2023年2月,上海正式发布《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》,到2035年建设成为世界级科创湾区之一。2023年7月,七届区委七次全会审议通过了《中共闵行区委关于深入学习贯彻十二届上海市委三次全会精神推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展的实施意见》,到2025年“大零号湾”科技创新策源功能区发展体系基本形成。同时,闵行近年来坚持“制造业立区、服务业强区”,全力实施南北联动空间发展战略,以南部创新资源驱动先进制造业高质量发展。江川作为“大零号湾”科技创新策源功能区和闵行南部先进制造业发展战略的叠加核心区和承载区,区域的高质量发展离不开交通环境的支撑保障。目前,江川区域道路多年未修缮,破损、坑洼、积水等问题严重,市民和企业反映强烈,成为制约地区高质量发展的关键因素。
二、存在问题
1、道路破损严重。上海市道路运输事业发展中心《2022闵行区道路报告》显示,江川共19条道路(全区88条)列入“建议大中修项目”,占全区21.6%。经与相关职能部门座谈和实地调研发现,沧源路、姚安路、江川路、老江川东路、永平南路、景谷路以及闵开发区域内江城路、青山路、南雅路、文井路等,道路裂缝、沉降、凹陷、积水严重,部分道路基层损坏,行车不稳,存在安全隐患。其中,2019年竣工的沧源路(剑川路-东川路)道路破损严重,沥青路面裂缝、沉降等病害频现,街道已进行了两次应急抢修。2021年10月竣工的姚安路(德宏路-新闵东路)竣工仅两年,已出现沉降、网裂、唧泥等病害问题,并且可能存在日常养护无法解决的道路基层损坏。江川路(沪闵路-华宁路)路面平整度较差,多处有因大面积基层结构损坏导致的面层破损坑塘车辙,日常养护已无法修复,需大中修介入修复。
2、市民反映强烈。2022年至2023年,以“12345上海市民服务热线”为例,关于辖区道路坑洼等投诉件519件,主要集中在剑川路(122件,占23.5%)、沧源路(89件,占17.1%)、江川东路(53件,10.2%)和江川路(47件,占9.1%%)等。
三、原因分析
1、地区产业发展对大件运输需求高。江川区域呈“东部研发、中西部制造”产业发展格局,中部和西部区域集聚“四大金刚”、航天等大型装备制造型企业,对大件运输的需求高。随着近年来企业产品升级和订单量增加,制造型企业的大件运输重量可达200-300吨/车,运输频率也逐年提高。
2、江川区域承担全区码头和生活垃圾运输重任。一是江川区域内临沧路和老江川东路沿线共有憨牛、众腾、建工等码头企业12家,运输砂石、混凝土、预制件等物料的重载车辆和大型平板挂车经由剑川路、沧源路、姚安路、老江川东路、江川路、东川路、临沧路等形成的主要交通路网,频繁通行。特别是吴泾地区莲花南路增设限高杆后,该交通路网成为码头企业货运车辆的必经之路。同时,部分车辆存在超载等违法行为,据交警部门提供的执法数据,一周内江川东路环路超载违法行为约7件。二是闵吴码头是闵行区唯一的区级生活垃圾转运码头,日均转运生活垃圾2200吨,因紫竹封闭环路进行修缮工作,姚安路临时作为环卫车辆通往闵吴码头的必经道路,且根据目前情况,闵吴码头还将在较长一段时间内继续承接生活垃圾的转运工作。
3、道路设计建设标准与实际需求不匹配。区域内沧源路、姚安路、老江川东路、临沧路、江川路、江川东路、华宁路等重载车辆通行较多的路段,均按照《城市道路工程设计规范》CJJ 37-2012(2016年版)标准设计,以一般道路的载重标准建设,难以满足现有重载车辆通行要求。如,江川路沿线企业大件运输重量达200-300吨/车,但江川路设计标准为单轴载重10吨,长期处于超载荷状态。姚安路设计标准为单轴载重10吨,但临时作为环卫车辆通往闵吴码头的必经道路,需通行15吨左右的环卫车以及最大60吨的土方车,导致竣工仅两年路面就严重损坏。
“大零号湾”建设发展对区域交通提出了新的发展需求,到2025年将基本建成200万平方米的科创载体,持续优化交通配套,对提升大零号湾区域交通便利性和配套环境能级至关重要。同时,江川地区作为老工业基地,重型车辆的通行需求较多且短期内企业不会改变陆运的方式,因道路标准与实际通行的车辆荷载不相匹配而损坏的道路情况也比较普遍。针对上述问题,提出如下意见建议:
1、合理谋划重载车辆通行线路。建议区级部门协调江川路街道、吴泾镇、紫竹园区、南滨江公司等相关单位,听取沿线居民和企业的意见建议,共同研究协商为通往临沧路和老江川东路沿线码头企业以及闵吴码头的装载车辆和环卫车辆规划一条合适的线路。同时,针对江川地区老工业基地的特殊性,梳理确有重型车辆需求的单位,根据其实际情况明确通行线路。
2、按实际需求提高相应设计建设标准。建议在明确重载车辆合理通行线路的基础上,对江川区域内确有必要通行重型车辆的城市支路,如重载车辆通行量大、道路病害严重的沧源路(东川路-剑川路)、江川路(瑞丽路-沪闵路)和江川路(华宁路-瑞丽路)等道路突破道路等级限制,相应提高设计、施工和管理技术标准,确保道路设计载荷标准能满足实际通行车辆载重要求,减少道路严重损坏现象的发生,避免重复维修造成财政资金的浪费。(相关道路情况见附件)
3、坚持强化管理和严格执法并重。一是在完善规划建设的基础上,设置道路沿线标识标牌,为通行车辆规范行驶提供引导;二是强化道路执法,加大对运输企业的监督管理力度,从源头上杜绝超载行为,对违反规定行驶的车辆依法查处;三是要求运输企业承担起应尽的社会责任,如由于企业原因造成的路面损坏则由企业承担相应的道路维修费用。
由于江川地区现有不少大型装备制造企业和沿江码头企业,因此区域内就会有较多的大型货车通行需求。关于区域内因大型货车通行造成的道路破损等问题,建议贵委根据道路检测情况,研究制定针对性强的维修方案,在充分论证维修方案实施合理性和各项建设条件落实可行性的基础上,按照轻重缓急原则,制定年度道路维修计划予以解决。关于代表团提出合理谋划重载车辆通行线路的意见,建议贵委牵头区相关管理部门研究论证通行线路规划的合理可行性。我委也将职责分工配合做好后续相关工作。
为更好地满足地区居民公共交通出行需求,建设创新开放、生态人文现代化主城区,闵行区在原有交通框架的基础上,牢牢把握全面提升城市能级和核心竞争力这一主线,突出“强功能、健网络、增容量”的核心策略。“十四五”期间,对于交通市政基础设施的持续加大投入力度,继续推进 S4(莘庄立交-金都路)交通功能完善、漕宝路快速化建设等重大项目建设;深化“区区通”建设,优化完善区域路网;发挥路网综合效益,顺应居民多层次多元化高品质的出行需求,更好地提高道路交通运行效率。
江川路街道位于闵行区西南部,面积27.2平方公里,东起淡水河与吴泾镇相邻,西至西河泾与马桥镇和松江区接壤,南临黄浦江与奉贤区隔江相望,北抵新闵铁路支线与颛桥镇相接。为配合江川地区的“大零号湾”科技创新策源功能区建设进程,进一步提升居民交通出行的便利性和舒适性,区内对江川区域范围内的交通道路和周边环境进行了针对性的新改建、修缮和整治工程。一是,为了完善区域路网结构,提高区域道路通达性,根据江川路街道的实际需求,同时配合紫竹国家高新区建设时序,目前江川地区已获得区发改委立项批复的凤庆路、德宏路、一叶樱路、三山樱路、兰香湖南路等路段的道路新建工程,共计投入资金11667万元,其中凤庆路已完工,其他道路均在开工建设中。二是,根据道路检测报告及群众需求,对于局部路段通过拓宽瓶颈路、改造宽路窄桥、路口渠化、增加可变车道等多元化措施进行修缮,对东川路、剑川路、江川东路、江川路、临沧路、德宏路、鹤庆路等路段进行了道路大中修工程,共计投入资金23869万元,上述工程均已竣工完成,有效缓解道路交通拥堵。三是,为进一步改善区域环境,已实施横泾港东侧(剑川路—东二河)环境整治工程和计划实施大零号湾开发式科创街区环境综合整治工程,共计投入资金8217万元。四是,为加强对车辆超限超载行为和机动车乱停放的监管力度,通过信息化手段加强道路综合管理,目前正在实施闵行区道路交通违法信息综合采集系统建设工程和道路泊位智能化项目,共计投入资金12677万元。
感谢林艺代表对道路交通建设管理工作的关心和建议。在项目后续推进进程中,区财政将积极与区发改委、区交通委等相关部门做好按进度保障资金,并加强资金监管和绩效评价,确保项目顺利实施。
以上意见供你单位统一答复代表时参考。
区交通委:
关于林艺代表提出“关于坚持实际需求与规范标准有效衔接加强对江川区域道路提标修缮”的建议已收悉,现将会办意见答复如下:
由于闵行区的生活垃圾是通过位于老江川东路301号的闵吴环卫码头水运至上海老港进行处置。该码头承担了全区约3500吨/日的生活垃圾中转运输任务,每日进出车辆达400余车次,受到水路运输中天气等限制,必须有严格的开放作业时间确保码头中转顺利进行。故建议加强对必经道路的修缮,确保道路等级满足生活垃圾清运所需。
前期,由江川路街道牵头区绿容局、区交通委、区公安分局、区城管局、紫竹高新区等相关部门召开了协调会,明确临时开放环路,允许环卫车辆凌晨1:00-7:00通行,以减少对姚安路的路面影响;待环路正式开放后,我局将即刻要求各街镇环卫清运车辆至环路行驶,不允许进入姚安路。
在环卫未开通前,我局已要求各生活垃圾清运单位在途径姚安路时必须减慢车速,严禁鸣笛,规范作业,非作业车辆不允许经过姚安路,若违反相关规定,将对涉事街镇开具整改单,由街镇管理部门对作业公司进行追责或处罚,并限期上报处理结果至区级管理部门。
闵行区绿化和市容管理局
2024年3月12日
承办单位通讯地址:疏影路700号 邮政编码:201199
联系人姓名:顾翠峰 电话:64936830
闵行区交通委:
林艺代表提出的“关于坚持实际需求与规范标准有效衔接加强对江川区域道路提标修缮的建议”的代表建议已收悉,现将会办意见答复如下:
我镇将配合区交通委、区公安分局和区绿容局对我镇域内重载车辆通行线路情况进行排摸调研,并积极配合区交通委等部门进行联合整治,促进区域城乡发展。
吴泾镇人民政府
2024年2月18日
会办单位通讯地址:剑川路80号 邮政编码: 200241
联系人姓名:夏威 电话:34306217转205
1、街道相关部门与交警五大队,已多次研究协商重型车辆通行路线,职能部门主动上门对辖区内的各物流运输单位进行宣传、检查、督导工作。督促企业遵守交通法,安全规范装载,减少和杜绝超载、超限的违法行为。将推动临沧路沿线企业成立路管会,以“自律、自愿、自主、自治”为宗旨,职能部门和企业自治共治,与有大型车辆的运输单位签订承诺书,承诺坚决不超载、超限,配合好交通管理部门的工作,减少对道路的损坏,减少交通安全隐患。
2、合理安排计划根据道路实际通行情况进行道路建设和修缮承载力设计,同时按照轻重缓急的程度向区级部门报批,加强沟通,争取尽快实施道路修缮,改善交通通行环境,重点关注辖区内重型车辆通行频繁的道路,开展养护工作,确保车辆通行畅通,无安全隐患。
3、平安办协调辖区内交警五大队加强对超载、超限车辆的纠处力度,开展不定期、不定时的交通整治。民警加强对超载、超限车辆多发路段的巡逻频率和管事力度;大队指挥室加强视频巡逻,对发现的超载、超限车辆立即通知岗位民警处置。进一步规范和优化辖区各道路的交通标志、标线,严谨、科学、合理的优化大型车辆的行驶路线、使其对道路路面的损坏和对沿线路边居民区的影响降低到最低限度。
4、江川综合执法队将渣土车整治列入年内重点工作,在开展路面常态巡查的基础上,根据渣土运输车辆行驶规律和特点,针对姚安路老江川东路、沧源路剑川路、临沧路江川路、华宁路剑川路上过往运输车辆检查工作进行重点布置,重点查处未取得运输许可证承运建设工程渣土,运输单位承运未取得处置证的建设工程渣土,运输车辆未随车携带处置证,运输车辆未采取密闭或者覆盖措施、遗撒泄露、车容不洁等违法违规行为,严格做到“逢车必查”。在老江川东路环路路口安装的地磅设施将于2024年第二季度启用,对车辆超重超载执法提供依据。同时,加强与公安交警执法协作,落实《关于深化推进本市建筑垃圾运输车辆联合执法的工作意见》,对交警部门移交的涉嫌违规运输车辆问题线索,依法进行立案调查。在临沧路等重点路段,安装设置移动地磅,对途径的大型货车进行检查或抽查,通过非现场执法和现场检查相结合的方式,加强大型货车和渣土运输车辆管控。
以上意见供你单位统一答复代表时参考。
人大代表建议会办答复 0311.wps
“大零号湾”的建设已写入政府工作报告,具有极强的战略发展意义,但因目前江川地区产业结构、路网结构等因素造成部分道路长期超负荷承压,进而呈现出道路破损的情况,产生交通安全隐患。
对于林代表的建议,上海市公安局闵行分局交警支队建议区交通委进行可行性调研,如可实施,分局交警支队将积极参与配合工作:一是配合相关单位,共同合理规划重型车通行区域和线路;二是在相关道路修缮期间积极做好交通组织;三是将加强区域内大型货运车闯禁令、超载、右转未停等违法行为的查处。
以上意见供贵单位统一答复代表时参考。
林艺代表在会办建议3中提到强化道路执法,加大对运输企业的监督管理力度,从源头上杜绝超载行为,对违反规定行驶的车辆依法查处。依据《上海市城市管理综合行政执法条例》的规定,城管执法部门对违反非市管城市道路(含城镇范围内的公路)、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚。上海市人民政府关于印发《上海市街道办事处乡镇人民政府首批行政执法事项目录清单》的通知(沪府规[2021]10号)的规定,超重、超高、超长车辆擅自在非市管城市道路、桥梁上行驶的违法行为,实施主体为街道办事处、乡镇人民政府。根据上述规定,城管执法部门会加强非市管城市道路上超重、超高、超长车辆的违法行为的巡查执法力度。区城管执法部门加强对街道综合执法队的业务指导和监督,并对本区有重大影响的、需要集中整治的违法行为进行组织协调或直接查处。
林艺代表、江川路街道代表团:
您(们)提出的“(代表团建议)关于坚持实际需求与规范标准有效衔接 加强对江川区域道路提标修缮的建议”的建议已收悉,现将办理情况答复如下:
关于“合理谋划重载车辆通行线路”的建议,我委与区绿容局、区交警支队和江川路街道,已多次研究协商通行路线。江川路街道职能部门主动上门对辖区内的各物流运输单位进行宣传、检查、督导工作,与有大型车辆的运输单位签订不超载超限承诺书;区绿容局要求各街镇环卫清运车辆在凌晨1:00-7:00通行环路,以减少对姚安路的路面影响,其他时间在途径姚安路时必须减慢车速,严禁鸣笛,规范作业。
关于“按实际需求提高相应设计建设标准”的建议,在道路大修方案上,我委会同区发改委、区财政局和江川路街道等职能部门多次召开现场会议,针对江川路(沪闵路-瑞丽路)大量承载重型交通的实际情况,在大修方案中,对路基采取特殊处理工艺,处理深度30厘米,加上道路水稳基层36厘米,最终使道路基层承载厚度达到66厘米,远超城市主干路设计规范;对于江川路(瑞丽路-华宁路)涉及土地问题,我委计划会同区发改委和江川路街道,避开马桥镇“钉子户”和土地问题,共同协商按照原道路范围进行大修,不再增设车道。我委将重点持续推进江川路(华宁路-瑞丽路)道路大修工程。
关于“坚持强化管理和严格执法并重”的建议,区交警支队将联合属地街镇加强综合执法、值守工作,加强区域内大型货运车闯禁令、超载、右转未停等违法行为的查处力度;区城管执法局将依据《上海市城市管理综合行政执法条例》,加大对运输企业的监督管理力度,加强非市管城市道路上超重、超高、超长车辆的违法行为的巡查执法力度,对违反规定行驶的车辆依法查处。
同时,我委针对超限车辆加剧道路损坏问题,正在持续推进非现场治超(道路称重设备及监控探头)工作开展,目前工程正在建设中,一期治超点位围绕江川路上游道路布设,如江川东路、老江川东路、华宁路、东川路和剑川路等,计划今年底竣工。届时,江川路超限超载现象将大量减少,待江川路大修工程落地后,我委将积极研究江川路治超点位布设,积极推进治超二期项目落地。
感谢林艺代表、江川路街道代表团为我们提出了很好的意见和建议,希望今后一如既往地关心和支持我们的工作,多提宝贵意见。