SourceURL:file:///home/a01/Desktop/会办件/政协会办件/闵行区红十字会对于政协提案第0704119号的答复.docx

闵行区卫生健康委员会：

杨玉娟委员提出的“关于对失独家庭生活困难老人更多帮扶关爱的建议”提案收悉，现将会办意见告知如下：

目前区红十字会开展的各类帮困对象，主要是因病因灾致困的家庭和特殊弱势困难群体，已开展的帮困项目主要有“社区困难重度失智失能老人关怀服务项目”、“千万人帮万家项目”及“日常帮困项目”等，帮困的对象都有特定要求。对符合日常帮困条件的失独家庭生活困难老人，区红十字会也统一纳入日常帮困救助范围。下阶段，区红十字会将加大与相关部门沟通，充分发挥人道领域桥梁纽带作用，在做好日常帮困的同时，依托红十字冠名医疗机构及红十字志愿者队伍，为失独家庭生活困难老人提供必要的心理疏导和日常关心关爱。

对区政协七届四次会议

第0704119号提案的会办意见

                               办理结果：解决或采纳

区卫健委：

杨玉娟委员提出的“关于对失独家庭生活困难老年人给予更多帮扶关爱”的书面提案收悉，现将会办意见告知如下：

一、关心关爱工作取得的成效

（一）“老伙伴计划”增陪伴

积极推动“老伙伴计划”项目，全区有约4000名低龄老年志愿者为20000名高龄老年人结对，通过低龄老年志愿者与高龄老年人的结对互助，为高龄老年人提供了多方面的关怀与支持。志愿者为服务对象提供日常问候、生活指导和应急帮扶、社区活动等服务。该服务对象包含高龄失独老年人，让他们感受到身边的陪伴与关怀，极大提升了失独老年人的精神状态和生活满意度。

（二）契合全市探访关爱机制

在落实上海市特殊困难老年人探访关爱工作要求中，闵行区将失独家庭困难老年人作为重点关注对象。依托基层社区力量，目前已确保对区内失独困难老年人探访全覆盖，通过定期上门探访，及时了解他们的生活状况与需求变化。

（三）“一键通”应急有保障

全面推广“一键通”应急呼叫项目，为全区60周岁及以上独居老年人和80周岁及以上纯老家庭老年人配备应急呼叫设备，运用关爱设备为老年人提供主动关爱、紧急救援、生活便民等服务，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，协助联系救援。截至目前，已为18000多名有需求的独居、高龄纯老家庭老年人（含失独家庭老年人）提供服务。一旦遭遇紧急情况，老年人可一键呼叫求助。“一键通”涵盖突发疾病、意外摔倒等情况，为老年人的生命安全提供了有力保障。

（四）“椿萱计划”全方位守护

闵行区启动的“椿萱计划”为失独家庭困难老年人带来福音。通过“1515”和“116”两大服务模式，成立“椿萱基金”，引入多家“联盟单位”，授牌多个“椿萱堂”老年人监护服务站。为失独老年人提供法定监护兜底和意定监护推介服务。其中，尽善社会监护服务中心积极发挥作用，为失独老年人提供从咨询对接、人身照护、财产保护到签约公证、监督服务等一系列服务。

二、下一步工作计划

（一）持续完善政策体系

紧密结合上海市特殊困难老年人探访关爱相关政策，区民政局积极配合卫建委落实各项关于失独家庭老年人的政策，共同关注老人心理健康，切实提升失独家庭老年人生活质量。

（2）大力拓展社会支持

鼓励社会组织、爱心企业参与帮扶，通过政府购买服务等方式，开展更多特色服务项目。同时，加强社区与家庭联动帮扶，在全市倡导的“五社联动”机制下，充分发挥社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源的力量，尤其注重发动邻里互助，为失独老年人营造温暖社区环境。推动“老伙伴计划”进一步深化，扩大结对规模，丰富陪伴形式；持续优化“一键通”应急呼叫服务，拓展服务功能，提升响应速度。进一步推动“椿萱计划”的深入实施，吸引更多社会资源投入，扩大计划覆盖范围。

（三）提升服务队伍素质

加强对民政工作人员、社区工作者、志愿者的专业培训，提高服务失独家庭的能力和水平。培训内容将涵盖上海市特殊困难老年人探访关爱工作标准与规范，确保工作人员在探访过程中能提供高质量服务，切实满足失独老年人的身心需求。同时，针对“老伙伴计划”志愿者、“一键通”服务响应人员以及“椿萱计划”相关服务人员开展专项培训，提升其服务的专业性和应急处理能力。

我们将持续努力，不断提升对失独家庭生活困难老年人的帮扶关爱水平。如有任何疑问或建议，请随时与我们联系。

闵行区民政局

2025年 3 月 10 日

会办单位通讯地址：七莘路680号         邮政编码：201199

联系人姓名： 金杭梅                    电话：33580062

做好“妇女维权驿站”服务项目，为失独家庭开展服务。依托区妇联法律援助工作站、妇女维权驿站、白玉兰开心家园等维权阵地，以白玉兰社工团队、老舅妈志愿团、区妇联“她保护”法律服务志愿团为主力军，开展服务咨询、法律援助、调处矛盾等常态化服务，进一步做好失独老人权益维护工作。

对区政协第七届四次会议

第0704119号提案的答复

                               办理结果：解决或采纳  

                             公开属性：主动公开

杨玉娟委员：

您提出的“关于对失独家庭生活困难老人更多帮扶关爱的建议”提案收悉。针对您提出的建议，答复如下：

失独家庭是计划生育特殊家庭中的一类人群。关心关爱计划生育特殊家庭历来都是卫健委、民政局等部门的重点工作之一。

一、区卫健委帮扶关爱措施

1、落实上海市计划生育家庭特别扶助制度。为符合条件的计划生育特殊家庭给予特别扶助金。

伤残家庭：49-59岁，每人每月770元；60-69岁，每人每月820元；70岁及以上，每人每月870元。

失独家庭：49-59岁，每人每月960元；60-69岁，每人每月1010元；70岁及以上，每人每月1060元。

2、做好计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务。

免费助餐（午餐）：为符合条件的服务对象每人每天免费配送午餐。条件包括闵行区户籍且居住在闵行；独生子女伤残或死亡的父母且一方或双方年满60周岁；父母被确定为服务对象的家庭中，伤残程度达三级及以上、未婚、无业且随父母共同生活的独生子女。

免费家政：为符合条件的服务对象每周提供两次、每次三小时的免费家政服务。条件包括闵行区户籍且居住在闵行；独生子女伤残或死亡的父母且一方或双方年满70周岁。

3、申领上海市独生子女意外伤残和死亡一次性补助。

为符合独生子女意外伤残一次性补助申领条件和独生子女死亡一次性补助申领条件的公民，分别给予不少于3000元和5000元的一次性补助。

4、做好计划生育家庭住院护工费补贴。独生子女父母住院护工补贴：同时符合下列条件的闵行区户籍人员，住院期间，每人每天护工费补贴30元，每一自然年补贴天数累计不超过90天，补贴金额不超过2700元：自申请之日前5年内连续具有本区户籍；男性年满60周岁、女性年满50周岁的独生子女父母；因患恶性肿瘤等五类疾病住院的（住院医院为一、二、三级医院）。

计划生育特别扶助对象住院护工补贴条件：同时符合下列条件的闵行区户籍人员，住院期间，每人每天护工费补贴150元，每一自然年补贴天数累计不超过90天，补贴金额不超过13500元：独生子女死亡；持有本市区卫生健康部门发放《计划生育家庭特别扶助证》；因患疾病在卫生健康行政部门认定的本市医疗机构住院治疗（不包括护理机构、康复机构）。

5、为失独家庭成员提供就医便利服务。2016年3月，闵行区卫计委下发《关于进一步加强计划生育特别扶助对象医疗服务工作的通知》，完善失独家庭成员健康档案，每年为60周岁以上失独老人提供免费体检。为失独家庭成员优先提供家庭医生签约服务，将他们纳入重点人群管理，提供定期上门访视服务。医疗卫生单位为失独老人提供绿色就医通道，提供优先就诊、转诊服务，优先为他们落实医养结合服务。

6、做好计划生育特殊家庭援助服务项目。按照自愿原则，符合下列情况之一的计划生育特殊家庭，可获得由第三方专业服务机构提供的“一键通”援助服务，向其提供助老、助医等服务：

独生子女死亡家庭。具有上海市户籍、持有上海市各区卫生健康委发放的《计划生育家庭特别扶助证》的独生子女死亡家庭。

独生子女伤残家庭。具有上海市户籍、持有上海市各区卫生健康委发放的《计划生育家庭特别扶助证》、夫妻一方年满60周岁或者子女残疾等级为一级的独生子女伤残家庭。

7、实施失独家庭“居家探访”和 “代理服务”项目。按照自愿原则，根据特扶对象的实际需求，提供居家探访和代理服务，包括帮助检查日常居住安全，了解身体状况、精神状态，开展主动关爱，帮助办理入院、住院手续。

8、医疗费用补贴。每年为符合条件的失独对象提供三类补贴。一是提供城乡居民基本医疗保险全额补贴。二是投保购买“沪惠保”。三是提供部分自负医疗费补贴。当年内发生的自负医疗费经相应医疗保险体系报销，并扣除已享受的各类医疗救助、互助、减负以后，其剩余年自负医疗费累计超过1000元的，超过部分的自负医疗费可再给与补贴60%，每年最高补贴金额不超过30000元。

9、开展暖心行动。以计划生育特殊家庭“暖心家园”为载体，组织开展丰富多彩的交流活动，动员志愿者、心理咨询师、社会工作者参与，做好心理辅导，向他们提供精神慰藉。推动落实联系人制度，组织计划生育协会工作者、会员和志愿者，保持与特殊家庭经常联系，在重大节日、重要时机进行走访慰问。倡导动员特殊家庭积极参与志愿服务，实现“自助+互助+助人”的良性循环。

二、区民政局帮扶关爱措施

1、“老伙伴计划”增陪伴积极推动“老伙伴计划”项目，全区有约4000名低龄老年志愿者为20000名高龄老年人结对，通过低龄老年志愿者与高龄老年人的结对互助，为高龄老年人提供了多方面的关怀与支持。志愿者为服务对象提供日常问候、生活指导和应急帮扶、社区活动等服务。该服务对象包含高龄失独老年人，让他们感受到身边的陪伴与关怀，极大提升了失独老年人的精神状态和生活满意度。

2、契合全市探访关爱机制在落实上海市特殊困难老年人探访关爱工作要求中，闵行区将失独家庭困难老年人作为重点关注对象。依托基层社区力量，目前已确保对区内失独困难老年人探访全覆盖，通过定期上门探访，及时了解他们的生活状况与需求变化。

3、“一键通”应急有保障全面推广“一键通”应急呼叫项目，为全区60周岁及以上独居老年人和80周岁及以上纯老家庭老年人配备应急呼叫设备，运用关爱设备为老年人提供主动关爱、紧急救援、生活便民等服务，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，协助联系救援。截至目前，已为18000多名有需求的独居、高龄纯老家庭老年人（含失独家庭老年人）提供服务。一旦遭遇紧急情况，老年人可一键呼叫求助。“一键通”涵盖突发疾病、意外摔倒等情况，为老年人的生命安全提供了有力保障。

4、“椿萱计划”全方位守护闵行区启动的“椿萱计划”为失独家庭困难老年人带来福音。通过“1515”和“116”两大服务模式，成立“椿萱基金”，引入多家“联盟单位”，授牌多个“椿萱堂”老年人监护服务站。为失独老年人提供法定监护兜底和意定监护推介服务。其中，尽善社会监护服务中心积极发挥作用，为失独老年人提供从咨询对接、人身照护、财产保护到签约公证、监督服务等一系列服务。

三、区妇联帮扶关爱措施

做好“妇女维权驿站”服务项目，为失独家庭开展服务。依托区妇联法律援助工作站、妇女维权驿站、白玉兰开心家园等维权阵地，以白玉兰社工团队、老舅妈志愿团、区妇联“她保护”法律服务志愿团为主力军，开展服务咨询、法律援助、调处矛盾等常态化服务，进一步做好失独老人权益维护工作。

四、下一步工作计划

1、进一步落实上海市卫生健康委《关于本市建立完善计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度的实施意见》，紧密结合实际，围绕经济扶助、养老服务、医疗服务、精神慰藉等方面，着力构建政府主导、部门协同、社会参与、多元关爱的计生特殊家庭扶助工作机制，不断提高计划生育特殊家庭帮扶保障水平。

2、鼓励社会组织、爱心企业参与帮扶，通过政府购买服务等方式，开展更多特色服务项目。加强社区与家庭联动帮扶，在全市倡导的“五社联动”机制下，充分发挥社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源的力量，尤其注重发动邻里互助，为失独老年人营造温暖社区环境。

3、加强对基层工作人员、社区工作者、志愿者的专业培训，提高服务失独家庭的能力和水平，提升其服务的专业性和应急处理能力。

    上海市闵行区卫生健康委员会

                       2025年4月16日

承办单位通讯地址：友东路358号102室   

邮政编码：201199

联系人姓名： 兰燕                   

电话：64138108