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关于0703034号政协提案办理信息公开

标题：有序推进老旧小区改造，助力闵行城市更新

编号：0703034委员姓名：林以清

提案

背景：

近年来住房和城乡建设部对老旧住房的改造十分重视，尤其是国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发【2020】23号）颁布以来，取得了明显的成效，为进一步惠及民生，提升人民群众的生活质量起到了推动作用。市政府也推出了“留改拆”并举的相关文件，加快和推进了老旧小区的住房改造，闵行区制定了《闵行区老旧住房改造2+2行动方案》和《闵行区老街旧住房改造指导意见》，近几年在区委区政府和各街镇的共同努力下，取得了一定的成效，使住在老旧小区的广大居民群众有更多的获得感和幸福感，提升了人民群众对美好居住生活环境向往的满意度。

习近平总书记在考察上海市指出：“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，要坚持以人民为中心的理念，在发展中更加注重保障和改善民生。补齐民生短板，增进民生福祉”，闵行区人口多，老旧住房存量也多，要及时有效地推进老旧住房的改造，是闵行区在发展过程中急需解决的民生问题。

由于历史的原因，我区上世纪五六十年代建造的老旧公房，也占有很大的比例，据不完全统计：不成片的老旧小区有203栋，总建筑面积达到72万平方米，涉及居民一万多户，具体表现为：一是20个城中村地块，建筑面积12.85万平方米，涉及居民384户；二是26个老街片区，也就是说老街旧住房，建筑面积27.7万平方米，有居民3118户；. 三是203栋不成套的职工房，也就是老旧工房，建筑面积达到31.65万平方米，有居民6424户。这些老旧住房整体上影响了我区的城市面貌，为新一轮城市更新带来了困难。

通过调研发现：其一是这些老旧住房，由于建筑年代久远，年久失修，房屋质量也岌岌可危。配套老旧，物业管理跟不上，与人民群众对美好生活的向往存在一定的差距；其二是随着城市日新月异的发展，这些老旧住房和周边的建筑不协调，甚至格格不入，虽然有些住宅在两个美丽建设中，外墙进行了粉刷，面貌有了一定程度的改观，然而房屋内部结构和设施没有得到根本性的改变，居民的生活质量没有得到提升；其三是地下管网陈旧，停车难的问题，始终没有得到解决，给广大的居民生活带来了诸多不便。

问题及分析：

闵行区老旧小区多，各类老旧住宅分布面广，各街镇都有这样的老旧住宅，除了一些上世纪七八十年代建造的住宅之外。还有相当一部分都是上世纪五六十年代建造的一些老公房，特别是江川路街道尤其突出，这些老旧住宅中普遍存在阴暗、潮湿、漏水等现象。有些住宅还存在楼距小，终日见不到阳光，没有卫生配套设施。倒马桶的现象还存在。长此以往，在这样的环境中，不仅影响了居民的生活质量，对居民的身心健康也带来了很多不利因素。

市委市政府对老旧住房的改造高度重视，2023年1月印发了《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法》的通知，就是为了进一步深化城市有机更新，提升居民居住品质，改善群众居住条件，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。我区针对老旧住房面广量大的特点，要制定一系列的政策加以推进。“留改拆”是一个非常好的举措，深受老百姓的欢迎。颛桥老镇的拆除是一个很好的典范，值得在新一轮城市改造中借鉴。老镇的拆除使城市面貌焕然一新，彻底结束了每年修修补补的局面，提升了区域的城市能级。

在调研中发现：对于大型的老旧居住小区，广大老百姓还是希望重建之后能够搬回来，中心城区有些区都是这样做的，也很受老百姓的欢迎，这些经验值得学习和借鉴；对于生活在老镇老街上的居民来说，他们的愿望是希望拆迁，比如北桥老镇，既没有煤卫设施，也没有商业气息，已经失去了往日的繁华，房屋也已破败不堪，没有保留的价值。要看古镇老街，可以到七宝老街或召楼古镇。

意见和建议：

1、对于老旧住房的改造，要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，要充分调研，要与人民群众的根本利益相一致。要有前瞻性，要与闵行区现代化新城区的定位相适应。要有序推进，合理安排资金，争取到2035年使我区的老旧住房得到彻底改观。

2、对于各街镇的老旧住房要进行一次评估和统计，对于一些百年以上的危房，要优先加以落实和推进；对人民群众急需解决的住房困难问题要优先给予考虑；对于和城市发展不协调的一些老旧建筑，应该拆除或重建。

3、在老旧住房改造中，要因地制宜，做好同步规划，注意与周边业态同步发展。构建与经济社会发展水平相适应的住宅小区，着力提升人民群众居住生活品质，进一步优化城市人居环境。

4、在老旧小区改造中，要充分考虑老龄化的因素，改善老年人的居住环境和生活质量。要精心设计，重点规划，便于老年人的出行。比如电梯、无障碍设施、养老机构、公共食堂等。同时也要有利于构建和谐社区，促进居民之间的交流，实现小区可持续发展。

5、在老旧小区改造中要不断完善小区功能，增加文化设施、体育设施等，方便居民的日常生活。更加提高居民的幸福指数，让广大居民更好地享受优美的城市环境，不断地提升人民群众的获得感、幸福感，促进城市的发展和社会的和谐。

相关附件：
有序推进老旧小区改造的建议-林以清.docx

会办意见

区规划资源局：

区规划资源局将持续配合做好旧改项目相关审批工作，进一步提升审批效能，加速旧改项目落地。同时深入贯彻落实好《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》（沪府办规〔2021〕2号）、《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》（沪房规范〔2023〕1号）等文件精神，在符合规划且征得居民同意的前提下，进一步引导完善电梯等无障碍设施和公益性配套设施，改善居住品质，切实提高居民获得感。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

会办意见

区征收中心：

委员所反映的关于闵行区老旧小区多，各类老旧住宅分布面广不仅影响居民的生活质量，对居民的身心健康也带来很多不利因素，希望推进老旧小区改造的问题，如涉及国有土地上房屋征收的，应根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第九条（规划和计划）“保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入区（县）国民经济和社会发展年度计划”的相关规定，对符合征收条件的旧改小区，区征收中心将积极会同相关部门做好房屋征收补偿工作。

会办意见

区社会工作部：

对区政协七届三次会议

第0703034号提案的会办意见

办理结果：解决或采纳

区房管局：

林以清委员提出的“有序推进老旧小区改造，助力闵行城市更新”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

一、相关工作情况

1.以老人年福祉为重点，不断强化老年宜居社区建设。2020年，区民政局与江川路街道办事处在江川电机老旧小区，通过盘活区域存量资源、委托专业团队规划设计，将闲置房产、厂房“回租+改造”，成功打造“一桥四方”电机新村老年宜居社区样本。截至目前，已建成综合为老服务中心92家，老年人日间照料中心100家（其中专业型日间照护中心21家），老年人助餐服务场所187家（其中社区长者食堂41家），老年人示范睦邻点187家，老年活动室583个。

2.以社区服务体系建设为中心，不断完善社区服务设施建设。2023年，会同区发改委、区规资局，制定下发《闵行区关于推进“十四五”城乡社区服务体系建设的实施意见》，进一步加强规划布局，统筹协调推进，构建融合化、智能化、多元化的城乡社区公共服务体系。全区现已设立社区综合服务设施共计912个，其中党群服务站613个、邻里中心101个、社区卫生服务中心103个、社区文化活动中心21个、社区事务受理服务中心14个、社区综合为老服务中心等各类社区服务中心60个，不断满足社区群众对政务服务、生活服务等各类民生服务需求，提升城乡社区服务效能。

3.以参与式社区规划为抓手，不断推动社区微更新、微改造。2023年，聚焦社区老旧设施改造、社区美化、公共空间功能优化等，梳理50个参与式社区规划点位，鼓励在推进过程中全面践行全过程人民民主，目前已全部完成点位改造，涌现出一批人气网红打卡点。如浦锦街道的丁连村打造“爱心菜园”、马桥镇乐康苑“暖暖百草园”、吴泾镇“环保绿”特色项目、江川路街道安宁一居委社区公共绿地景观微更新等。通过引导居民群众的积极参与，不断促进居民之间的交流，实现小区可持续发展。

二、下一步工作措施

今后，民政局将继续指导、督促和检查各街镇养老服务设施供给保障，老旧小区通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足社区养老设施，用于居家和社区养老服务，有序增加社区养老服务设施供给，提高基本公共养老服务保障水平；不断完善社区嵌入式养老服务设施的合理设置，2024年计划新建16家综合为老服务中心、12家社区长者食堂、20个家门口养老服务站、8个专业照护型日间照护中心；创新开展认知障碍居家环境适老化改造，计划完成适老化改造1000户（含认知障碍适老化改造）；围绕完整社区建设和社区嵌入式服务设施建设，进一步盘清社区空间资源，剖析人民群众的诉求，找准社区公共服务的供给洼地，创新常态化联系沟通方式机制，努力实现基层治理目标人群全覆盖；依托“参与式社区规划导则”，落地一批社区治理民心项目，计划打造25个社区更新项目和5个街区更新项目，鼓励每个街镇形成至少1个在地培育的社区规划师队伍。

闵行区民政局

2024年3月20日

承办单位地址：七莘路680号邮政编码：201199

联系人姓名：陈亮电话：64887022

答复内容

答复结果：解决或采纳

林以清委员：

2023年起，闵行区启动新一轮“美丽家园”建设，聚焦2000年前竣工且安全隐患突出、信访矛盾集中、小区环境低效及配套设施严重匮乏的老旧公房、保障房等作为改造对象。创建内容包含房屋本体修缮、服务功能完善、道路停车优化、环境综合提升等硬件改造，及党建引领社区自治、物业管理等软件提升，并在有条件的小区新建居民公共空间服务站，提供咨询、医疗、养老、托育、教育、娱乐等便民服务。

后续，区房管局将进一步贯彻落实好《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》（沪府办规〔2021〕2号）、《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》（沪房规范〔2023〕1号）等文件精神，在前期充分调研基础上，有序推进闵行区老旧住房改造工作。同时，对接区规划资源局、区民政局，积极利用老旧小区内既有的建筑或空地，更新、改造与居民生活密切相关的党群服务、医疗助养、养老托育、文化体育等配套设施场所，进一步完善小区功能，改善闵行区居民居住环境。