王泓委员：

你提出的“关于加强食品安全监管的提案的建议”的书面意见或提案收悉，现将办理情况答复如下：

闵行区市场监督管理局充分发挥食品安全监管职能，提前谋划、周密部署、严格落实，从深化监管举措、加强食品安全宣传培训工作，全力引导社会各界力量共同参与食品安全治理，不断提升市民对食品安全的满意度和安全感。

一、总体情况

截至2024年底，闵行区规模化农业生产经营主体101家，食品生产、食品经营许可证26756张，持证食品相关产品生产企业35家。全区各职能部门开展监督检查8万余户次，立案查处食品类违法行为1179件，罚没款519.42万元。全区开展各环节食品监督抽检5522件，合格5414件，合格率为98.04%。

（一）因企施策，实行分类分级监管

为加强对食品生产经营企业监管，督促企业落实企业主体责任，本区食品安全监管部门实施了量化分级和分类监管。1、食品生产企业。2024年初，全面综合静态风险和动态风险因素，对辖区116家食品生产企业开展信用风险等级评定，按风险等级分，高风险企业26家，中等风险企业43家，较低风险企业18家，低风险企业29家；按信用等级分，A级56家，B级56家，C级3家，D级1家；按生产规模分，年主营业务收入2000万元以上的规模企业有48家，其中：年主营业务收入超4亿元的大型企业有10家。2、食品流通单位。2024年底，依据市市场局食品销售单位风险分级管理要求，对全区食品流通单位实施分类分级管理，其中A级13425户，B级1827户，C级26户，D级17户。3、餐饮服务单位。2024年底，依据《上海市餐饮服务食品安全监督量化分级管理办法》对全区餐饮服务单位进行量化分级，年度等级其中，A级8885户，B级6104户，C级323户，D级3户。

（二）加快探索无感监管，助力提升监管精度

全速推动“互联网+明厨亮灶+非现场执法”体系建设，开展非现场执法模式的探索和实践，使无感监管、透明监管、穿透式监管在食品监管重点环节领域走深走实。今年，闵行区市场监管局的食品领域非现场执法模式被上观新闻、上海电视台、上海人民广播电台等媒体相继报道，运用数字赋能、首创穿透式监管，开出全市首张“互联网+非现场执法”罚单，成为响应上海7.0版营商环境行动方案的基层生动实践。截至目前，重点餐饮企业、生产企业接入明厨亮灶“互联网＋非现场执法”2690路，全区中小学校园食堂后厨实现“互联网+明厨亮灶”的100%覆盖。通过以上途径完成非现场执法6841次，发现并整改问题3328个，问题发现率为48.6%。

（三）坚持问题导向，发挥监督抽检优势

区局紧密围绕市局的总体部署，结合本区实际，以落实食品安全“两个责任”为核心，科学部署、扎实推进食品安全监督抽检工作。通过强化监督抽检，提高问题发现，努力维护全区食品安全。同时，区局还注重优化抽检流程，充分利用预警小程序，避免重复抽检，不断优化营商环境、激发市场活力。全年共完成食品监督抽检5236件，检测合格5132件，发现不合格104件，其中食用农产品93件（占比89.42 %），主要为蔬菜、水产品和禽蛋，总体食品安全合格率98.01%。针对薄弱环节、重要节点、重点领域和热点舆情等，组织开展各类食品安全风险隐患排查专项，并以云中心网络餐饮重复预警的经营单位为重点开展集中抽检，及时发现问题隐患，保障消费者饮食安全。

（四）强化源头管控，食品安全信息追溯管理不断深化

线上着力打造食品安全信息追溯管理链条，积极推进食品安全信息追溯管理工作，加快实现食品安全监管“全程留痕，信息可追溯”。目前，闵行区应追溯食品生产企业14家，注册率、上传率100%；应追溯餐饮单位1937家，实际注册率、上传率100%；应追溯流通单位283家，注册率、上传率100%。加强日常督查，每周在工作群里通报未追溯单位，指导其及时落实追溯要求。针对未按照要求注册上传信息的单位，2024年责令整改320家次。加大宣传引导和培训力度，全区开展追溯培训2场次，累计培训食品生产经营单位5000多家。

（五）推动餐饮综合监管，大力提升监管效能

区市场监管局贯彻落实《闵行区关于进一步完善协同监管机制 深入推进跨部门综合监管改革总体方案》要求，率先在农村集中办酒场所落地综合监管改革，联合区城管执法局印发《闵行区农村集中办酒场所综合监管工作方案》，以“互联网+监管”系统监管事项目录清单为基础，确定了闵行区农村集中办酒场所82家为监管底数，检查职责清单项目38项，并对职责清单实施动态更新管理。联合制定《农村集中办酒场所跨部门联合监管工作制度》《闵行区农村集中办酒场所合规经营指南》《农村集中办酒场所风险点清单》等，为综合监管改革工作进一步走深走实做好制度保障。联合制定《关于开展闵行区餐饮业跨部门综合监管“一件事”工作方案》，建立餐饮业跨部门综合监管机制，形成闵行区餐饮业跨部门综合监管“五个一”工作机制，明确底数清单，工作任务分工及跨部门综合监管要素字典，并依托“互联网+监管”系统组织开展跨部门联合检查。着力整合对餐饮业的监管事项，做到“进一次门、查多项事”，率先实现监管力量由“九龙治水”模式向凝聚合力转变。

（六）坚持“四个最严”，“两个责任”全面落实落地

深入贯彻落实全国食品安全办主任会议精神，把“两个责任”作为推动食品安全提质增效的重要抓手，有力巩固国家食品安全示范城市创建成果，全力守护人民群众“舌尖上的安全”，形成“全面统筹，高位谋划，层级推进，持续加力，精准高效”的工作格局。截至12月31日，“沪食责”小程序上正常包保主体2.7万户，在职在岗包保干部2218名。2024年全区各街镇包保督导共发现问题948个，整改完成率为100%。辖区现有食品生产经营企业均设立了食品安全员。组织本区食药安办干部、包保干部、监管人员参加市市场监管局第三轮落实食品安全“两个责任”工作全覆盖专题培训，参训人数达3900余人次。各街镇食药安办对包保干部开展专题会议培训118次，培训6826人次。区市场监管局及各基层所组织食品安全从业者开展各类培训159次，累计培训食品生产经营者11102家次。

（七）加强食品安全宣传，提升食品安全满意度和知晓率

组织开展形式多样的食品安全宣传周活动，科普食品安全和反食品浪费知识，倡导健康饮食。6月底市食品安全宣传周启动以来，区及各街镇相继启动开展食品安全宣传周，开展现场宣传、培训讲座等各类宣传活动80余场次，发放宣传册、宣传品等8万余份，通过公众号等宣传信息1500余条。区食药安办联合江川街道、浦锦街道等单位联合开展食品安全宣传周主题日活动，举办“知食”大讲堂，全面展示食品安全监管成果，提升市民的社会知晓度、参与度和满意度。 发布食品安全信息4500余条，在社区报刊发布食品安全信息、告示等2000余条。全面开展食品安全“八进”宣传活动，推广“公勺公筷”文明用餐行动，开展“食安封签”培训和宣传，推广使用“食安封签”，全年发放近1000万张。区科委科协利用科普基地、科技“三下乡”开展各类食品安全宣传活动50场。全区建成食品药品科普站（馆）、科普角等合计35个，15个科普站申请验收市级标准型科普站。

二、下一步工作安排

（一）巩固深化“两个责任”推进成效

落实分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，进一步优化食品安全属地管理责任工作机制，防止形式主义，为基层和食品生产经营主体减负。强化智慧赋能，借助“沪食责”小程序开展分层分级督导督查，推进监管执法与包保督导一体化，切实压紧压实属地管理责任和企业主体责任。利用实训基地持续加大宣传和培训力度，挖掘特色亮点，巩固“两个责任”落实成效。

（二）不断优化科普站功能建设

持续推进科普站建设，落实分类管理，以服务市民需求为导向，充分发挥食品科普宣传和咨询、展示、食品快检等服务功能。加大科普宣传经费投入和人力资源保障，推动科普宣传社会化、群众化和常态化，形成自建、共建和社会科普阵地协同发展的立体化科普宣传格局，不断提高科普宣传的实效。

（三）有力推进食品安全风险隐患排查整治专项行动

把握食品安全新形势，锁定食品安全新任务，依托综合监管新部署，建章立制，靶向施策，深入排查并有效消除食品生产经营全过程风险隐患。突出“一老一小”食品安全，全面深入排查校园及周边、养老机构及老年助餐点、餐饮外卖及美食城、集体用餐单位等重点场所的食品安全风险隐患，加强舆情监测，解决突出问题，强化整改落实。

（四）完善落实食品生产企业风险清单管理制度

聚焦企业风险清单的同质化和不适用性问题，全面推进食品生产企业风险清单动态更新，督促企业结合关键控制点，建立符合企业实际的风险清单和管控措施清单。

（五）不断健全食品生产企业食品添加剂使用管理机制

结合2024版《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB2760-2024）的实施，推动食品生产企业建立食品添加剂使用全过程信息化管理机制和防腐剂使用必要性评估制度，强化食品添加剂使用规范化管理。

（六）持续推进餐饮环节“互联网+明厨亮灶”建设和应用

在2025年基本实现餐饮服务提供者“互联网+明厨亮灶”全覆盖，运用好非现场监管手段远程指导餐饮单位及时整改问题，依托随申办企业云平台，打通监管端和企业端互连，积极督促经营者开展自查整改，切实落实主体责任，提升食品安全无感监管和智慧监管能效。积极推进150平方米以下小型饭店和饮品店实施“互联网+明厨亮灶”免于现场核查的行政许可审批措施落地落实。

（七）全面落实餐饮业一体化综合监管

立足服务和监管并举，牵头整合市场监管、消防安全、城管执法、绿化市容等领域执法检查事项，调整优化监管方式，推进“5大改革任务＋4大改革举措＋N个部门监管事项”监管模式在全区各类餐饮单位落地应用，实现对各类餐饮单位实施一体化综合监管，逐步减少对餐饮单位高频次监管事项的现场检查频次。深化云上开店平台开展食品许可政务服务“掌上办”“指尖办”，会同有关部门制定跨部门合规经营指引，从餐饮单位视角制定清晰明了、易懂易用的合规手册，并一次性告知餐饮单位，稳定餐饮业发展预期。

（八）深化食品连锁经营便利化许可和监管工作

落实食品经营便利化举措，加码赋能总部经济。以企业需求为导向，主动服务、搭建桥梁，让更多连锁企业享受简化申请材料、免于现场核查、缩短审批时限等便利化措施。同时，做好证后首次监管，督促食品经营企业落实食品安全追溯管理、从业人员抽查考核和食品安全责任保险等要求，切实督促企业落实食品安全主体责任。发挥连锁食品经营企业龙头示范作用，以“大企带动小企”模式，鼓励经营单位开展互学互访，以连锁食品经营企业为范本，实施先进的管理体系认证，提升规范化、标准化管理水平，防范系统性风险。

（九）激发开拓食品安全“你点我检”便民服务工作新活力

立足批发市场、社区党群服务站、食品安全辅导员进校园、高校、养老社区、食品科普展等阵地和媒介，通过问检于民，送检于民，不断挖掘你点我检各类主体活动，发挥社会公众在食品安全中的参与监督作用，及时发现百姓身边的食品安全问题和隐患，响应百姓诉求，提升市场监管部门的公信力，保障市民舌尖上的安全。

（十）全力做好应急管理和重大活动保障

组织开展业务培训，进一步提升基层监管人员的能力建设。做好第八届中国国际进口博览会、2025年上海网球大师赛、国庆节及两会等重大活动和重要节点食品安全保障工作。