“无废城市”通过推动形成绿色低碳循环发展和生活方式，持续推进固废源头减量与资源化循环利用，实现城市可持续发展。城市生活垃圾是固废处理，建设“无废城市”的重要组成部分。

一、治理现状

闵行区生活垃圾分类已实现覆盖全区1078个居住小区、72个行政村以及2800家公共机构、社会单位。现已完成1612个村居垃圾箱房及投放点分类改造，基本实现全区村居两网融合服务网点全覆盖，建成镇级“两网融合”中转站14个，区级集散场2个，“点站场”体系初步建成。闵行东部资源化利用中心项目前期工作已启动，湿垃圾处置规模430吨/日（厨余垃圾400吨/日、废弃食用油脂处理30吨/日），全区生活垃圾回收利用率达到40%以上。已建成8座环卫道班房、3座环卫分所、1座停车场。目前全区拥有各类环卫装备818辆，引入新型车辆及小型电动机具355辆，机械化作业水平显著提升，跑冒滴漏问题得到有效解决。

    二、问题发现

1、数字化转型管理未能全域覆盖。城市市容环境卫生信息管理系统包括远程定点监控系统、GPS车辆定位监控系统、移动监控系统三个模块，用于在源头分类投放环节管理应用场景、中端分类清运环节实时监管轨迹、末端分类处置环节收集分析数据。但是存在各委局第三方系统不兼容、标准不统一、经费难把握、维护不及时等问题；生活垃圾源头管理应用场景尚未做到全域覆盖，全区共有1146个村居，其中270个村居未建设到位；318个村居的投放点位视频监控非智能，不能及时联网报警；末端运维环节职责落实不清晰，不能及时系统销案，信息化精细度不高等问题。

2、塑料固废整治任重道远。仅从老百姓身边观察，治理塑料污染也是一个综合管理的长效过程，减少“白色污染”一度曾是家喻户晓的口号。近年因新冠疫情突发，各方对塑料固废的重视度有所下降，抗疫过程中也产生了不少医废塑料。购物方式的转变，快递、外卖包装的增多使得社会面的塑料废物量有所回升；规模性超市和商场的购物塑料袋因付费获取已逐步淡出，但小型零星菜场街市摊面等非环保塑料袋仍有出现。

3、新能源环卫车及配套更新有待提速。根据《闵行区”十四五“期间新能源环卫车配置工作实施方案》的要求，到2025年，新增或更新车辆100%使用新能源车，新能源环卫车占环卫车总量的比例力争达到50%，并需保障充电桩和停车场的配套。现环卫车辆中仍有不少噪声尾气排放不达标的老式车辆，暂未能达到本区重要街区、重点区域、重大活动场所全部实现新能源环卫车养护作业的要求。

    三、几点建议

1、加大政府统筹力度，边界职责清晰。在城市数字化精细管理的大前提下，数据是第一生产力，建议打通各委局平台接口，在现有系统上由各区里的一个部门统一规划“区级市容环卫监控管理信息系统”建设，由该部门统筹各城镇委局的需求，统一接口，组建规范的信息系统，并对接其他公共平台，全面推进“一网统管”工作。建成后的系统由区里统一维护并交付各委局负责运用，运营时明确落实物业等终端垃圾分类、塑料固废再利用的远端监控末端边界责任人，并优先重点更新、升级边界区域的末端智能监控设备，对难点下重手，逐步形成高效经济的派单、协调、处置、监督等一整套闭环管理的系统流程，实现生活垃圾分类新图景。

2、联合科技力量，架起产学研用桥梁。“无废城市”建设一个核心概念是资源的绿色循环利用，从塑料源头看，更低成本的PLA生物可降解塑料研发是一个持续性的研究方向，生物界中的蜡虫也可以吃掉塑料，如何推进落地转化成产业并承担一定的试错成本是政府需要承担的职责。闵行区拥有两大著名高校和多个高科技产业园区，建议政府有关部门做好桥梁工作，加快科研项目落地、优秀成果通过建立标准示范、宣贯与推广实用，并打通反馈信息渠道至研发端，形成闭环的新型绿色产业链集群；同时有关部门可以搭建优选平台，遴选企业的优秀固废资源化循环利用方案，如地沟油变航空燃料，支持废弃物高值化利用企业的发展，逐渐推进区域内产业结构的绿色转型与升级。

3、结合双碳目标，引入小额碳资产积分概念。增配环卫设备、统筹信息管理系统以及科研容错等措施均需要大量资金投入，建设“无废城市”与双碳目标有相通之处，统一“度量衡”转化成可直接量化的碳排放数据，核算成碳资产，可以给政府资金发放轻重缓急的评判给出依据；同时借助碳资产管理和碳市场的运作，吸引企业进入碳排放市场，提高社会面参与度；如若过程中引入碳资产积分，与双碳能效挂钩，相关企业可申请低碳绿色贷款，促使银行等金融行业下场，也是盘活资金链路，缓解经费缺口的一种办法。