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关于0706183号代表建议办理信息公开

标题：关于优化营商环境，促进民营经济高质量发展的建议

编号：0706183代表姓名：朱丹亚

代表建议

背景：

中国民营企业数量已突破2500万家，成为国家经济发展的重要支柱。民营企业不仅为国家贡献了大量税收，还在城镇就业方面吸纳了超过80%的劳动力，成为经济增长的引擎，更是社会稳定和民生改善的重要基石。然而，尽管民营企业在我国国民经济中扮演着不可或缺的角色，其发展过程中尤其是小微企业仍面临诸多挑战。基于近期调研，针对当前民营企业面临的主要问题，提出优化营商环境、促进高质量发展的具体建议。

问题及分析：

当前民营企业面临的主要问题

1.法律法规认知不足，存在盲区

许多民营企业，特别是小微企业，由于资源有限，对国家法律法规了解不够，存在一定的盲区。这不仅增加了企业在经营过程中违规操作的风险，也导致企业在遇到法律问题时缺乏有效应对措施，影响正常运营和发展。

2.面临执法部门过度检查和处罚

部分民营企业在日常经营活动中，常常面临执法部门的过度检查，有的企业在经营活动中违规后面临着过度处罚情况。这些处罚有时缺乏透明度和合理性，给企业带来不必要的经济负担和管理压力，削弱了企业的竞争力和可持续发展能力。

意见和建议：

针对上述问题，提出以下建议，通过优化营商环境，促进民营企业高质量发展。

1.成立“民营企业一站式执法服务平台”

建立一个集成各类执法部门资源的“一站式执法服务平台”，为民营企业提供全面、便捷的法律法规咨询和服务。具体措施包括：

（1）资源整合：整合市场监督、卫生执法、农业执法、城市管理、公安、检察院、法院等各执法部门的资源，组建多学科、多领域的服务团队。

（2）普法宣传：定期组织大型联合普法宣传活动，通过讲座、培训、在线平台等多种形式，向民营企业家详细解读相关法律法规，帮助企业了解并遵守行业规范，减少因法律知识不足导致的违规行为。也可根据企业需求走入企业做定制化普法宣传。

（3）咨询服务：平台提供全方位的法律咨询服务，企业在经营过程中遇到法律问题时，可随时通过平台寻求专业法律意见，提升应对法律风险的能力。

通过“一站式执法服务平台”的建立，政府各个执法部门共同协作，弥补民营企业在法律法规知识上的不足，提升企业的合规意识，减少因法律盲区带来的经营风险。

2.建立企业检查、处罚评估与援助机制

针对民营企业在经营过程中遭受的过度检查、处罚问题，建立完善的处罚评估与援助机制，具体措施包括：

（1）规定次数：规定涉企检查频次，不能过频扰企，也不能疏于管理，1-2次每年为佳。

（2）即时援助：受到处罚的企业可第一时间在“一站式执法服务平台”上提出援助申请，平台协调相关职能部门对处罚情况进行初步评估。

（3）全面排查：通过多部门协作，对企业所受处罚进行全面排查，分析处罚的合理性和合法性，识别可能存在的过度处罚情况。

（4）调整与复议：对于评估结果显示处罚过重或不合理的案件，相关职能部门应及时进行处罚调整或复议，减轻企业负担，恢复正常经营秩序。

（5）政策支持：对受到不合理处罚的企业，政府应提供相应政策支持，如税收减免、退回多余罚没金等，帮助企业渡过难关，恢复生产经营。

建立企业处罚评估与援助机制，能有效防止执法部门的过度处罚，保护民营企业的合法权益，增强企业信心和稳定性。

会办意见

税务分局：

上海市闵行区司法局：

朱丹亚代表提出的“关于优化营商环境，促进民营经济高质量发展的建议”的代表建议收悉，现将会办意见告知如下：

民营经济是激发创新活力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量，推动经济持续向好，进一步壮大民营经济至关重要。一直以来，闵行区税务局聚焦办税缴费高频事项和突出问题，持续优化税收营商环境，完善工作机制，持续推进税费优惠政策落实工作。用好技术手段，推广“预约+全市通办”线下服务模式，发挥征纳互动平台和社会共治点作用，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的办税服务新模式。开展“乐企直连”服务推广应用和全面数字化电子发票试点，提升纳税便利度和企业使用体验。做优做强“闵闵工作室”服务品牌，定期公开纳税人意见建议，提升纳税征管信息透明度，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。通过优流程、简环节、减资料，使得纳税人缴费人满意度和获得感稳步增强。

闵行区税务局将持续深入贯彻落实上海市优化营商环境8.0版行动方案，进一步强化政策落实、进一步便利税费办理、进一步改进诉求响应、进一步优化执法方式，依法依规为纳税人缴费人解难题、办实事，主动协同高效作为、靠前贴近精细服务，着力促进民营经济做大做优做强。

以上意见供你单位统一答复时参考。

相关附件：
0706183会办意见.wps

会办意见

区发改委：

民营经济是激发区域创新活力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量。朱丹亚委员的提案建议给闵行优化涉企行政检查工作，进一步推动民营经济发展提供了多方面的思路和方向。为有效解决涉企行政检查中存在的“重复查、多重查、随意查”等突出问题，实现涉企行政检查减量提质不扰企，持续优化区域营商环境，我委会同相关部门探索建立闵行区涉企行政检查工作体系，统一施策、整体推进。

一是推进政策落地，夯实制度保障。闵行区积极贯彻落实国务院、市委、市政府关于规范涉企行政检查的相关部署，将“推动涉企检查减量提质”作为营商环境建设的重点工作，纳入《闵行区聚焦提升企业满意度持续打造一流营商环境行动方案》（闵府办发〔2025〕5号），明确各部门重点任务和职责分工，为优化涉企行政检查提供坚实制度保障。2025年2月28日，我委实施印发《闵行区优化涉企行政检查工作方案》（闵发改〔2025〕9号），成立工作专班，并明确工作目标：用2-3年时间，实现全区有计划的涉企行政现场检查次数比2024年明显下降，企业满意度大幅提升。

二是科技赋能监管，创新驱动变革。闵行在实践探索中，持续优化监管模式，合理减少现场检查频次。一方面，强化科技运用，拓展非现场检查应用场景，依托闵行“互联网+”监管平台，综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等技术，实现无感监管和有感服务。另一方面，实施精细管理，持续推进“信用+风险”分级分类监管，通过大数据分析对企业精准画像，对于风险低、信用好的企业，减少现场检查频次，给企业更多成长空间；对于风险高、信用低的企业，依法依规切实加强监管，严厉打击各类违法违规行为，坚决守牢安全底线。

三是深化协同联动，畅通沟通桥梁。进一步加强各行政执法部门之间的协同配合，完善信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。2025年1月，区市场监管局牵头开展食品领域联合行政检查，全市首张涉食品行业的跨部门“检查码”落地闵行。1月份检查数量同比去年下降了40%，切实减少对企业的不必要干扰，积极打造“有求必应、无事不扰”的良好营商环境。同时，建立健全与企业的常态化沟通机制，发挥好区工商联、企业联合会、外资协会、中小企业协会等行业协会以及企业服务专员、营商环境体验官的作用，充分利用政企圆桌会、民营经济圆桌会、民企会客厅等各类座谈会及定期走访等途径，加强各级各类政企沟通，从而及时了解企业诉求，积极回应企业关切。建立商协会与行政执法部门的沟通对话机制，合力推进宽严相济的“有温度”执法，为企业发展提供更加优质、高效的服务，助力民营经济高质量发展。

相关附件：
两会办理意见答复件-区发改委.pdf

答复内容

答复结果：解决采纳

朱丹亚代表：

对上海市闵行区第七届人民代表大会第六次会议

第0706183号代表建议、批评和意见的答复

办理结果：解决或采纳

朱丹亚委员：

您提出的“关于优化营商环境，促进民营经济高质量发展的建议”的书面提案收悉，现将办理情况答复如下：

区司法局将优化法治化营商环境与优化涉企行政检查工作、推动科技创新和产业创新发展深度融合，以高标准法律服务护航经济发展。

1.推动法治化营商环境跑出“加速度”。形成优化法治化营商环境专项行动方案，推动形成各部门高效协同、企业广泛参与的惠企法律服务工作新格局。积极开展企业护航计划，打好“法治组合拳”，聚焦重点发展领域探索制定企业依法生产经营指引，依托虹桥国际中央法务专业优势举办法务惠企沙龙活动等。

2.深入推进优化涉企行政检查工作。依托全市统一综合执法系统，持续推进“检查码”应用，有效避免随意检查和重复检查。推动执法办案和案件数据在全市统一综合执法系统“应上尽上”“应归尽归”，目前全区共有43个执法领域直接或对接使用统一综合执法系统，注重充分运用系统的数据统计分析和监督功能，加强结果运用。