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关于0602108号政协提案办理信息公开
标题:关于发挥政府引导作用优化科技成果转化环境的建议
编号:0602108委员姓名:顾建平
提案
背景:
问题及分析:
意见和建议:

 

科技成果转化是科技转变成现实生产力的重要途径,是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是科技支撑供给侧结构性改革的关键举措。党的十九大报告指出:“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。”2017年10月,闵行区代表上海市创建国家科技成果转移转化示范区正式获得科技部批准。2018年,闵行将以“国家科技成果转移转化示范区”创建为契机,更好地推进上海南部科创中心核心区建设。

一、背景

目前,中国研发人员的全职当量全世界第一(相当于美国的两倍多、俄罗斯的四倍多),科技经费投入仅次于美国,发明专利的申请量全世界第一,科技论文的数量全世界第二。然而,研发投入的效益有待进一步提升,科研成果转化率严重不足。发达国家的科技成果转化比例在40%以上,而我国则不足25%。投入科技创新的巨大资源不能转化为现实的生产力,就无法真正对经济发展产生贡献。

在《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)中明确指出:“充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用”。虽然,在促进科技成果转移转化的多元主体中,企业是关键重要主体。但总体上,处于目前科技创新高速发展阶段,政府的思路应该是在以企业为中心的基础上,充分发挥政策引导作用,破除科技创新在体制机制以及软硬环境建设方面的障碍,以平台机构建设为抓手,以资金投入机制为保障,创造有利于科技创新的环境并为创新创业降本增效,吸引创新型企业集聚闵行开展研发、小试、中试等创新活动,从而夯实国家科技成果转移转化示范区建设,并进一步推动闵行南部科创中心核心区建设。

二、现状

政府通过政策引导,进一步提升了企业对科技创新工作的参与度和积极性。闵行区科创“1+7”政策体系完整,不缺科创、成果转化、人才等方面政策,并且陆续做了几十场的政策宣讲活动,但由于区域科技创新发展速度较快,新兴业态快速兴起,政府更应在相关政策更新和企业服务推进等方面加以重视。

平台机构是面向企业提供专业技术创新共性需求方面服务的重要载体,是推进科技成果转移转化的有力支撑。因此建设一批专业化、特色化的成果转化创新平台机构是促进成果转移转化的关键,也为企业创新创业降低成本。闵行目前有专业技术服务平台12家,创新服务平台3家。政府应更加重视相关平台及机构建设,为科技成果转移转化打通“最后一公里”。

资金是科技成果转化中的重要因素之一。私募股权投资通常追捧风险低、回报稳的上市前企业,对于风险大、回报不确定且处于缺钱状态的初创企业不多问津,特别是高科技初创企业,因其专业度高,更是处于“一文钱难倒英雄汉”的境地。政府应该做没人愿意干的事,高度重视培育天使投资人,为初创期企业发展提供“天使资金”,以低成本帮助企业渡过“生死之谷”。

三、建议

第一、积极营造有利于科技成果转移转化的创新政策环境。

优化政策服务,鼓励孵化器等载体空间组织科技、法律、税务、财务、金融等方面的专家参加导师团,对科技成果转化团队、创新创业团队等进行有针对性的辅导和培训,提高政策实施的针对性和有效性。重新梳理政策条文,细化操作指南,让政策看得到、拿得到,特别是要重视更有活力的中小民营科技企业发展。进一步探索前台一站式受理、后台分门派发的行政服务体系,为企业营造一流的创新氛围和营商环境。

第二、加强各类科技成果转移转化平台载体和服务机构建设。

整合国内外资源,建设一批专业化、特色化的创新成果转化平台,培育和推动战略性新兴产业发展。大力发展科技服务业,引进和培育一批具有国际国内影响力的优秀科技服务机构,支持技术转移机构专业化、市场化发展。加强知识产权公共服务平台建设,鼓励各类科技服务机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。

第三、积极扶持天使投资基金,强化科技成果转化资金保障。

有关政府部门应“有所为,有所不为”,在政府引导基金的基础上,鼓励引导有丰富管理经验的经理人、职业高管、科技专家加入市场化天使投资行列,引导全球一流的天使投资人落户上海、落户闵行,为天使投资的设立和运行创造良好条件。真正地使科技和金融深度融合,形成以政府天使基金为引导,以市场化天使基金为主导的天使投资环境,破除中小科技企业科技成果转移转化的资金障碍,为科技成果转移转化畅通渠道。

会办意见
区财政局 :
近年来我区大力推进“科技强区”战略,着力创新和完善科技政策,积极发挥政府引导作用,营造良好的科技成果转化环境,吸引集聚各类企业来闵行创新创业,并给以积极的财政政策支持。 一、充分发挥区天使投资引导基金的引导效应 为发挥政府引导弥补市场不足的作用,探索用市场化手段来支持企业创新创业,我区设立了规模为5亿元的天使投资引导基金,并通过公开招标的形式,积极引进专业管理团队,推广“投资+孵化”、“基金+基地”模式,力争通过股权投资的介入,对标一批、挖掘一批、扶持一批有潜力的小微科技企业成长起来,做新做活创新创业。为我区种子期、初创期科技企业发展及科技成果转化等提供了资金保障。 二、市级联手各区成立全市中小微企业政策性融资担保基金,助力闵行区科技成果转化 为进一步发挥政策性融资担保基金作用,逐步做大担保基金规模,扩大中小微企业受益面,市级联手各区成立全市中小微企业政策性融资担保基金,服务经济社会发展。根据《关于筹集“上海中小微企业政策性融资担保基金”有关问题的通知》要求,担保基金首期筹集50亿元,闵行区出资8700万元。同时推出了一系列创新举措,一是简化审批。取消区县审核环节,推出“批量担保”政策;二是提高额度。对“重点支持”类中小微企业,单户最高额度由1000万元提高至2000万元;三是降低门槛。针对中小微企业融资“短、小、频、急”的特点,基金以“信用保证”为主,取消办理反担保措施的环节。2017年,市融资担保基金支持闵行区中小微企业担保贷款规模达7.6亿元,助力闵行区科技成果转化。 三、落实财政扶持政策,助推闵行区科技成果转化 为进一步发挥政府引导作用优化科技成果转化环境,积极营造“科技强区”的发展氛围,近年来,我区出台了一系列扶持政策,覆盖产业、科技、人才、金融等领域,助推闵行区科技成果转化。同时,制定了《关于进一步规范和完善闵行区财政扶持政策的意见》、《关于进一步规范和完善闵行区财政扶持政策意见的操作办法(试行)》,通过进一步规范和完善财政扶持政策,规范扶持流程,明确工作制度,坚持以项目化形式对企业予以财政扶持,重点支持企业研发、自主创新、科技成果转化等方面的投入,助推闵行区科技成果转化。 今后,我局将进一步加强与区相关职能部门协作,充分发挥政府引导作用,加强政策的宣传力度,提高政策的知晓率,确保政策落到实处,为科技成果转化提供有力的资金保障。
答复内容
答复结果:解决或采纳
顾建平委员 :
2017年10月,科技部批准闵行建设国家科技成果转移转化示范区。闵行区将全力推进国家科技成果转移转化示范区建设,以破解科技成果转移转化过程中的关键瓶颈问题为着力点,牢牢把握科技创新和成果转移转化规律,突出高校技术转移机制改革、国际化网络建设和军民融合双向转化“三个特色”,着眼释放源头转化动力、激发主体转化活力、提升机构转化能力“三个环节”,重点在技术网络全球化、科技资源共享化、创新主体多元化、科技服务专业化、军民融合产业化等方面形成“五个示范”。 一、完善政策提升服务,积极营造有利于成果转化的良好环境 (一)全面修订完善科技政策 2018年,将根据大调研中各类创新创业、成果转化主体反映的问题,结合人大代表、政协委员提出的意见建议,找准聚焦点,贴近科技创新需求、成果转化需求,根据区域发展趋势,全面修订、完善科技政策。一是修订“众创空间”政策。将根据众创空间发展阶段、当前要求和未来趋势,调整科技政策支持方向,优化支持内容,加强支持力度,着力引导建设硬科技类孵化器,推动众创空间品牌化、专业化、国际化发展;鼓励加快建设加速器,解决优质毕业企业的“容身难”问题,加速企业创新发展,推动创新成果产业化。二是修订“成果转化”政策。结合建设上海闵行国家科技成果转移转化示范区的重点任务和要求,针对成果转化的关键环节和突出问题,研究政策优化方式和内容,通过政策引导,大力培育科技成果转化专业服务机构,加强专业化、特色化创新成果转化平台建设,有效推动专业服务机构集聚和科技成果转移转化项目落地,为科技成果转化提供良好的政策环境。 (二)着力优化政策相关服务 在做好“闵行区科创服务平台”、“科创闵行”微信号的线上政策宣传服务的同时,将通过形式更为多样、内容更为丰富的走访、活动、比赛来做好线下政策宣传及服务,进一步提高政策实施的针对性和有效性。一是举办创新创业大赛,推动中小微科技企业创新发展,通过政策的针对性扶持,进一步推动创新创业;举办首届长三角国际创新挑战赛,问需于区内企业,全面对接高校院所,满足企业的创新和成果转化需求,并通过政策引导扶持,推动优质项目转化、落地。二是探索与交大安泰学院在EMBA、高管培训等项目上进行合作。结合创始人沙龙活动,对科技企业负责人、高管等进行科技、法律、税务、金融、管理、政策等各方面的辅导和培训,并进一步充实区域导师团队伍,提高企业的管理能力和水平,进一步推动企业科技创新和成果转化。 二、联动各方搭建平台,全力推动科技成果转移转化 (一)建设各类科技成果转移转化平台载体 强化示范区产业创新功能,整合国内外资源,建设一批专业化、特色化的创新成果转化平台,培育和推动战略性新兴产业发展。如与上海交通大学共建“医疗机器人研究院”,对标国际一流的医疗机器人核心技术研发平台,支撑中国医疗机器人产业关键技术转化;支持上海交大、华东师大共同筹建生物医药创新中心,服务生物医药产业创新发展;支持哈工大建设“哈工大上海军民融合人工智能及机器人研究院”,推动哈工大机器人等人工智能领域科技成果在示范区转移转化;支持华谊集团牵头建设碳纤维复合材料研发与转化功能型平台,推动碳纤维复合材料产业的快速发展;支持航空工业六一五所建设民用飞机航空电子研发与转化功能型平台,推动通用航空领域成果转化项目在示范区落地等。 (二)聚集国内外优秀专业科技服务机构 一是重点打造上海南部科创中心公共服务平台。以剑川路940号为功能载体,计划用两年时间,推动政府科创服务与行业专业服务在该平台上汇聚,为创新创业者提供科技金融、创新创业、成果转化等“一门式”科创服务;设立科技成果展示中心、会议中心,推动科技成果展示、发布、项目路演、合作洽谈,促进科技成果对接;建设大型科学仪器共享平台,立足上海闵行国家科技成果转移转化示范区,以需求为导向,共享为核心,基于“互联网+”思维,线上线下服务相结合,搭建涵盖仪器共享、仪器研发、认证培训等服务为一体的一站式服务平台。二是加强市区联动,与国家技术转移东部中心合作,以上海科技成果信息库整合各类技术信息来源,打造国际化、专业化、可信化的成果信息展示平台,畅通科技成果源头输出渠道;建设全球科技成果展览展示中心,整合国际、上海有口碑及实力的科技服务机构全面入驻,服务科技成果转化和示范区建设,理顺科技成果转移转化途径;推进“上海国际技术交易大市场”重点项目建设,通过国际技术转移合作网络、沿“一带一路”合作渠道、以长三角协同为核心的国内网络、全国高校技术市场等全方位渠道,在高校技术转移机制改革、全球技术成果展示和交易等方面开展先行先试。 三、投资引导强化保障,畅通科技成果转移转化渠道 (一)通过市场化主体加强投资引导 充分发挥35亿元区创新创业投资引导基金的引导效应,通过政府引导弥补市场不足,用市场化手段来支持企业创新创业。其中,20亿元区创业投资引导基金一、二期共设立21家子基金,投资项目286个,吸引社会资本100多亿元,现已基本完成投资布局,将启动第三期引导基金的运作;5亿元区天使投资引导基金通过公开招标的形式,积极引进专业管理团队,推广“投资+孵化”、“基金+基地”模式,力争通过股权投资的介入,对标一批、挖掘一批、扶持一批有潜力的小微科技企业成长起来,做新做活创新创业,现已开始运作;5亿元产业投资引导基金、10亿元文化产业投资基金正在设立母基金中,将聚焦区内重点产业发展,提升区域产业发展能级。在注重投资扶持的同时,将进一步加强引入基金投资的优质企业资源,加大招商引资,涵养税源,通过科技金融服务和相应政策,更好地引导和服务企业的发展,为区域科技、经济发展积蓄能量。 (二)打造科技金融服务生态链 扩大科技创业公益基金和科技金融信贷的服务面和覆盖面,提升科技金融服务能力,着力扶持2000万元以下的初创型、成长期科创企业的成长;2017年共有26个项目获得创业首贷665万元,78家企业获得市科技履约贷款或微贷通贷款共计3.06亿元。发挥中小企业融资担保基金作用,与区内园区合作设立“创园贷”,帮助园区内中小微企业申请贷款,扶持园区内企业成长。市区联动成立中小微企业政策性融资担保基金, 2017年市融资担保基金支持闵行区中小微企业担保贷款规模达7.6亿元;搭建科技金融对接平台,重点关注轻资产、从事高技术研发经营的小微科技企业需求,鼓励区内金融机构创新科技金融产品,解决初创科技企业融资难题。 (三)设立上海闵行国家科技成果转化专项基金 根据科技部要求,将进一步加强部市合作、市区联动,引入社会资本,筹建约40亿元规模的上海闵行国家科技成果转化专项基金,以直接投资的运营模式,重点支持科技成果转移转化在天使投资前的关键节点,引导社会资本投入成果转化早期项目。 最后,衷心感谢您对本区科技创新工作提出的宝贵意见和建议,希望您继续关心和支持本区科技创新工作!下附区科委官方微信号“科创闵行”二维码,期待您扫码关注,时时了解本区科技创新工作。另附区科委官网地址:http://www.mhkj.gov.cn/,方便您下载科创政策及相关资料。 闵行区科学技术委员会 2018年4月3日 承办单位通讯地址:莘西路376号 邮政编码:201199 联系人姓名:叶佩琳 电话:64986317
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