自2017年始，工商审批不再需要申请者提交“环评文件”，改为开业后监管。尽管这一措施有效地推动了小微产业的经济发展，但同时也带来很多矛盾，特别是临街商铺靠近居民区的很多业态引发的居商矛盾尤为突出。矛盾涉及重餐饮和烧烤油烟扰民，宠物店犬吠声噪音污染，钢门窗商铺切割机械噪音扰民，排污堵塞社区内部污水管道导致小区内污水满溢等环境污染，洗车店靠近社区主要出入口引发安全隐患、交通堵塞、管理纠纷以及占道经营等情况。有些商铺经营者经过相关部门确认，已经违反《上海市大气污染防治条例》等相关排放规定，违反《饮食业环境保护技术规范》内规范的边界距离等相关法律法规。

环保、卫生、城管等部门在收到相关投诉进行联合执法时，却发现只能对上述情况通过阶段性的监管、处罚、整改，达到有限的治理成效，不能从根本上解决此类问题。反复投诉、阶段性监管、持续性整改，最后的结果仍旧是居民不满意，商家为保证正常运营长期投入整改资金，造成商户的成本增加导致个体经营户经济发展受限，抵触情绪激增，也给政府相关部门的监管、处罚、整改等成效落实增加了难度，降低了效率。

调研中发现，经前两年的审批政策调整后，市场监管所只按经营户的经商申请程序发证、并不对经营户事后造成的经营相关问题负责，责任在事后各监管部门。环保的执法仅在降低或减少污染程度，实际操作层面上无法根本性遏制污染源的形成。

1、建议：立法恢复环保前置，评估相关产业选择在居民区周边开店造成的实际影响，作为工商部门审批依据是否具备发证经营条件，从而有效解决后期各个部门的执法成本，提高问题处置的解决能力。

2、2018年11月6日，习近平总书记在上海考察时强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。建议：有效使用大数据，助力对于涉及到有类似投诉的涉证到期经营户，进行重新评估发证。对于不适宜在居民区周边开设的业态，可逐步调整业态经营许可的审批，把合法、合理、合规的社区配套业态逐步完善，减少居商矛盾，可有效降低警力、卫生、环保、水务、执法等相关部门的耗能。

3、习近平总书记指出：城市管理应该像绣花一样精细。政务服务一网通办，城市运行一网统管，打通城市治理“最后一公里”，要在高质量发展上体现。建议：个体经营户申报工商许可时，地区城建、环保、卫健、工商、城管执法等相关部门，跨前一步统一协作，此举可有效减少后期多方的矛盾，提高政府的办事成果、展现精细化管理成效。

天下大事必作于细。精细“绣花”，久久为功，我们的城市定将更美丽，生活定将更美好。