果转化政策4条，构建科技服务体系政策4条，以此全面优化科技创新和成果转化服务体系，进一步营造区域良好的创新创业环境。 2、在人才政策方面，2015年11月，市人社局、市科委、市发改委、市经信委联合发布了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设，实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》。实行政策加法，在居住证积分、居转户和人才直接引进三个政策的梯度上，根据不同层次，专设人才引进条款，实行专项专报，优化特殊人才引进通道，完善人才落户政策，满足科技企业发展需求。 我区积极实施人才配套扶持政策，2016年正式出台了《闵行区关于促进创新创业人才发展的政策意见》及15项配套操作细则。该政策覆盖面广泛：在资助对象上，从院士、“千人计划”专家、领军人才到留学人员、创业大学生、中小学生全面覆盖；在扶持方式上，从人才引进、培养，到创新创业平台建设、事业生活服务等方面提供全方位扶持；在资助力度方面，既有对高层次人才的重奖（如购房补贴），又有对基础型人才的普惠政策（如人才公寓政策），鼓励企业灵活引进适用人才；鼓励企业市场化引才；鼓励企业和高校联合培养博士后等。科技企业（包括高新技术企业）可以充分利用这些人才配套扶持政策，招揽人才、留住人才，强化人才队伍建设。 （二）高质量服务推动企业聚集发展 区科委是上海市高新技术企业认定的受理点之一。为了更好地服务企业，帮助企业申报高新技术企业，推动高新技术企业在闵行的集聚发展，区科委汇同区人保局、税务局等单位采取多种方式，向企业宣传科技政策、人才政策、高新技术企业认定等政策： 一是到各镇、街道、莘庄工业区、各园区进行宣讲，向科技干部、园区管理层、区内企业宣传高新技术企业申报认定流程以及科技政策、人才政策（包括高企人才政策）等； 二是每年举办2-3场高新技术企业认定培训，请高新技术企业认定政策专家、税务专家给企业解读高新技术企业申报的国家政策和高企人才政策； 三是通过网络等新形式开展宣传工作，通过闵行科技网推送邮件、短信，公众号推送科技信息等多种方式，进行高新技术企业相关的政策和人才政策宣传； 四是梳理优化高新技术企业申报办事指南和办理流程，对受理材料一次性清晰告知；在高新技术企业申报过程中，通过电话、网络、微信等方式进行答疑，在提高提交材料正确性的前提下，实现最多只跑一次的目标。 五是2017年区科委共计举办专业科技领域成果对接会5场、科技银企对接会6场、项目路演3场，牵线专家、教授团队与企业开展深度对接与合作，打通从研发、应用到产业化的科技创新链，共同引领和支撑科技行业创新发展。 通过市、区科技政策和人才政策引导以及政策的宣传服务工作，2016年通过认定高新技术企业225家，2017年通过认定294家，截止到2017年底，闵行区总计有高新技术企业703家。在人才结构上，2008年到2016年，我区高新技术企业中博士、硕士、本科人员占全部高企就业人数比例从0.34%、2.7%、17.98%增长到1.05%、8.21%、30.84%，本科学历人员增长幅度最大，高新技术企业聚集人才的优势表现得较为明显，极大提升了区人才队伍水平。 在政策的覆盖面上，2017年共计有2270余家次企业申请促进科技创新和成果转化的政策，享受补贴1.5亿元，有90余家次企业申请众创空间政策，区补贴额为0.3亿元。 二、统筹协调，推动科技成果转化 2017年科技部批准建设上海闵行国家科技成果转移转化示范区。我区将深化各方联动机制，探索具有闵行特色的科技成果转移转化机制和模式，助力科技成果转化落地闵行区企业，推动企业的创新发展。 一是加强市、区、校三级联动，建立市级联席会议制度，建立市区联动机制，充分利用高校资源，借助闵行科技专家顾问团、闵行区域科技处长联席会议等平台，促进区域高校、科研院所、园区、企业的创新资源共享和联动。推动马桥镇建设人工智能小镇，与哈工大合作建设人工智能及机器人产业加速器园区、人工智能及机器人企业总部基地等，通过产业园区联动，承载科技成果转移转化。 二是加强与航天、航空、船舶等领域的专业院所的合作和联动，推动建立军转民、民参军的双向技术转移机制。推动航天八院利正公司建设上海军民融合创新创业中心，做好军转民领域的成果转化和技术输出；进一步推动中航电子六一五所航空电子领域的军转民技术输出，建设上海朱光亚战略科技产业研究院等军民融合技术转移转化平台，加快形成闵行“一体多翼一基地”的军民融合产业特色，助力创建国家军民融合创新示范区。2018年第五届上海军民两用技术促进大会闵行区人民政府是承办单位之一，通过大会筹备将推动军民两用技术成果转化、军民融合服务平台建设项目签约，形成军民两用技术优势技术项目汇编。 三是与国家技术转移东部中心合作，利用上海科技成果信息库打造成果信息展示平台；建设全球科技成果展览展示中心，通过科技服务机构理顺科技成果转移转化途径；推进“上海国际技术交易大市场”重点项目建设，在高校技术转移机制改革、全球技术成果展示和交易等方面开展先行先试。 三、优化布局，推进产城融合发展 目前闵行区正在着力建设国家产城融合示范区，在新一轮城市总体规划编制中，融入产城融合发展理念，主要做好以下工作： 1、提高工业园区土地利用效率。协调好产业设施、居住设施、服务设施的合理布局，推动产业园区从职住分离向功能复合转变； 2、营造创新创业生态环境。进一步优化区域文化、商业设施配套，通过龙湖项目建设、剑川路绿地示范工程、人行走廊天桥等工程建设功能更完备的科创载体和城市功能配套，为创新创业者提供更好的创业和生活环境。 3、联动国家产城融合示范区建设，着力打造吴泾科技时尚小镇，加快“中兴智汇•金领谷产业园”打造科技创意园区、燎申智城打造新材料产业园区、博济F1088打造时尚科技园区、梦谷园区打造文化创意园区建设，通过打造现代化 、便捷化、多样化、舒适化的创新创业空间环境，推进闵行区产业发展，打造“大众创业、万众创新”的新平台。 四、深入调研，完成新一轮科技政策的修订 2018年，上海市将开展为期一年的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，我委将结合年度大调研活动，听取企业的意见和建议，认真分析研究企业的诉求，了解掌握企业创新发展中遇到的政策瓶颈问题，结合下半年科技政策评估，提出科技政策修改意见，不断加大政策扶持力度，精准扶持鼓励科技企业，特别是中小微科技企业的创新发展。 对于居住证办理、子女入学、住房保障等问题，2018年区人保局将在大调研的基础上进行深入的调查研究，充分了解不同层次和类别人才的实际需求，通过提高政策的针对性和扩大政策覆盖对象范围，进一步优化现有的人才政策。 五、加大宣传力度，营造良好的创新环境扩大 2018年在政策宣传上，主要做好以下几项工作： 1、继续做好到各镇、街道、莘庄工业区、各园区政策宣讲工作，举办各类政策培训会议，通过网络等新形式开展政策宣传工作； 2、结合大调研工作，在调研企业的同时进行政策宣讲，重点做好对单位负责人的政策宣传，真正把宣传工作落到实处。 3、与区税务局等相关单位协调，合力举办综合性的培训会议。 在上海建设具有全球影响力的科创中心、闵行建设成果转化功能集聚区的总体部署下, 2018年闵行区将全力推进上海南部科技创新中心核心区建设工作和国家科技成果转移转化示范区建设工作，进一步整合各类科创资源，深入破解科技成果转化难的瓶颈，探索具有闵行特色的科技成果转移转化机制和模式。 感谢您对闵行科技事业的关注和支持! 闵行区科学技术委员会 2018年3月30日 承办单位通讯地址：莘西路376号 邮政编码：201199 联系人姓名：李倩燕 电话：64982792