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关于0703075号政协提案办理信息公开

标题：关于进一步强化养老从业人员队伍建设的建议

编号：0703075委员姓名：杨蔚

提案

背景：

上海作为最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市，如何让老年人安享晚年幸福养老。一直是上海面临的重要民生课题，近年来，随着生活质量与认知水平快速发展变化，养老观念也发生了很大的变化。2023年7月，上海市人民政府印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，明确和细化了五大类18项推进基本养老服务体系建设的举措，在加强基本养老服务保障上提出了5个加强：即加强养老服务设施规划保障、加强养老服务财力投入保障、加强养老照护服务支付保障、加强养老服务队伍保障、加强养老服务组织保障；特别是在加强养老服务队伍保障上，明确“将养老服务纳入我市人才引进重点支持领域范围，支持用人单位引进各类优秀人才”等。这给有意愿在养老服务领域深耕的从业人员提增了信心，但如何让一线护理员对自己所从事的养老服务业真正成为留住人、吸引人的“香饽饽”，需要在政策设计上更加注重人性化、合理化。

问题及分析：

闵行区作为上海第二经济大区，其区位优势及资源禀赋兼具超大城市“开放式养老”底蕴之基础；截至2023年底，闵行区营业的养老机构及长照65家（其中长照17家）核定床位14573家，收住老人7764人，入住率53.62%；户籍老年人口达40.3万人，60岁以上占31.79%。举例：目前全区居家长护险上门加养老机构护理员共有4022名，现养老机构一线护理员共有1491名，其中本市户籍145名，占比约10%；外地户籍1346名，占比约90%。1108名养老护理员取得职业技能等级证书，获得高级证书的66人、获得中级证书的193人，养老护理员平均年龄53岁。

1、现状问题：招聘难、留人难。当下养老服务机构难言的伤痛，究其原因主要有以下几点。

一是收入普遍不高。一个普通从业人员（主管级、医务人员）薪酬收入也只有7500-8500元/月之间，就一个一线护理员而言，其薪酬收入通常在6000至6500元/月之间，如果是就业年龄段的员工，自己还要交纳养老、医疗保险等，其拿到手的钱在5000元左右；

二是生活成本太高，在闵行区租赁一套一室一厅的房子，少则3500元（地段好点的区域在5000元左右），再加上水电煤气等日常生活开销，至少在5000元左右，如果要让一个普通从业人员或是护理员去租赁这样一套房子，结合自己的收入，最后成了“辛辛苦苦忙一年，回家只剩车票钱”；

三是社会地位不高。护理员常常被一些人解读为侍候人的代名词，随意被老人家属使唤、随意慢骂，不尊重护工劳动成果的现象在一些机构不同程度存在，但院方有时也是无能为力，其实革命工作只有分工不同，没有贵贱之分，护理员不但为子女在持续接力尽孝，更多的是在尽社会责任，尊重护工人格是底线，也是做人最起码的要求。

四是心里压力很高。每天面对日渐衰弱的老人，时常面对高龄病患的死亡，无论是精神上还是心理上都承受着巨大的视觉冲击，内心压力较大。

为此，把关心爱护养老护理员纳入人才管理范畴，并为养老服务机构提供收费低廉的人才公寓房，以解决护理员的日常居住问题。

2、需求：养老护理员是我们在养老服务工作中一支不可或缺的重要力量，承担着机构、社区、居家养老三大服务职能，从需求看，目前最紧缺的主要有三类人才：

（1）管理型人才短缺。机构管理人员及主管级人员真正是科班出生的寥寥无几，半路出嫁或没有从业经验的比比皆是，这是导致服务水平整体提升难的一个主要原因；

（2）年轻有活力、有经验的管理型、医护型、护理康复专业型、消防管理专业型等人才紧缺。据统计，这三类人才的比例不足从业人员的5% ；

（3）既有理念又有理论素养和专业知识的专家型人才奇缺。养老，不只是提供一个简单的服务，而是需要有理念做支撑，如医养融合理念、人文关怀理念、精神慰藉理念等，这些理念需要有理论作指导，实践做保障；没有理念、没有经验不可能做强自身、引领行业发展。

（4）与此同时，要全面推进闵行养老服务业（机构）高质量发展，其中需求量最大的，仍然是基层护理人员。近些年，这类人才很多由家政行业进行补充，进入的渠道也比较多，既总量不足也出现年龄大、文化水平低的状态，所以需要进一步发展和培育。

意见和建议：

2023年11月29日，习总书记到闵行区新时代城市建设者管理之家考察时，也专门说到“看到来自五湖四海的建设者在这里安居乐业，感到很高兴。城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。外来务工人员来上海作贡献，同样是城市的主人。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”，所以为劳动者生活减负、精神减压必须创造更多有利条件。让闵行区的40万名老人“老有所养、老有所依、老有所护”，以及社区养老服务项目不断拓展与落地，居家-社区-机构养老照护服务体系不断完善，迫切需要打破传统思路，探索一条更加适合养老行业未来大健康全生命周期服务生态服务体系的专业人才培养“高质量发展之路”。

在当前养老需求多元化的背景下，吸引、培养并留住复合型养老服务人才。建议以下几个方面突破：

1、把关心爱护养老护理员纳入人才管理范畴，并为养老服务机构提供收费低廉的人才公寓房，以解决养老从业人员，尤其是养老护理员的日常居住问题。

2、突破行业（机构）从业人员薪资待遇与“社保缴费基数”的壁垒，进一步提升养老服务职业教育培训体系建设，推进养老从业人员分层级、分能级的队伍建设，政策上加大薪酬扶持力度，提高养老基层服务人员的待遇。

3、降低特殊行业（养老老服务行业）从业人员入户门槛，适当的给予政策上的倾斜，做到与上海居住证（子女入学）政策相关的有效衔接。

4、推进养老护理职业培训，探索养老专业定向培养机制，吸纳就业困难人员从事养老服务。

5、宣传和推广积极老龄观，提升养老从业人员的社会地位，使从业者具有获得感和幸福感。

会办意见

区人社局：

对区政协七届三次会议

第0703075号提案的会办意见

办理结果：解决或采纳

公开属性：建议公开•全文

区民政局：

杨蔚委员提出的“关于进一步强化养老从业人员队伍建设的建议”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

近年来，区人社高度重视本区养老护理员队伍建设，在养老护理员职业技能培训方面给予了重点关注。目前，本区42家职业技能培训机构中，有8家机构具备养老护理员等级工培训资质，其中具备养老护理员高级工培训资质的机构有2家，从培训机构现状看，完全可以满足区内养老机构及各类人群的培训需求。

2023年10月，养老护理员职业技能等级认定对于申报条件作了重新规定，目前全国范围内统一标准执行，年满16周岁在养老服务机构就职的可以参加初级工的培训及评价。累计从事相关行业5年或者取得初级工技能等级证书后累计从事相关行业3年或者取得中职及以上学历的，在养老服务机构就职的可以参加中级工的培训及评价。累计从事相关行业10年的或者取得中级工技能等级证书后4年的，在养老服务机构就职的可以参加高级工的培训及评价。

近期，上海市人力资源和社会保障局下发通知，将养老护理员列入《上海市急需紧缺高技能人才职业工种目录》，对经过培训或竞赛并获得职业技能等级证书的人员将给予更高的职业提升补贴，同时，可按规定享受本市人才引进等政策优惠，这将进一步激发养老护理员队伍参加技能培训的积极性，待正式操作细则落地后作进一步宣传跟进。

闵行区人力资源和社会保障局

2024年2月6日

会办单位通讯地址：闵行区莘北路168号邮政编码：201199

联系人姓名：朱春燕电话：33883882

会办意见

区公安分局：

根据上海市居住证申办的相关规定，离开常住户口所在地，在本市办理居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的境内来沪人员，可以到社区事务中心或通过“一网通办”平台申领《居住证》。在沪合法居住证明包括：

居住在本人或近亲属自购住房的，提供相应房地产权证明；居住在本人或近亲属租赁住房的，提供房屋管理部门出具的房屋租赁合同登记备案证明；居住在单位、学校集体宿舍的，提供单位、学校人事或者保卫部门出具的集体宿舍证明。

以上意见供贵单位统一答复委员时参考。

会办意见

区房管局：

杨委员反映的问题中，涉及我局相关职能的主要是关于向养老服务机构提供租金较为低廉的租赁房源，以解决从业人员，主要是护理人员的日常居住问题。面商过程中，考虑到养老服务护理人员的收入水平，我们主要向委员介绍了目前我区新时代城市建设者管理者之家的建设情况，以及今年的筹措计划。预计到2024年9月，针对养老服务机构等城市建设行业和基础公共服务行业一线职工的租赁需求，我区将新增筹措不少于5000张床位，每张床位的月租金不高于1000元，实现14个街镇（工业区）内新时代城市建设者管理者之家项目的全覆盖。目前各街镇（工业区）已上报初步选定的24个项目，3月底可基本确定点位及改造计划。

关于委员反映的大华福利院员工的租房需求，根据企业所属颛桥镇上报的拟供应清单，周边主要有创客巢文创园（光华路638号）、十月伴自如里（北松公路658号）两个项目，预计于9月前可供应约500张床位。如委员需要其他新时代城市建设者管理者之家项目情况，可与我局进行联系。

答复内容

答复结果：解决或采纳

杨蔚委员：

对区政协七届二次会议

第0703075号提案的答复

办理结果：解决或采纳

杨蔚委员：

您提出的“关于进一步强化养老从业人员队伍建设的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

至2023年底，闵行区户籍人口126万人，其中户籍老年人口42.83万人，占户籍人口34.01%。闵行区也是人口导入区，常住人口283万人，其中老年人口66.15万人，占常住人口的23.34%，人口老龄化持续加深。近年来，闵行区把积极老龄观、健康老龄化理念融入闵行经济社会发展全过程，不断加强养老从业人员队伍建设，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、主要工作

1.积极组织开展养老护理员培训。发动区域内养老机构、长者照护之家及社区为老服务组织，组织符合条件的养老护理员报名参加养老护理员技能等级证书培训，持续提升养老护理员持证比例。我区共有养老护理员4220人，等级证持证率83.93%，高于市设定76%的指标。完成新增中级及以上技能等级证书护理员335人，新增认知障碍专业照护培训410人。组织长三角一体化培训，开展闵行、丽水、安庆市养老机构院长高级研修班，参加培训75人，推动长三角区域养老服务规范化、专业化、高质量发展。

2.健全养老服务人员队伍薪酬激励机制。联合区人社局，制定出台《闵行区关于加强养老服务人员队伍建设的实施意见》，设立就业和岗位补贴、绩效奖励、职业技能补贴、专业技术人员津贴等4类薪酬激励措施，其中职业技能补贴，根据持证等级，每人每月补贴标准为200元、400元、600元、800元。

3.强化养老服务人员队伍表彰激励。每2年组织一次“最佳护理能手”“最美养老护理员”选树活动。2023年组织开展“美的温度，爱永远在路上——致敬最美守护者，礼赞最美暖心人”“敬老月”主题活动暨“最美养老护理员”“最佳护理能手”选树发布仪式，179名养老护理员受到表彰，通过调动养老护理员提升技能、爱岗敬业的热情，增加社会认同感。

4.推进养老护理员租赁房建设。预计到2024年9月，针对养老服务机构等城市建设行业和基础公共服务行业一线职工的租赁需求，我区将新增筹措不少于5000张床位，每张床位的月租金不高于1000元，实现14个街镇（工业区）内新时代城市建设者管理者之家项目的全覆盖。

5.落实养老从业人员居住证政策。根据上海市居住证申办的相关规定，离开常住户口所在地，在本市办理居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的境内来沪人员，可以到社区事务中心或通过“一网通办”平台申领《居住证》。在沪合法居住证明包括：居住在本人或近亲属自购住房的，提供相应房地产权证明；居住在本人或近亲属租赁住房的，提供房屋管理部门出具的房屋租赁合同登记备案证明；居住在单位、学校集体宿舍的，提供单位、学校人事或者保卫部门出具的集体宿舍证明。

6.提升养老从业人员培训积极性。目前，本区42家职业技能培训机构中，有8家机构具备养老护理员等级工培训资质，其中具备养老护理员高级工培训资质的机构有2家，可以满足区内养老机构及各类人群的培训需求。近期，上海市人力资源和社会保障局下发通知，将养老护理员列入《上海市急需紧缺高技能人才职业工种目录》，对经过培训或竞赛并获得职业技能等级证书的人员将给予更高的职业提升补贴，同时，可按规定享受本市人才引进等政策优惠，将进一步激发养老护理员队伍参加技能培训的积极性，待正式操作细则落地后作进一步落实跟进。

三、下一步工作设想

1.强化养老服务人员专业技能培训。协同区人社局做好养老护理员各类培训，初级、中级及以上等级证持证率达到市民心工程任务目标。组织护理员开展认知障碍专业照护培训，建立认知障碍社区居家专业服务队伍，为认知障碍家庭提供专业支持与服务打下基础。依托相关专业培训机构资源，开展好养老机构院长能力提升培训、护理员职业素养提升等各类培训，进一步提升养老服务机构从业人员综合能力和机构运营管理水平。

2.持续提升养老服务从业人员学历水平。鼓励养老服务管理人员、业务骨干和有意愿提升养老服务专业知识的护理员参加学历教育，动员已完成养老服务和管理专科学习的专业人员，参加本科学历的学习，进一步提升养老服务员学历水平。

关心关爱养老服务从业人员。

宣传和推广积极老龄观，提升养老从业人员的社会地位，使从业人员具有获得感和幸福感。

感谢您对我区养老服务业发展的关心和支持。

闵行区民政局

2024年3月22日

承办单位地址：七莘路680号邮政编码：201199

联系人姓名：张丹萍电话：64924185