对区政协七届二次会议

第0703153号提案的答复

                             办理结果：解决或采纳

陈剑华委员：

您提出的“关于深化‘15分钟为老服务圈’的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

至2023年底，闵行区户籍人口126万人，其中户籍老年人口42.83万人，占户籍人口34.01%。闵行区也是人口导入区，常住人口283万人，其中老年人口66.15万人，占常住人口的23.34%，人口老龄化持续加深。近年来，闵行区把积极老龄观、健康老龄化理念融入闵行经济社会发展全过程，加强多层次、多样化的养老服务供给，完善“15分钟养老服务圈”建设 ，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、主要工作

1.加强养老机构床位供给。2023年完成604张养老床位建设，全区总床位数达17462张，全区养老床位数占户籍老年人口的比例达到4.3%，超额完成市下达3.5%的指标。推进护理型床位建设，目前已核验认定执业护理型床位9170张，未来计划执业2224张，至2025年累计11394张，实现护理型床位达到总床位的64%，超额完成市养老服务设施规划“十四五”末60%的指标。新增1家认知障碍专业照护机构，改建181张认知障碍照护床位，认知障碍照护床位总数达1171张。

2.加强社区养老服务设施建设。目前全区社区养老服务设施建筑总面积达17.05万㎡，每千人常住人口社区养老服务设施面积57.3㎡，超额完成“十四五”末每千人50㎡指标。积极布点增设社区养老服务设施。已建成90家社区综合为老服务中心、100家日间照料中心（其中专业日间照护中心21家）、14个家门口养老服务站、187个老年助餐服务场所（其中，社区食堂41个、助餐点141人、中央厨房5个），日供餐能力2.9万客，供餐能力达到65岁以上户籍老年人的9.52%，超过市局下达的5%的目标。深入推进居家适老化改造。全年完成居家适老化改造1153户，超额完成市下达550户指标，三年累计完成居家适老化改造3788户。

3.打造失智失能老年人专业照护高地。构建全链条认知障碍友好支持体系。打造由“居家—社区—机构”三个层面构成的认知障碍老年人专业照护服务高地，开展老年认知障碍风险筛查7.6万人次、个案干预923人。与市精卫中心结对签约，联合推进认知障碍友好社区建设。建设满足专业照护需求的高标准养老服务设施。建成1家综合型社区健康养老支持中心、21家专业照护型社区日间照护中心、一南一北两个认知障碍照护实训基地，完成150户家庭认知障碍专业适老化改造。培育规范化、品牌化、连锁化专业养老服务机构。促进养老服务运营企业规模化经营、品牌化发展，积极引进福苑、华康、缘源等品牌组织，持续提升认知障碍照护服务能级。

4.推动智慧养老服务。试点推进智慧养老院项目建设。完成中谊福利院、大华福利院等4家智慧养老院验收，落地应用智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧关爱等场景。有序推进5家“养老院+互联网医院”建设。为住养老人提供便捷的远程医疗服务，方便住养老人寻医问药。积极推进全区高龄独居老人“一键通”全覆盖工作。为8791户高龄独居等特殊困难老年人安装“一键通”，提供“一键订车出行、一键预约挂号、一键紧急救援、一键政策咨询”等便捷服务，累计服务40万人次。

5.深化医养结合模式。鼓励各级各类医疗机构和养老机构组建医养联合体，落实“一院一方案”，深化“托管、嵌入、签约”三种医养结合模式，全区64家开业的养老机构（含长者照护之家）与医疗机构全部签订合作协议，其中托管4家、嵌入5家、签约55家，更好满足住养老人的医疗需求。

6.强化养老从业人员队伍建设。制定出台《闵行区关于加强养老服务人员队伍建设的实施意见》,完善对养老服务人员职业技能补贴政策，对符合要求的养老服务人员按证书等级分别补贴每人每月200元、400元、600元、800元。组织开展第四届闵行区“最佳护理能手”“最美养老护理员”系列选树活动，179名养老护理员受到表彰。组织335名养老护理员开展中级及以上技能等级培训，目前持有职业资格证书或技能等级证书3542人，持证比例为83.93%，高于市设定76%指标。协同市养老服务行业协会，组织410名护理员参加认知障碍专业照护培训并取得证书。组织丽水、安庆、闵行72名院长参训，推动长三角区域养老服务规范化、专业化、高质量发展。

三、下一步工作设想

1.持续深化社区养老服务设施保障力度。一是建设各类为老服务设施相对集中设置的综合为老服务中心，并依托信息化管理平台，统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事。2024年，计划新建综合为老中心16家。二是进一步织密助餐服务网络，满足老年人多样化、多层次、个性化的助餐服务需求。2024年计划新增社区食堂10家。三是提升居家环境适老化改造能级，结合闵行区居家环境适老化改造项目和认知障碍老年人筛查结果，推进老年人居家环境适老化改造，并针对认知障碍老年人家庭和中高风险老年人家庭，开展认知障碍居家环境适老化改造。2024年计划新增适老化改造1000户。

2.持续推进智慧养老建设。一是扩大“一键通”应急呼叫项目覆盖面。在80岁以上高龄独居老年人全覆盖基础上，扩大覆盖面，2024年计划为18000户独居老人、80岁以上纯老家庭安装“一键通”应急呼叫，提供紧急救助、主动关爱以及各种生活服务。二是推进5家“养老院+互联网医院”建设。落实云诊室设置，通过开展线下评估、线上复诊、预约挂号、在线咨询、药品配送等服务，进一步提升养老机构医养结合水平。三是落实2家“智慧养老院”建设。选取2家养老机构继续推进“智慧养老院”建设，落实养老新产品、新业态、新模式，有效推进新一代信息技术和智能设备在养老机构的集成应用，不断满足住养老人的养老需求。

3.加强养老服务从业人员队伍建设。一是强化养老服务人员专业技能培训。协同区人社局做好养老护理员各类培训，初级、中级及以上等级证持证率达到市民心工程任务目标。组织护理员开展认知障碍专业照护培训，依托相关专业培训机构资源，开展好养老机构院长能力提升培训、护理员职业素养提升等各类培训，进一步提升养老服务机构从业人员综合能力和机构运营管理水平。二是持续提升养老服务从业人员学历水平。鼓励养老服务管理人员、业务骨干和有意愿提升养老服务专业知识的护理员参加学历教育，动员已完成养老服务和管理专科学习的专业人员，参加本科学历的学习，进一步提升养老服务员学历水平。

感谢您对我区养老服务业发展的关心和支持。

                                闵行区民政局

                               2024年3月22日

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