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关于0703117号政协提案办理信息公开

标题：强化社会力量办训长效机制助力闵行体育后备人才的挖掘和培养

编号：0703117委员姓名：张晋晟

提案

背景：

党的十八大以来，健康中国的战略得到了全面贯彻落实，在国家层面，国务院办公厅、国家体育总局、发改委等多部门出台了多项关于体育事业发展的政策，包括《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《全民健身计划（2021-2025）》等，为推动我国体育事业向全民化发展提供了有效支撑。2019年上海市人民政府办公厅出台了《关于构建本市竞技体育发展新体系的实施意见》，2020年，上海市体育局印发了《2020年上海市体育产业工作要点》，2021年《上海市体育产业发展“十四五”规划》指出：“十四五”时期，上海将继续推动三种办训模式齐头并进，进一步优化项目布局，强化科技支撑，拓宽竞技体育后备人才的选拔培养渠道，持续加大后备人才培养的广度、力度和精度，努力培养更多的优秀运动员。另外，从2020年，上海市体育局开展了第一轮“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”（以下简称为“社会基地”）创建工作，命名了35家“社会基地”，其中15家为“精英基地”。创建以来，“社会基地”培养或输送的运动员开始在各级各类赛场崭露头角：参加上海市青少年最高级别比赛共获得177枚金牌、139枚银牌、177枚铜牌；参加全国青少年最高级别比赛共获得23个前八名，其中摘得4金、5银、4铜。今年，新一轮“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”授牌，共计56家社会机构入选第二轮基地名单。

问题及分析：

长期以来，我市的体育人才发掘和储备、培养都是依靠体校或者体制内的办训力量进行，近年来逐步加大社会力量办训的力度，但就目前整体的情况看，整个体育人才培育方面还存在一些问题：

1、是支持社会力量办训的规模还需加扩大。目前已经开展了两轮次的社会培养基地创建和选拔评审工作，共有91家社会机构入选，但整体上看数量仍然偏弱，各大体校和体制内办训仍是发现和培养青少年体育人才的重要途径。

2、是社会力量办训的扶持机制还需加强。目前，我市对社会培养基地的扶持和帮助政策主要是硬件上按评级给予一定数量的资金支持，最高的为每年50万，但整体数额仍然偏少，对于单人项目和团体项目未有区分，促进作用还不是特别明显。

3、是对社会力量办训的长效发展需要更多元化的扶持。对于社会力量办训的机构除了资金上的支持，其实更需要市区体育局联动提供选拔渠道、晋升通道、赛事活动、专业指导等方面的需求。

意见和建议：

为进一步强化我市社会力量办训的长效机制形成，促使其成为培养青少年体育人才的“蓄水池”，建议：

1、是进一步加大社会力量办训的扶持力度。根据我市实际人口和体育运动项目情况，制定较长时间内的培养规划，明确培养总量，同时也倒逼社会力量机构“优中选优”，朝着更好的发展方向努力。同时，要根据实际情况、逐年加大资金扶持力度，尽快提升整体办训的要求和质量。

2、是加强对社会力量办训的多元化扶持。

一是通过体教融合的发展机制建立更通畅、更公开、更有效的后备人才挖掘和选拔体系，根据区内实际情况，结合体校、特色学校、社会力量三驾马车共同参与选拔及分配。

二是明确体教融合后的后备人才晋升体系。体育系统推行少体校的专业运动员路线，还是教育系统推行的体育一条龙升学发展路线。要给予社会力量办训机构明确的政策指导和协调引领。这样才能让后备人才有更清晰的发展路径规划和明确的发展目标。

三是对于社会力量办训机构的要“软实力”也多方面的给予支持，例如教练员的专业培训、运动员心理、运动损伤、运动康复等方便的指导和培训。

3、是构建更加科学完善的监督管理体系。对社会培养基地的扶持不是一时兴起，而是长久之功。因此，要加强对社会培养基地的长效化、精细化和科学化监管，使之成为我市优秀青少年运动人才培养的另一条重要渠道，和体校、体制内机构“两条腿走路”。要建立复审复评机制，每年对社会培养基地的运行情况进行监督考核，凡是效果不明显的或者出现质量下降的应及时中止对其的扶持；要建立“以奖代补”的扶持机制，尽量避免“干得好干得坏一个样”的状况，以实际的人才培养成果和质量进行奖励，实现靠争取而不是靠补贴的意识形成，形成良性循环，为我市的各项体育运动发现、培养更多的青少年人才，助力我市体育事业蓬勃发展。

会办意见

区教育局：

对区第七届人大第五次会议

第0703117号代表建议的答复

公开属性：全文公开

上海市闵行区体育局（主办单位名称）：

张晋晟委员提出的“关于强化社会力量办训长效机制，助力闵行体育后备人才的挖掘和培养的建设”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

闵行区学校体育工作始终坚持“健康第一、全面育人”的指导思想，立足区域实情，结合学区化集团化办学，根据学校体育“一校一品”“一校多品”创建，聚焦篮球项目发展，闵行区成立校园篮球联盟，从校园篮球普及教育、区篮球队建设、篮球特色学校创建、师资培养等方面开展篮球项目“一条龙”布局相关工作，推进闵行区中小学篮球项目发展。

一是中小学校普教篮球运动教学。以“学会、勤练、常赛”为宗旨，深入推进学校篮球教育，全区153所学校根据《体育与健身》教材内容，参照《义务教育体育与健康课程标准（2022版）》，认真开展各年级篮球教学，提升学生篮球学习的普及度与覆盖面，并达到相应的学业质量标准。

二是加强区域优秀篮球人才培养。组建区中小学男子篮球集训队（U8、U10、U12、U14），建立校园篮球联盟训练基地，借助专业俱乐部、体育协会等力量和资源，开展系统性的专业训练。通过训练、比赛，加强闵行区优秀篮球人才培养，并逐渐建立闵行区篮球优秀人才（优秀苗子）储备库。

三是推进中小学校篮球“一条龙”布局。巩固现有各级篮球特色学校建设成果，推进学校篮球特色建设，着力探索以区队建设带动辐射学校篮球普及教育及篮球“一条龙”布局中小学龙尾、初中龙身的贯通衔接。依托39所校园篮球联盟项目学校，推动区级篮球特色项目学校申报市级篮球特色项目学校，在现有全国篮球特色学校基础上支持各学校创建全国篮球特色学校。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

上海市闵行区教育局

2024年3月14日

承办单位通讯地址：七莘路400号邮政编码：201199

联系人姓名：韩欢王琼电话：64922560

答复内容

答复结果：解决或采纳

张晋晟委员：

区体育局一直致力于闵行区青少年体育事业的发展，注重竞技体育后备人才的选拔和培养工作，持续推动传统体校办训、体教融合办训、社会力量办训三种模式协同发展的后备人才培养体系，其中社会力量办训工作开展情况如下：

（一）配合市体育局做好“社会培养基地”创建工作

2020年，市体育局开展“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”创建工作，区体育局积极配合上级部门要求，负责审核本区内办训单位申报，闵行区1家单位入选2020—2021年“上海市竞技体育后备人才社会培养精英基地”名单。区体育局坚持“市区联动”原则，做好日常协调和管理工作，同时配合市体育局做好政策引导、初审申报及业务指导工作等。近些年，区体育局大力扶持社会力量办训，规范培养机制，提升训练水平，在最新一轮的“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”名单中，闵行区增加至5家单位。

（二）召开社会力量办训工作协商座谈会

2024年3月23日，区体育局召开社会力量办训工作协商座谈会，共邀请闵行辖区内20家体育俱乐部参与。区体育局介绍了闵行区社会力量办训工作开展情况，各体育俱乐部负责人对闵行区社会力量办训工作发表了相关意见和建议，纷纷表示支持区体育局开展社会力量办训，并希望在运动员培养、运动员输送和经费支持等方面给予政策支持，进一步提升体育俱乐部参与社会力量办训工作积极性。

（三）制定闵行区社会力量办训工作相关管理办法

今年，区体育局将根据国家体育总局教育部《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》（体青字〔2017〕99号）、国家体育总局办公厅《课外体育培训行为规范》（体青字〔2021〕111号）、上海市人民政府办公厅《关于构建上海竞技体育发展新体系的实施意见》（沪府办发〔2019〕)等文件精神，以及辖区内俱乐部的意见和建议，结合闵行区实际制定《闵行区社会力量办训管理办法》，进一步推动闵行区社会力量办训规范化管理。

接下来，区体育局将不断加大社会力量办训的力度，对于提案中所提到的扩大办训规模、完善资金扶持机制和拓宽多元指导渠道等建议将会认真考虑，从本区竞技体育后备人才培养实际出发，通过出台政策、加大投入、提供支持等方式，加强社会力量办训在闵行区竞技体育后备人才培养体系的作用。