科技成果转化是科技转变成现实生产力的重要途径,是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是科技支撑供给侧结构性改革的关键举措。党的十九大报告指出:“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。”2017年10月,闵行区代表上海市创建国家科技成果转移转化示范区正式获得科技部批准。2018年,闵行将以“国家科技成果转移转化示范区”创建为契机,更好地推进上海南部科创中心核心区建设。
一、背景
目前,中国研发人员的全职当量全世界第一(相当于美国的两倍多、俄罗斯的四倍多),科技经费投入仅次于美国,发明专利的申请量全世界第一,科技论文的数量全世界第二。然而,研发投入的效益有待进一步提升,科研成果转化率严重不足。发达国家的科技成果转化比例在40%以上,而我国则不足25%。投入科技创新的巨大资源不能转化为现实的生产力,就无法真正对经济发展产生贡献。
在《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)中明确指出:“充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用”。虽然,在促进科技成果转移转化的多元主体中,企业是关键重要主体。但总体上,处于目前科技创新高速发展阶段,政府的思路应该是在以企业为中心的基础上,充分发挥政策引导作用,破除科技创新在体制机制以及软硬环境建设方面的障碍,以平台机构建设为抓手,以资金投入机制为保障,创造有利于科技创新的环境并为创新创业降本增效,吸引创新型企业集聚闵行开展研发、小试、中试等创新活动,从而夯实国家科技成果转移转化示范区建设,并进一步推动闵行南部科创中心核心区建设。
二、现状
政府通过政策引导,进一步提升了企业对科技创新工作的参与度和积极性。闵行区科创“1+7”政策体系完整,不缺科创、成果转化、人才等方面政策,并且陆续做了几十场的政策宣讲活动,但由于区域科技创新发展速度较快,新兴业态快速兴起,政府更应在相关政策更新和企业服务推进等方面加以重视。
平台机构是面向企业提供专业技术创新共性需求方面服务的重要载体,是推进科技成果转移转化的有力支撑。因此建设一批专业化、特色化的成果转化创新平台机构是促进成果转移转化的关键,也为企业创新创业降低成本。闵行目前有专业技术服务平台12家,创新服务平台3家。政府应更加重视相关平台及机构建设,为科技成果转移转化打通“最后一公里”。
资金是科技成果转化中的重要因素之一。私募股权投资通常追捧风险低、回报稳的上市前企业,对于风险大、回报不确定且处于缺钱状态的初创企业不多问津,特别是高科技初创企业,因其专业度高,更是处于“一文钱难倒英雄汉”的境地。政府应该做没人愿意干的事,高度重视培育天使投资人,为初创期企业发展提供“天使资金”,以低成本帮助企业渡过“生死之谷”。
三、建议
第一、积极营造有利于科技成果转移转化的创新政策环境。
优化政策服务,鼓励孵化器等载体空间组织科技、法律、税务、财务、金融等方面的专家参加导师团,对科技成果转化团队、创新创业团队等进行有针对性的辅导和培训,提高政策实施的针对性和有效性。重新梳理政策条文,细化操作指南,让政策看得到、拿得到,特别是要重视更有活力的中小民营科技企业发展。进一步探索前台一站式受理、后台分门派发的行政服务体系,为企业营造一流的创新氛围和营商环境。
第二、加强各类科技成果转移转化平台载体和服务机构建设。
整合国内外资源,建设一批专业化、特色化的创新成果转化平台,培育和推动战略性新兴产业发展。大力发展科技服务业,引进和培育一批具有国际国内影响力的优秀科技服务机构,支持技术转移机构专业化、市场化发展。加强知识产权公共服务平台建设,鼓励各类科技服务机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。
第三、积极扶持天使投资基金,强化科技成果转化资金保障。
有关政府部门应“有所为,有所不为”,在政府引导基金的基础上,鼓励引导有丰富管理经验的经理人、职业高管、科技专家加入市场化天使投资行列,引导全球一流的天使投资人落户上海、落户闵行,为天使投资的设立和运行创造良好条件。真正地使科技和金融深度融合,形成以政府天使基金为引导,以市场化天使基金为主导的天使投资环境,破除中小科技企业科技成果转移转化的资金障碍,为科技成果转移转化畅通渠道。