0706158会办意见

区司法局

陈峻委员：

您提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的书面提案收悉，现将办理情况答复如下：

    区司法局高度重视优化涉企行政检查工作，成立工作专班、细化工作任务，助力打造更优质的法治化营商环境。

    一是统筹推进检查计划备案和公示。建立定期联络机制，推动各行政执法单位严格按照时间节点，完成年度行政检查计划制定和备案，并按时向社会公布。同时，全面推广应用“检查码”，实行涉企行政检查强制登记制度，做到无码不检查、检查必亮码、结果及时录。

    二是加快推动跨部门联合检查。协调各行政执法单位在跨部门综合监管、“一业一证”等领域积极开展联合检查，推行“综合查一次”“双随机、一公开”抽查制度和简单事项“一表通查”，不断提升联合检查的比例，切实减轻企业负担。

    三是听取企业声音提升检查质效。定期梳理全区涉企行政检查工作推进情况和主要数据，形成工作专报，开展主题法治观察活动，听取企业意见建议，以企业需求为导向，从源头推动涉企检查做深做实。

闵行区司法局

                                             2025年3月13日

承办单位通讯地址：莘谭路384号              邮政编码：201900

联系人姓名：何梦菲                           电话：64985171

按照本市《关于支持工业经济发展 加强规划资源要素保障的指导意见（2025）版》（沪规划资源产〔2025〕28号）、《关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则(2020版)》（沪规划资源用〔2020〕351号）、《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》（沪规划资源规〔2021〕6号）等相关文件：

（一）当前我市新增产业项目类工业用地、产业项目类研发用地以“带产业项目”挂牌方式供应，并签订国有土地有偿使用合同。

（二）对于出让年限，实行产业用地弹性年期出让制度。新增产业项目类工业用地出让年限原则上不超过20年。国家和本市重大产业项目、战略性新兴产业项目，按照本市相关规定和程序进行认定后，以认定的出让年期出让，最高不超过50年。

（三）新增产业用地纳入生命周期管理，依据有偿使用合同、产业发展合作协议，加强产业用地事中事后过程监管。区规划资源部门负责项目开工、竣工认定；区产业部门牵头负责项目投产、达产认定。严禁企业违法违规违约改变产业用房用途。未纳入全生命周期管理要求的存量产业用地，在产业用地转让、新建、改建、扩建以及工业、研发、仓储等不同用地性质转换等情形下，重新签订有偿使用合同、产业发展合作协议，落实土地全生命周期的协同监管。

（四）对于存量改扩建，需依据当前规划性质确定：

（1）零星工业用地：指规划产业区块外规划保留的工业用地，企业可依据规划和产业导向开展新建、改建、扩建。对于规划未保留但经区政府认定符合“零增地”技术改造标准的现状工业用地，在不涉及生态保护红线和重要生态空间等要素的前提下，通过编制国土空间规划纳入零星工业用地管理；涉及城镇开发边界外的，在做好规划建设用地和工业用地的总量统筹与平衡衔接后，可按规划实施新建、改建、扩建。

（2）规划未保留的现状工业用地：经区产业、规划资源部门牵头认定符合“零增地”技术改造标准后，对在已取得的有偿使用合同（无合同的，以不动产权证证载面积为依据）范围内开展的新建、改建、扩建行为实施分类管控。

（3）战略预留区内：在企业承诺将来配合实施规划的前提下可新建、改建、扩建，其中在中心城、沿长江干流及黄浦江1公里范围以内的，应当经区政府同意。城镇开发边界内、战略预留区外的，在与近期规划实施不冲突且企业承诺将来配合实施规划的前提下可新建、改建、扩建。

对于具体项目可向区规划资源局提供具体位置，确定现状规划情况后进一步明确。

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

对闵行区第七届人大第六次会议

第0706158号代表建议的会办意见

办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开·全文

区发改委：

陈峻代表提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的代表建议已收悉，现将会办意见告知如下：

依托“一网通办”一体化政务服务平台，进一步优化营商环境，区政务服务中心已成立一支专业的线上帮办服务团队，开通线上帮办事项共85个涉及19家单位。年累计提供线上人工帮办1万余人次，线上帮办上年度一分钟响应率 99.66%,年度好评率 99.92%。设立3门“12345”为企服务热线并保持高效接诉，年累计咨询量达1.5万人次。同时，为深入窗口一线，区领导及各政务服务单位领导带头，与企业“面对面”交流，“零距离”听取意见建议。上年度开展各级领导帮办“陪办”34人次，发现和解决问题27个。通过线上线下服务的融合，落实企业的诉求得到有效的反馈，打破信息壁垒，提升企业获得感。

下一步，将继续加强线上帮办人员队伍建设。协调各主管部门调配具有较强专业能力的人员，充实帮办服务后台支撑力量。确保分工明确，责任到人。全力提升线上帮办服务“年度一分钟响应率、年度好评率”等各项指标水平。结合市、区两级2025年度“一网通办”改革工作要点，坚持从企业视角出发，选取高频、难点的事项、聚焦差评事项、以及创新工作进行领导帮办、陪办，完成《2025年闵行区领导干部“陪办”工作方案》的制定印发，并跟踪督促各责任单位做好领导干部帮办工作。同时，加强线下政务服务多元化帮办工作一体化推进，延伸政务服务触角，拓展重点园区政务服务点位，为企业提供服务支撑，致力打造优质、高效、便捷的政务服务环境。

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

闵行区政务服务中心

2025年2月24日

会办单位通讯地址：闵行区秀文路600号  邮政编码：201199

联系人姓名：朱亚琴                  电话：18017101766

上海市闵行区发展和改革委员会：

陈峻代表提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的代表建议收悉，现将会办意见告知如下：

民营经济是激发创新活力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量，推动经济持续向好，进一步壮大民营经济至关重要。一直以来，闵行区税务局聚焦办税缴费高频事项和突出问题，持续优化税收营商环境，完善工作机制，持续推进税费优惠政策落实工作。用好技术手段，推广“预约+全市通办”线下服务模式，发挥征纳互动平台和社会共治点作用，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的办税服务新模式。开展“乐企直连”服务推广应用和全面数字化电子发票试点，提升纳税便利度和企业使用体验。做优做强“闵闵工作室”服务品牌，定期公开纳税人意见建议，提升纳税征管信息透明度，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。通过优流程、简环节、减资料，使得纳税人缴费人满意度和获得感稳步增强。

闵行区税务局将持续深入贯彻落实上海市优化营商环境8.0版行动方案，进一步强化政策落实、进一步便利税费办理、进一步改进诉求响应、进一步优化执法方式，依法依规为纳税人缴费人解难题、办实事，主动协同高效作为、靠前贴近精细服务，着力促进民营经济做大做优做强。

以上意见供你单位统一答复时参考。

区发改委：

陈俊代表提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的建议收悉，现将会办意见告知如下：

作为企业的“娘家人”，区经委紧贴企业发展脉搏，不断涵养真抓实干的硬功夫，锻造惠企服务“强引擎”，推动建设营商环境“好风景”。

1.优化重点企业“服务包”工作制度。一是在去年基础上升级打造“服务包”2.0版本，建立区四套班子领导责任包干制，完善街镇走访工作主体责任制，重点聚焦“五个深入”，持续开展重点企业走访工作。学习借鉴“莫德纳”速度和森马拿地经验，协调解决花王加速拿地需求。二是充分发挥“企业邀约 部门报到”诉求解决机制，召开4场企业诉求沟通会。协调奎芯科技海外上市需求和时的科技低空经济航线需求；针对蔚来汽车的换电站运营问题，区经委联合区绿容局为企业制定系统性解决方案，既满足市级相关规划要求，又能持续为区域内用户提供高效便捷的换电服务；邀请金融办协调解决徕木电子诉求，为企业对接上海市10家银行，助力企业可持续发展。2024年通过市重点“服务包”专窗平台，收集企业诉求981件，并全部办结，配备服务管家401名，累计走访记录6891条，企业重要信息报送667条，专窗平台管家登录率100%。三是升级重点企业“服务包”内容，让政策更加全面，让内容更加精炼。我们新增区重点法律服务板块，并制作成服务手册，纳入重点企业“服务包”。同时系统性整理和精炼了实用政策措施，推出上海市重点企业“服务包”政策“干货集”，并与政策一站式平台进行对接，为企业推送最新惠企政策。四是积极开辟绿色服务通道，加快解决企业急愁难盼问题。一对一安排服务专员为维科精密技术人员加急办理护照、为艺旻科技对接区内银行，协调解决企业授信限制问题。

2.提升招商服务人员水平。2024年依托重点企业“服务包”工作下发服务管家《工作提示》14次，发放“服务包”制度工作指引和管家工作指引。借力企业服务平台开辟企业服务专员走访、考核版块，形成企业走访诉求收集、处置、解决机制。按照招商服务一体化工作要求，组织开展2024年度“闵企星”金牌店小二－重点产业服务能力提升班，增进增强区、镇、园区各部门的联动和协同，提高全区企业服务工作实效和能级，提升服务人员中小企业服务能力。

3.创新打造“闵于行”活动品牌。围绕“4+4”产业体系，聚焦区内中小企业重点关注的“融资、融通、融智、融策”四个方面需求，开展专精特新政策解读、上市企业座谈、走进上交所、服务专员培训等系列活动，推动政策进园区、进企业。聚焦企业融资、融通等难点痛点，开展浦江生物医药融资对接会、智能机器人产业对接会等，化解企业发展难题。2024年累计开展系列活动30余场，惠及企业近千家。

区发改委：

陈峻代表提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

1.在优化市场准入环境方面，一是提升全程网办质效，推动企业注册登记“少填少报智能审”，打造网办专线，严格落实“二退必联”。二是推广智能应用，加大“闵址汇”推广应用，推进企业名称智能申报、跨区经营场所备案和企业分支机构登记集中统一办理等各项智能应用。三是集中开业提前介入，通过“闵小满”登记许可品牌服务工作室触角，发挥“全程网办”“云上开店”“云核查”等功能优势保障集中开业。四是丰富市场主体电子身份应用，拓展电子营业执照和“经营主体身份码”（“企业码”）在政务服务、商务活动等领域的应用范围。五是做优做强登记业务品牌，推动工作室向基层所窗口和园区延伸，开展上门服务、定制服务等特色活动，搭建互动平台，及时收集反馈。

2.在规范日常监管执法方面，一是规范涉企行政检查，围绕“四减少四提高”的工作目标，科学统筹制定各业务领域的检查计划，强化市、区两级行政检查计划衔接和联动，优化计划源头控制。鼓励在跨部门联合检查中推广应用“双随机、一公开”监管方式，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。二是落实行政检查事项三清单及“风险+信用”分级分类结果，对列入“无事不扰”检查事项清单和“无感监管”检查对象清单的，原则上不主动开展现场检查；提升行政检查质效，优先运用非现场方式开展检查，推广查前、查中、查后各环节服务型检查。三是深化包容审慎监管，坚持宽严相济、法理相融，积极落实《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及不予处罚、减轻处罚清单及免于实施行政强制措施清单，合理运用自由裁量权，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合。运用宣传教育、指导服务、警示告诫等方式，引导市场主体自我纠错。

3.在助力市场主体转型发展方面，一是做实做精“爱民工作室”品牌，开展公益质量帮扶培育。探索制定“质汇驿站”建设评价指南，夯实基层质量基础设施服务能力和水平，助力“一镇一产业”质量提升。二是依托全市首家区级药品审评核查服务中心，加快建立生物医药重点产品和项目服务清单，提升审评核查效率。三是积极推进闵行数字广告创业创新示范基地建设，结合现有区级广告产业园区比较优势，进一步明确园区定位，以“跨境电商+会展+广告”为主线，构建广告园区生态特色。四是依托“闵知惠”专利超市，充分发挥政策激励引导作用，通过整合各方资源、优化工作流程，推进商标品牌指导站建设、知识产权集中托管等工作，进一步提升知识产权管理的精细化水平，着力完善全方位、多层次的知识产权服务体系。

陈峻代表：

您提出的“关于营造良好的营商环境工作的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是区委、区政府重点工作之一，对闵行实现经济高质量发展有着重要意义。根据您的建议，我委会同区司法局、区经委、区规划资源局、区市场局、税务分局、区政务服务中心等部门进行了研究，现就您提出的建议答复如下：

一、推动重点项目落地，提升惠企政策精准度

1、创新优化审批流程。闵行坚持在深化改革上下功夫，奔着需求去、盯着问题改，坚持强化调研、问需于企，坚持问题导向、精准施策，通过精准深化改革促进重大项目整体提速快跑，成功推动威高、信达生物等一大批重点项目加速落地。对于带方案出让项目，实施“告知承诺+容缺审批”的方案审批模式，如艾为电子等项目，在土地挂牌期间同步完善方案征询意见，开工前补齐容缺事项，将方案深化与土地出让由“串联”变为“并联”，使拿地进程平均提前1个月，大大加快了项目启动速度。

2、持续完善政策体系。为促进闵行区产业高质量发展，2024年12月出台《闵行区产业高质量发展政策意见》（闵府规发〔2024〕11号），明确支持对象为符合产业发展导向、落实国家战略的重点产业项目，涵盖符合闵行北部服务虹桥国际中央商务区建设、南部服务大零号湾科技创新策源功能区建设等项目，为各类企业提供清晰的政策指引。

3、创新政策服务方式。通过搭建“园区—企业—区局”信息互通平台，开展政策宣贯会和“送策入园”活动。截至目前，已开展覆盖全区范围的优化营商环境规划资源实施方案政策宣贯会1次和点对点“送策入园”活动3次，为各街镇、园区、企业、招商及帮办人员200余人进行政策辅导，现场发放营商环境政策包200余份，确保企业及时了解政策、用好政策。同时，打造惠企助企一站式政策综合服务平台，实现“一站可知、一站可办、一键直达”，增强惠企助企政策的透明度、触达率和精准性，并持续强化政策兑现，推进惠企政策和服务直达快享、免申即享，实现进度可跟踪可查询 。

二、规范涉企日常监管，营造法治化营商环境

1、夯实政策制度保障。闵行区积极落实国务院、市委、市政府关于规范涉企行政检查的部署，制定《闵行区优化涉企行政检查工作方案》（闵发改〔2025〕9号），成立工作专班，细化工作任务，明确时间节点，完善组织保障。为进一步规范涉企行政检查，闵行围绕“四减少四提高”的工作目标，科学统筹制定各业务领域的检查计划，强化市、区两级行政检查计划衔接和联动，优化计划源头控制。鼓励在跨部门联合检查中推广应用“双随机、一公开”监管方式，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。

2、强化科技赋能监管。闵行在实践探索中，持续优化监管模式，合理减少现场检查频次。一方面，强化科技运用，拓展非现场检查应用场景，依托闵行“互联网+”监管平台，综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等技术，实现无感监管和有感服务。另一方面，实施精细管理，持续推进“信用+风险”分级分类监管，通过大数据分析对企业精准画像，对于风险低、信用好的企业，减少现场检查频次，给企业更多成长空间；对于风险高、信用低的企业，依法依规切实加强监管，严厉打击各类违法违规行为，坚决守牢安全底线。

3、建立企业沟通机制。发挥好区工商联、企业联合会、外资协会、中小企业协会等行业协会以及企业服务专员、营商环境体验官的作用，充分利用政企圆桌会、民营经济圆桌会、民企会客厅等各类座谈会及定期走访等途径，加强各级各类政企沟通，从而及时了解企业诉求，积极回应企业关切。建立商协会与行政执法部门的沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的监管执法。

三、强化为企服务能力，增强企业获得感满意度

1、推进税费优惠政策落实。用好技术手段，推广“预约+全市通办”线下服务模式，发挥征纳互动平台和社会共治点作用，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的办税服务新模式。开展“乐企直连”服务推广应用和全面数字化电子发票试点，提升纳税便利度和企业使用体验。做优做强“闵闵工作室”服务品牌，定期公开纳税人意见建议，提升纳税征管信息透明度，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。通过优流程、简环节、减资料，使得纳税人缴费人满意度和获得感稳步增强。

2、实现招商服务一体化改革。闵行推出招服一体化“1+9+21+x”工作体系，聚焦产业生态和营商环境优化，打造招商项目服务闭环，设立企业服务专员，及时协调解决企业诉求，构建“管招商、管项目、管企业、管服务”全生命周期服务体系。区经委升级打造“服务包”2.0版本，建立区四套班子领导责任包干制，完善街镇走访工作主体责任制，重点聚焦“五个深入”，持续开展重点企业走访工作。2024年通过市重点“服务包”专窗平台，收集企业诉求981件，并全部办结，配备服务管家401名，累计走访记录6891条，企业重要信息报送667条，专窗平台管家登录率100%。

3、拓展政务服务帮办事项。区政务服务中心依托“一网通办”一体化政务服务平台，成立一支专业的线上帮办服务团队，开通线上帮办事项共85个涉及19家单位。年累计提供线上人工帮办1万余人次，线上帮办上年度一分钟响应率99.66%,年度好评率99.92%。设立3门“12345”为企服务热线并保持高效接诉，年累计咨询量达1.5万人次。同时，为深入窗口一线，区领导及各政务服务单位领导带头，与企业“面对面”交流，“零距离”听取意见建议。2024年度开展各级领导帮办“陪办”34人次，发现和解决问题27个。通过线上线下服务的融合，落实企业的诉求得到有效的反馈，打破信息壁垒，提升企业获得感。

闵行将始终对标最高标准、最好水平，抓好营商环境、投资促进和安商稳商等工作，持续打造稳定公平透明可预期的营商环境。下一步，我委将会同区相关部门进一步推进闵行区优化营商环境工作，为企业提供更大的办事便利，您的建议对我们有很好的借鉴意义，我们将把这些宝贵的建议结合到今后的工作中去。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持。