一、我区中小企业发展现状

今年，市第十一次党代会明确了深化改革开放，加快经济转型升级的目标。中小企业的发展与转型，对加快供给侧结构性改革，实现可持续发展，起到举足轻重的作用。闵行区对中小企业发展一直非常重视，2015-2016年，相继制订了《闵行区关于发展众创空间推进大众创新创业的政策意见》和《闵行区关于推进科技创新和成果转化的政策意见》，搭建利于中小企业生存发展的载体，着力优化科技创新和成果转化服务体系。目前，全区有17个“创业苗圃”、21家科技企业孵化器、6个众创空间、2个加速器，初步形成完整的创业孵化载体链。但我区中小企业数量众多、类型丰富，涉及行业众多，具备巨大的潜力。整体上看，中小企业处于不同发展阶段，既有初创期、成长期企业，也有发展模式较为成熟的企业，甚至也有处于衰退期、面临转型挑战的中小企业等。因此，促进中小企业发展显得尤为重要。

二、我区中小企业遇到的主要问题

1、容身难。办公场所及经营成本是制约中小企业生存和发展的重要因素。我区产业园区资源较少，新建商务楼宇多，中小企业加速载体相对不足。对于研发和生产型中小企业来说，一方面商务楼宇租金过高，另一方面商务楼宇无法解决科研过程中研发剂排放等环保问题。部分中小企业出于成本考虑，希望将公司总部或研发部门留在闵行，尽管土地空间需求不大，但由于涉及土地规划分割等问题，企业往往难以找到合适的容身场所。

2、融资难。由于中小企业科研周期长、产品不成熟、财务不规范、轻资产等多方面原因，许多商业银行贷款门槛较高，中小企业感到商业银行融资还是比较难。虽然为了解决中小企业融资问题，政府出台了一系列有利于中小企业融资的政策，一些商业银行也为中小企业制订了许多产品，但这与中小企业的需求相比还远远不够。当前，中小企业获得融资的总量和比例都仍然偏小。

3、成长难。中小企业在发展过程中，会面临市场开拓难、人才引进难、政策获取难等问题。一是市场开拓困难。中小企业因为产品尚未得到市场认可，缺乏市场资源对接渠道、缺乏市场营销思路，难以推广自己的产品。二是人才难求难留。中小企业往往集聚了大部分的技术性人员，而缺少财务人员和运营人员，公司架构不完整，影响后续发展。同时，由于中小企业人力成本有限，很难以高薪来留住公司成员，人才流失也非常严重。三是政策获取难。由于中小企业忙于创业发展、法律意识较弱和政策繁杂、交叉等多重因素，客观上导致了中小企业对各类政策缺乏了解、获取渠道不知晓、企业经营不规范等问题。

三、促进我区中小企业发展的对策建议

1、加强载体建设，为中小企业落地创造空间。

一方面，借鉴漕河泾科技绿洲模式，建立中小企业园区，通过量身定制办公场所，满足中小企业的空间需求，解决企业落地难问题。另一方面，引导处于衰落期的老厂房转型成科技产业园，为中小科技企业落户和发展创造空间。

2、成立园区发展基金，坚持积极扶持必要淘汰。

把财政支持方式由“拨”改为“投”，成立园区发展基金，提供对中小企业的股权投资，设定发展基金投资退出时机和条件，允许创业者以成本加财务成本的方式进行回收，解决中小企业发展初期融资难。同时，通过“拨”改“投”方式的转变，更大程度地遵循市场规律，坚持积极扶持、必要淘汰，使更多科技含量高、附加值高的企业成长发展，更多产能落后、不符合市场发展需要的企业自然淘汰。

3、发挥平台作用，提高政策服务的有效性。

中小企业涉及行业众多，发展阶段不同，政府固定模式的服务方式，无法满足中小企业的个性化需求。建议破除行政路径依赖，通过园区第三方服务等平台，提供政策对接等个性化服务。根据企业实际情况提供相关政策打包、工商年报申报、第三方记账、法律顾问等服务，解决政策最后一公里落地对接的问题，为中小企业提供有效的事项申报、政策申请等服务，帮助中小企业规范运营发展。

4、开放资源，创造良好的生态环境

政府发挥桥梁纽带作用，努力形成良好产业生态，强化上下游企业之间的产业协同，开放部分政府资源支持中小企业发展。加强发展期的优质中小企业产品市场“桥接”，设立中小企业服务采购日，为发展初期的中小企业产品的试用、采购铺路，架设与政府部门、区内骨干企业合作的桥梁，帮助宣传推介，为中小企业发展提供机会。

5、加强信息共享，完善行政审批制度改革配套工作。

及时修改政策，确保相关规定与审批制度改革相配套，减少实际操作中的矛盾。强化市场监管、公安、房管等部门之间的协作配合与信息共享，让窗口单位通过信息系统能准确获取企业各项有效信息，方便企业更便捷地办理审批事项。

在调研中我们还了解到，有些区出台了区领导班子走访对接小微企业的方案。目前，我区已有区领导走访区百强企业的相关制度，若能再增加一项走访小微企业，必定是闵行小微企业发展的福音，极大增强小微企业发展的信心和活力。