优质的营商环境是一种可以转化的生产力要素，是最好的招商引资政策，是实现经济社会快速健康发展的无形资本，也是一个国家或地区经济软实力的重要体现。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡的法治优先模式、香港的国际化优先模式、深圳的效率优先模式、天津滨海新区的便利优先模式等。这些具有鲜明特色的经验，是他们在长期实践中不断探索总结完善形成的，既有特殊性，又有普遍意义。闵行要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，必须充分发挥“拿来主义”，对标一流，学习借鉴先进经验，进一步提高行政审批效率、提升行政服务水平，激发市场主体的活力和潜力，增强区域竞争力。现就您提出的建议答复如下： 一、加强规划引领，形成优化营商环境行动方案 优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。按照市优化营商环境工作推进会的部署以及区领导的要求，由区发改委起草制定、由区委、区政府印发实施了《闵行区优化营商环境构建开放型经济新体制行动方案》（闵委发〔2018〕20号），作为纲领性文件系统开展闵行优化营商环境工作。《行动方案》明确了闵行营商环境建设的总体方向为紧抓一个核心——放管服改革，围绕三个关键环节——深化行政审批制度改革、提升服务企业的精准性、完善招商服务体系，突出三个导向——需求导向、问题导向、效果导向，并明确了两个时间节点目标——到2018年底，使闵行成为上海营商环境的新亮点、新标识；到2020年，使闵行的综合营商环境建设走在全市前列，形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。《行动方案》从政务环境、市场环境、双创环境、开放环境、法治环境和人居环境6大方面系统开展闵行优化营商环境工作，共29项重点任务、166条改革举措，并通过加强组织领导、细化行动方案、深入调查研究、强化宣传监督等举措保障优化营商环境工作顺利推进。 二、坚持宽进严管，持续增强政府现代治理能力 （一）优化政务管理 1、提升政务窗口工作水平。充分发挥由区证照中心、虹桥商务区企业服务中心、南部分中心和浦江分中心组成的“1+3”行政服务体系的联动作用。今年将拓展虹桥商务区企业服务中心窗口服务功能和辐射范围,强化其作为分中心的功能定位，使“1+3”行政服务体系更好地服务辖区的经济社会发展。 2、设置综合窗口。优化整合窗口资源，按照“前端窗口受理、中端协同处理、后端审批”的受审分离要求，设置综合窗口，在建设工程试行项目立项、设计方案、施工许可三个环节综合窗口的基础上，围绕“多证合一、证照联办、照后减证”，启动市场准入类及其他类别综合窗口设置，实现“审批咨询全流程一站式集成服务”的目标。 3、调整窗口布局。坚持“应进则进”原则，将涉企行政审批事项向证照办理中心集中，个人事项下沉至各社区事务受理中心，增设水、电、燃气等审批办事窗口和海关咨询服务点。按照“前店后工厂”模式，科学规范设置窗口，各审批部门对窗口充分授权，做到绝大部分事项在证照中心完成审批，实现“到政府办事只进一扇门”的目标。 4、改善服务环境。坚持首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制；增设找茬窗口，推行“窗口无否决权”服务，做到“只设路标，不设路障”；试行无纸化材料报审，提升审批事项网上办结率，力争达到90%以上审批服务事项全网通办，努力实现“不见面服务”。 （二）加大简政放权 1、清理规范行政审批事项。全面梳理取消区、街镇两级自行设定的审批环节、审批条件。认真落实市有关规定，对于取消的事项，一律不得再进行审批；对于调整的事项，一律不得再按公布之前的方式进行；市政府各部门取消的事项，区对口部门、包括可能涉及到的镇、街道、莘庄工业区，都要一律取消。 2、加大行政审批事项改革力度。深化“证照分离”改革，推出一批告知承诺事项，提高事项透明度和可预期性，强化准入监管。进一步减少行政审批的申请材料、审批环节和办理时间。减少一批年检和培训，推进“考培分离”和“鉴培分离”。放宽社会服务业市场准入，加大健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域改革突破力度。 3、推进政府权责清单制度建设。严格行政权力目录管理，严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性，实现“同一事项、同一标准、同一编码”。加大行政权力清理改革力度，开展动态取消、调整，不断予以简化、优化，统一规范行政权力清理备案程序。认真执行行政责任清单，强化权力监督和问责。 4、深化外资管理制度改革。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，积极复制推广自贸区经验，推进重点领域开放，进一步扩大服务业、制造业等开放领域。 （三）推动信息公开 1、积极推进“互联网+”政务服务。在完成证照中心综合管理一期建设的基础上，启动综合管理系统二期建设，建设电子证照库，逐步实现实体大厅和网上政务大厅的融合、推进全程网上办理和不见面服务。继续深化大厅智能化管理建设，拓展自助一体机的功能应用，优化网站建设，加快线上互联，推进网上办理的力度，力争将更多的事项纳入网上全程办理。 2、推进网络一体化联动。积极推进各职能部门专网、区网上政务大厅和街镇社区事务受理服务中心业务网一体化联动，实现“一个平台共享，一站式服务”，减少重复提供材料，方便企业群众在线办理业务。在网站开通交流互动栏目，畅通与办事群众沟通交流渠道，积极回应办事群众诉求。 三、改善工作作风，努力提升服务企业的精准性 （一）加强政策整合 1、制定扶持政策。我区相继制定和形成了推进上海南部科技创新中心核心区建设“1+4”的政策体系，并出台了一系列科技、产业和人才发展方面的政策，如《关于加快推进先进制造业发展的若干政策意见》、《关于加快推进现代服务业发展的政策意见》、《闵行区创新创业投资引导基金管理暂行办法》、《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》等。其中先进制造业发展政策对注册在我区符合相关条件的独立和内部外资研发中心，按照注册资本和研发投入的规模，给予最高不超过500万元的奖励；现代服务业发展政策鼓励现有总部机构升级为地区性、全球性、综合性总部，按照市级相关政策予以配套扶持，并对符合条件的市级职能部门认定的贸易型总部，给予100万元的一次性奖励。下一步我区将进一步出台区级招商引资相关政策，重点支持对技术创新、地方贡献大的外资项目落地。 2、加强政策宣传。加大政策宣传力度，建立了“投资闵行”网站和公众微信平台将继续开设企业服务政策信息专栏，并会同“创业创新助手”微信公众号一起，及时向企业发布相关政策等信息，努力使企业能够在第一时间了解最新动态。在闵行政府门户网站等开辟专栏，整合推送政策资源，方便企业查询。深化公共资源交易平台服务功能，依法、及时向市场交易主体提供便捷的信息化服务。 （二）加强资源整合 1、健全条块联动机制。深化区行政服务中心及3个分中心、14个社区事务受理中心的联动，有效发挥“联席会议”这一平台的功能，促进相互交流借鉴，不断总结提升完善，切实有效解决问题，满足各功能区企业个性化需求，方便企业和群众就近办事。 2、建立“闵行云平台”。依托上海市企业服务云，建立上海企业服务云闵行平台，线上积极推进“互联网+专业服务”，线下通过进园区、进企业互动交流，实现政府行政资源和社会专业服务资源相互补充。该平台预计2018年上半年上线，通过整合全区各委办局涉企扶持政策信息，开设政策服务、企业诉求、公共服务等功能板块；收集梳理企业诉求中的共性问题，如：人才落户、政策扶持、办公场地等,供企业按需选择使用。 （三）开展精准服务 1、加强针对性服务。健全企业服务机制，完善重点企业数据库，加强日常重点监测和服务机制，积极走访各镇、园区招商服务部门以及重点企业，做好服务工作。如针对企业高管子女入学难的问题，建立了重点企业高管子女入学的需求保障机制及归口审核机制，共解决了12家企业16名高管子女入学；解决强生中国新建李施德林漱口水项目的渣土证审批和改建项目的消防验收，有力地保障了该项目于2018年第一季度正式建成投产；解决花王（上海）的区内归税落地问题，促使企业在马桥厂区加快扩建新的生产车间等。 2、提供专家门诊。组织各类优质社会公共服务机构和专家，建立企业服务工作站，为企业提供专家门诊，解决企业发展过程中的各类“疑难杂症”。 3、启动退税计划。围绕国家“一带一路”发展战略，聚焦区内进行境外商务和投资活动的企业，结合全区实际深入分析外贸经济形势，主动了解出口企业经营情况和境外支出情况，引进“蓝联”，对企业境外商务退税计划进行有效落实，为企业发展减负增效。 4、注重业务培训。严格按照“2018年全区体制内招商服务人员培训计划”开展系统培训，着力将我区体制内招商人员塑造为“懂业务、懂环境、懂政策、懂产业”的专业人才。2018年拟举办各类循环培训12场，培训人数4000人次。企业服务部门也会联合各园区和服务机构定期开展各种类型的培训，为企业提供政策讲解、人力资源、财务讲座等服务。 5、加强帮办服务。出台《闵行区产业项目行政审批帮办服务实施暂行办法》，健全三级帮办队伍体系。组建区专职、审批部门专业、街镇专项帮办员队伍，明确细化帮办内容和帮办职责，设立帮办专窗，强化帮办员队伍培训，提升帮办服务水平，为本区登记注册的投资产业项目提供“保姆式”帮办服务。 6、用好楼宇管家。进一步落实楼宇管家制度，明确楼宇专管员职责，运用楼宇管家系统实现重点数据的动态更新，着力提升楼宇能级。 （四）助推企业发展 1、加大招商引资力度。区招商服务中心积极推进信息管理平台应用，完善“三库一网”（招商资源库、招商项目库、重点企业库和投资闵行网）建设，举办招商推介活动，从以往区内企业宣传向外多走出去，进一步提高闵行对外影响力和吸引力。加强与市区相关部门、行业协会及专业机构、各镇园区外资主管部门的沟通与协调，发挥外资协会等投资促进机构、招商中介的阵地作用，积极整合有效资源，吸引更多优质项目落地，促进存量企业提质增效。 2、加大企业上市金融扶持。建设“闵行区投融资和上市服务平台”，打造以政府为主体，企业和专业机构互联互通的公共服务平台。开展“闵行区投融资上市服务系列活动”，紧密联系政府各部门和服务机构专家，组建“闵行区投融资上市专家服务团”，通过进园区、走基层，访企业方式，举办各类座谈、沙龙、路演等投融资对接活动，增强金融服务实体经济能力，促进投融资市场互联互通；加大对企业上市扶持力度，对标其它地区政策，研究制定下一轮《闵行区进一步鼓励企业对接多层次资本市场》政策。 优化营商环境是闵行迸发活力，实现高质量发展的必然要求。下一步，我委将会同区相关部门进一步推进闵行区优化营商环境工作，为企业和群众提供更大的办事便利，您的建议对我们有很好的借鉴意义，我们将把这些宝贵的建议结合到今后的工作中去。 衷心感谢您对我们工作的关心和支持。