上海，一直是人才集聚地，但人才安居问题，尤其是新市民、青年人、城市蓝领灰领等群体的住房困难问题仍然比较突出，已成为近年来困扰企事业单位发展的一大问题。闵行是上海服务构建新发展格局、推进落实长三角一体化发展国家战略、全面强化“四大功能”的重要承载区，如何满足人才需求、吸引人才集聚、解决人才居住保障问题是闵行服务国家战略迫切需要加快破解的一个重要课题。
“一南一北”两翼区域是闵行高质量发展的核心动力源，在不断筑巢引凤，各类优质企业进驻的同时，配套的各类人才保障性住房数量仍相对有限，在运营管理过程中也暴露出一些问题。具体归纳为：
1、公租房资源短缺，保租房价格难降。基于上海土地“寸土寸金”的属性，公租房源筹措难度大，收购房源也较为零散不利于后续管理，闵行尤其“一南一北”两翼区域普遍存在房源稀缺，目前公租房资源全区已建成供应区筹公租房23个项目、3135套；市筹公租房5个项目、5302套，以公租房为代表的保障性住房，改善了城镇户籍困难群众的住房条件，同时新市民、青年人等群体的申请难，轮候难等困难问题比较突出。 保障性租赁住房，相较于传统公租房的保障范围更大，面向城市新市民、青年人，受益群体更为广泛全面，成为解决城市青年“筑巢”的金钥匙。据了解目前采取调整土地性质Rr4项目建设的保租房，全区共筹措新建Rr4项目19个、房源约3万套，已供应项目9个、房源约1.5万套，可以极大的缓解企业人才的居住矛盾问题，但保租房的租金定价为同品质同地段市场租金价格9折，也让很多大学生和从事城市建设和基础公共服务的一线劳动者难以承受。据调查当租房的费用占比超过个人月收入30%以上时，对企业留住人才会非常困难。
2、缺乏人才安居分类指导的相关政策措施。目前各类人才、住房补贴政策存在口径比较复杂，不够简单明了，政策的制定方与接收方沟通的聚道与途径存在偏差。政策惠及面主要集中于高级专家和领军型人才等已经功成名就的高端人才，或者区域重点产业、重点单位指定的专业人才，而多数正处于事业发展上升阶段的青年后备人才，甚至是从事城市建设和基础公共服务蓝领和灰领人群缺少关怀机制，制定出台的青年人才和城市服务基础人员的安居工程政策落实渠道不通畅。涉及到的春申金字塔人才计划的一类、二类、三类企业的补贴人数占比不到20%，存在政策执行率较低，辐射面较窄的情况，人才保障的目标上也存在一定的错位。
2021年，上海市发布了《上海市住房发展“十四五”规划》，提出了“持续构建住房租赁体系。加快促进租赁住房有效供应，加大保障性租赁住房推进力度。聚焦不同群体的租赁需求，实现租赁住房精准供应，形成‘一张床、一间房、一套房’的多层次租赁住房供应体系”的要求。为此建议：
1、加强顶层设计的建议。 从普惠角度出发，多渠道探索人才安居工程发展模式，加大重点企事业单位租赁房的配套数量，鼓励央企、国资平台参与保障性人才公寓建设与运营。由于土地供应价格对于房屋成本的影响很大，对于保障性租赁住房的Rr4土地供应，能否以土地划拨形式出让等还需要政府的进一步政策支持。试点推进相关园区用地变更，针对上海后备土地资源稀缺的现状，加强全区保租房安居工程用地存量更新的研究，鼓励各大产业园区以“整体统筹、因地制宜、深挖存量”为原则，推动产城融合发展。对闲置的非居住建筑进行功能置换，扩大保租房房源供给，构建集产业研发、生产服务、众创空间、生活配套等产业与商住浑然一体的产业人才社区新模式。在本区部分有条件的高等院校、大型医院、科研院所等青年人才集聚的单位，鼓励利用单位的部分地块建设青年人才公寓，自组服务机构或引进第三方社会服务机构进行服务管理，缓解部分购房困难的青年科技人员和教师的燃眉之急。
2、因地制宜的制定相关优惠政策的建议。 建议可以对相关的人才居住补贴政策这几年的执行情况加以梳理、分析和研究，对高端人才与非高端人才的补贴政策有所适当的配额调整，分类更加接地气，让更多的企业中基层的年轻人才、技术人才享受政策。例如高校注册地的限制是否可以有所突破？让高校享受更多闵行的人才政策，高校也为闵行输送更多优秀的人才资源。再比如是否可以加大针对一张床的补贴时效，甚至是长期的补贴政策，为城市建设者的蓝领灰领人群提供一张床的安居保障。
3、推动金融和税收政策支持的建议。 推动公募 REITs 全面赋能保租房提质增效，在我国进入高质量发展新阶段，保障性租赁住房如果纳入 REITs 底层资产，既为促进“多主体供给、多渠道保障”提供了重要平台，也是支撑租购并举的有力工具。目前华润有巢 REIT 已于 2022 年 12 月作为首批保租房 REITs 正式上市，为公募 REITs 的发行赋能保租房提质增效打开了一条金融通路。另外目前对于保租房的房产税已经从12降到4，增值税降到了1.5，但是这个税收优惠只针对个人租户，企业的批量租赁还无法享受，对于企业批量租赁人才公寓，能否按照个人租户一视同仁给到同等的税收优惠政策，将大大改善保租房的空置率。
4、加大宣传政策力度的建议。 建议对人才安居政策的解读、推广能够有更好的渠道和方式，惠及到更多闵行的企业，可以通过区级职能部门、街镇企业服务部门的宣讲，使政策能更加清晰、更好理解。当然企业自身也要对自己的人事行政部门加强要求，要肩负起人才管理的作用，主动对接地方（街镇）政府的相关部门，让企业能够进一步了解、掌握人才安居政策，更好的服务于自己企业和企业的员工。