上海市作为中国最大的城市之一，随着城市的不断发展，民众对社会治理、城市管理、人居环境的要求也日益增高。综合行政执法改革后，越来越多行政执法力量和权限下沉至街镇，还有部分法律明确规定的执法部门和执法权限依然在区一级。诉件办理往往要求街镇属地化，诉件处置要考核满意率，使街镇执法部门担负着巨大的责任和压力，基层执法部门在诉件的实际处置过程中面临着诸多困境。

以闵行区浦锦街道“小林烧烤”油烟扰民的诉件为例（详见附件），就存在行政许可和行政执法之间的矛盾，也有行政执法权限的问题。因取消环评前置，商户合法取得了经营行政许可，却违反了环保法律法规。因属地化办件要求，诉件转派至街道处置，导致基层执法部门又要办件又无权执法的情况，综合行政执法队陷入无法办案的窘境。直接影响街镇诉件办理成效，甚至在一定程度上影响民众对执法机关的信任。此类性质的案件在基层诉件处置中占比多，所面临困境亟待纾解。

强化管理部门和执法机构在多方面的协同和配合，进一步增强管执联动的效能，破解基层执法多重困境，提高城市管理和执法工作的水平和效率。

1.做好靠前管理。审批部门增加审批告知环节。在源头上让管理部门在审批环节增加相关违法行为的告知程序，对市民开展相关违法行为的普法，有利于优化营商环境，降低市民产生的违法成本。        

2.规范协查要求。综合执法队作为相对集中执法权的产物，仅有执法权而没有管理权，不像原先的执法单位集审批管理执法与一体，所以，在综合执法过程中，遇到专业性问题，均需协查相关管理部门出具专业意见。但在实际执法过程中，管理部门存在简单答复，不明确，不说明，不认定的情况。以至于执法队执法难，认定难，裁量难。建议规范管理部门协查的要求和标准，提供有效的协查支撑。

3.提供专业支撑。建议区市场局作为主办单位向市局反映，对法律条款、执法程序、认定标准，处置方法给予司法解释和具体处置流程的指导。

4.增强衔接贯通。在相对集中执法权过程中，对执法权划转的划出、划入部门，皆要有明确的文件落实，避免造成因执法权划转，造成执法主体空白的窘境。同时，针对管辖权、执法权争议事项，建议确一个上级单位，赋予其指定执法指定管辖的权利。