2017年3月，中央印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发[2017]13号），对进一步加强和改进民主监督工作提出明确意见。各民主党派作为社会主义协商民主的重要践行者、作为政协的重要界别，如何建立健全推动其履行民主监督工作的长效机制，理应成为党和政府、政协、民主党派多方共同思考研究的重要课题。民盟闵行区委认为，以专项民主监督工作为抓手，应成为推进民主党派基础组织履行民主监督职能的有效做法。

一、基本情况

政治协商、民主监督、参政议政，是民主党派的三大主要职能。民主党派的民主监督具有很强的政治意义和优越性，是社会主义政治民主的体现。但从当前民主党派履行民主监督职能的情况，民主监督职能的履行与参政议政职能相比，无论在制度设计，还是具体实施上，都明确存在弱化的态势。

近年来，各级政协、各民主党派在加强民主监督上进行了很多探索实践，通过专项视察、政协提案、大会发言等形式，强化民主监督职能的发挥，取得了较好的成效。但整体而言，民主党派特别是民主党派的基层组织层面，履行民主监督职能仍显薄弱，相关工作机制、平台抓手仍显不足，如何探索推进民主党派基层组织有效履行民主监督职能亟待加以研究。

2017年，闵行区在加强民主党派民主监督上出台重大举措，由中共闵行区委办、区委统战部下发《关于委托各民主党派区委开展“网格化+创全”专项民主监督工作的实施意见》，对创新发展民主党派履行民主监督职能进行了有效的探索实践。根据中共闵行区委委托，包括民盟区委在内的各民主党派对口各街镇，于2017年3-6月，对我区“网格化+创全”工作进行专项民主监督。

在这次的专项民主监督中，民盟闵行区委结合党派特点，主要做法为：从落实方案、落实人员、落实保障入手，建立机制，明确任务，多措并举，强调实效，努力推进各项工作。结合这次党派专项民主监督的工作实践，我们认为民主党派基层组织要做好这项工作，有这样几点经验值得思考总结。

1、要充分认识并肯定专项民主监督的重要意义。专项民主监督有效地丰富了民主党派民主监督的内涵，拓展了民主监督的外延，极大地扩大了党派成员的参与度与积极性，较好地解决了民主监督工作如何走向日常化的问题。同时，从民主党派基层组织自身发展的角度看，专项民主监督工作能起到丰富党派日常工作、加强成员能力建设的作用，如本次专项民主监督中许多盟员就表示，通过专项民主监督，强化了自身的党派意识，对自己的监督行为充满自豪感。此外，通过专项民主监督工作，也有利于民主党派基层组织发现人才、培养人才、选树人才，对破解“人才几几”到“人才济济”困局不失为一个有效的尝试。

2、要充分发动民主党派成员的主体作用。如何有效发挥党派成员的主动性、积极性及智力优势，是做好专项民主监督工作的核心所在。专项民主监督工作根据监督主题不同，有其一定的专业性，而民主党派基层组织的成员是由来自各行各业的专家学者、知识分子组成的，有其天然的智力优势，如何有效发挥民主党派成员的主体作用，是做好这项工作的关键所在。

3、要充分做好党政与民主党派的沟通联络。从目前的专项民主监督工作看，这是一项民主党派与所联系部门、单位党政的对口，对相关党政进行监督的工作，必须切实增强党政与民主党派的沟通联络，充分发动各部门、各单位对此项工作予以支持，形成工作的合力。这也正是社会主义政治民主领域民主监督独有优势的充分体现。

4、要充分推进专项民主监督工作与现有工作有效结合。包括与党政现有平台（如“闵行大联动”平台）等有机结合，提升反馈效率；与民主党派参政议政、社情民意工作有机结合，民主监督工作的主要任务是发现问题、反馈问题、解决问题、推进工作，将这项工作与党派现有工作有机结合，能较好地起到彼此促进、共同发展的作用。

二、建立健全长效机制，不断推进专项民主监督工作的相关建议

1、形成常态化长效机制是当务之急。参政议政、民主监督是民主党派基层组织最基本、最重要的两大职能。但从当前的情况看，在相当程度上存在着参政议政工作抓手多、落实强，民主监督抓手少、落实虚的情况，特别是民主党派普通成员参与民主监督平台缺、途径少。这正凸显出新形势下做好民主党派民主监督工作、创新民主监督平台机制的重要意义。基层的实践证明，开展专题式、主题式的民主监督，是推进民主党派履行民主监督行之有效的途径与抓手，建议在进一步总结类似工作经验做法的基础上，尽快探索形成持续的专项民主监督长效机制，积累经验，固化成果，形成常态；并做到每年早谋划、早布置、早安排，最大限度发挥其积极效应。

2、选好专项民主监督的主题是建立长效机制的重要环节。应该说，2017年闵行区委托民主党派开展的专项民主监督工作之所以取得良好效果，与中共闵行区委选择“网格化+创全”作为监督主题密不可分，创全工作既是2017年闵行区全局的工作重点，也是与百姓息息相关的民生热点，这样的主题能充分激发党派成员的参与热情与主观能动性，因此取得了良好的成效。建议今后继续选择“党政所需、群众所盼、党派所能”的项目，作为专题式民主监督的主题。在具体要求主题的选定上，要考虑民主监督作为政治监督的特点，进一步强化立法监督、执法监督、决策监督、重大事务监督。同时，在专项民主监督工作内容、工作环节的设置上，要考虑适应民主党派基层组织成员从事党派工作兼职化、时间碎片化特点，做好顶层设计。

3、健全有效的民主监督反馈机制是关键一环。民主党派履行民主监督，就是通过监督检查，发现问题，提出建议和批评，协助党和国家机关改进工作。因此，是否建立健全有效的监督反馈机制，是落实专项民主监督成效的关键一环。因此，建议在顶层设计之初，就必须前置式完善党政与民主党派民主监督的对接平台，进一步明确各级党政接受监督和对监督作出反馈的责任，在促进民主监督工作方面，凝聚共识，形成合力。

4、要推进民主党派基层组织主动适应，完善组织结构与工作机制是基础保障。以目前民盟闵行区委为例，在组织架构上，设置有参政议政专委会，也设有社会服务专委会，但并未设置对接民主监督的相应部门与机构，在2017年工作的开展中，主要是由参政议政专委会来组织协调这项工作。但从工作的形式与内容看，民主监督与参政议政是属于性质并不完全相同的两项工作职能，建议今后在相应的民主监督长效机制逐步形成的前提下，区政协、区委统战部协调推进各民主党派基层组织研究思考组织机构与工作机制的对接问题，把其作为各党派工作创新发展的重要一环。同时，考虑到民主监督是一项专业性较强的工作，建议协调推进各民主党派加强对成员的信息管理，可根据人才分类，建立若干专家库，从而在履行民主监督中充分发挥成员的人才优势、智力优势。