据了解,华漕镇杨家巷村已列入城中村改造计划,但暂无具体规划和明确的时间节点。西方场、柴塘南、柴塘北村民小组3个村民小组部分村户房屋已年久失修,有的房梁严重损坏,仅用铁丝固定;有的家中房屋开裂,一到雨天四处漏水,存在较大的安全隐患。
因杨家巷村规划是不保留村,故村民提交的翻建申请均不予批准,但小型修缮又不能解决危房问题,百姓处境两难,且百姓期盼动迁的意愿强烈。
鉴于杨家巷城中村改造目前暂无明确时间,建议相关部门对杨家巷村西方场、柴塘南、柴塘北3个村民小组加快推进城中村改造项目,切实解决百姓关切的民生问题。
区房管局:
李炜代表提出的“关于加快推进杨家巷城中村改造的建议”的书面意见或提案收悉,现将会办意见告知如下:
杨家巷村(含华漕村南街)“城中村”改造项目总用地面积约235.7亩,集体建设用地占比52.8%,范围内涉及集体居民220户、国有居民41户,集体非居建筑面积约3700㎡。杨家巷村“城中村”实施范围均在集建区外,拟选取集建区内住宅地块作为资源地块捆绑实施,拟采用土地储备模式进行整体改造。
目前杨家巷村(含华漕村南街)“城中村”改造项目实施方案概要初稿已完成,初步排摸范围内人员房屋信息,并启动捆绑地块规划调整相关工作(已与规资部门初步沟通)。
根据5月16日闵行区华漕镇和浦锦街道“城中村”改造项目实地踏勘和预审会沟通情况,杨家巷村(含华漕村南街)“城中村”改造项目实施范围在集建区外,且涉及生态廊道,部分市级部门提出捆绑非城中村点位作为资源地块整体改造,且享受市级出让金补贴存在较大分歧,故不建议采用城中村整体改造方式实施。后考虑该区域地理和实际情况,经区领导与市相关部门积极沟通争取,计划仍采取城中村整体改造,但不再列计市级出让金补贴。调整后的概要已于7月23日报市房管局研究。
下一步计划:根据市专班工作要求,若市级各部门认可杨家巷开发模式,将重新组织开展华漕镇杨家巷村(含华漕村南街)项目认定会。
华漕镇杨家巷村位于城市开发边界外,规划为生态廊道用地,现状建筑质量差、基础配套不完善、消防卫生交通隐患突出,同时由于杨家巷村规划为非保留村,村民宅基地无法翻建,部分房屋老化结构受损,存在较大安全隐患。
在2022年全市城中村点位排摸中,杨家巷村列入闵行区城中村改造点位之一,拟通过捆绑资源地块实现资金平衡进行整体改造。2024年5月16日,我局组织市两旧一村工作专班对杨家巷村开展实地踏勘及项目预审,预审会上,市相关部门对于城市开发边界外点位能否实施整体改造、能否捆绑非城中村点位作为资源地块实施整体改造且享受市级出让金补贴存在较大分歧,暂未通过预审。
根据2024年8月4日出台的《上海市人民政府办公厅关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见》(沪府办〔2024〕39号),“对涉及风貌保护、农民新村或开发边界外的城中村,实施整治提升”。
考虑到杨家巷村虽位于城市开发边界外,但房屋安全隐患突出,人居环境极差,且距离外环线不足一公里,属于中心城区周边,城中村形态极其明显,一般整治提升无法实质性解决当地房屋安全隐患问题,若按规划实施拔点,则生态廊道实施暂无明确计划,且不解决项目前期成本。目前区、镇两级仍在争取通过城中村整体改造,及时改善当地老百姓生活居住环境,彻底消除风险隐患。
8月22日,区规划资源局、区房屋管理局、华漕镇共同前往市规划资源局总规处汇报相关情况,争取通过虹桥区域城市开发边界调整,将杨家巷村涉及城中村点位调至城市开发边界内,区规资局正持续同市局沟通对接相关事宜。9月10日,市房管局冷玉英副局长实地调研杨家巷村,肯定了杨家巷村项目改造的必要性,表示市专班将进一步研究认定路径。下一步我局将结合具体情况,会同相关区局积极与市有关职能部门沟通对接,就杨家巷村项目城中村整体改造争取市级支持。