对区七届人大六次会议

第0706105号代表书面意见的答复

办理结果：解决采纳

明辉代表：

你（们）提出的“关于推动生态优先、兼顾经济发展的建议”书面意见收悉，现将相关情况答复如下：

一、重污染天气应急制度的依据和工作机制

重污染天气应急制度源自《中华人民共和国大气污染防治法》第九十五条“省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。”第九十六条“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。”《上海市大气污染防治条例》第二十七条、第二十八条、第二十九条也有规定。

《上海市空气重污染专项应急预案》由上海市生态环境局牵头编制，经市政府同意发布。空气重污染预警分三个等级，由轻到重分别是黄色、橙色和红色预警，由上海市空气重污染应急工作组（简称市工作组）统一指挥，统一发布、调整和解除预警信息。“4.2.1 响应分级  根据空气重污染黄色、橙色、红色预警等级，启动相应的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施。空气重污染若发生在重点地区或重大会议、活动期间，可适当提高响应级别。针对短时达到或接近重污染过程，或因沙尘造成的连续污染过程，经市工作组办公室会商研判后，可发布污染提示信息，并可采取相关临时管控措施。”

闵行区制发了《闵行区空气重污染应急工作方案》，成立闵行区空气重污染应急工作组，区工作组办公室（设在区生态环境局）转发启动应急措施，开展协调联络，区生态环境局负有对重点排污单位大气污染物排放情况等进行执法检查职责。2024年启动黄色预警共11天。

按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》以及市级工作要求，“黄色、橙色、红色预警期间，工业源和扬尘源SO₂、NO_X、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOC_S）减排比例分别达到20%、30%和40%以上”，明确39个行业作为重点管控对象，每个行业设置绩效分级A级B级C级D级，供企业分类施策，避免了“一刀切”。

我区严格按照以上要求，我局会同区经委每年修订重污染应急减排清单，兼顾本区环境和经济需求，鼓励企业申请评选重污染天气应急管控B级企业。最新的2024年重污染应急管控清单，其中工业源包括全区908家涉气企业（基数），其中148+5家企业纳入重污染天气应急减排管控清单，其中2家企业获评第一批上海市B级（全市A级6家、绩效引领级1家、B级6家）。上海紫江企业集团股份有限公司属于“塑料包装箱及容器制造”，不属于39个重点行业，故未纳入管控清单。紫江集团的其他部分企业，因包装印刷行业或涉及工业涂装工艺属于39个重点行业而纳入重污染天气应急减排管控清单，分别有紫江喷铝、紫华包装、紫江彩印、紫泉包装、紫泉标签、紫燕合金、紫丹印务、紫丹食品8家包装印刷企业，绩效分级C、D级。

二、重大活动空气质量保障计划

为深入贯彻习近平总书记关于中国国际进口博览会“越办越好”的重要指示精神，上海此项重大活动保障工作已持续七年。每年11月1日～11月10日为会期核心保障时期。会期前，每年进行2轮政企协商，制定秋冬季管控方案（6、7月一次，9、10月一次），以便各企业提前做好生产调度，尽可能减少影响。

《上海市环境保护条例》第五十三条“出现污染天气或者预报出现重污染天气以及根据国家要求保障重大活动的，有关行政管理部门应当根据应急预案的规定,采取暂停或者限制排污单位生产，停止易产生扬尘的作业活动或者采取降尘措施，限制高污染机动车行驶等应急措施，并向社会公告。”

三、空气质量保障攻坚自主减排计划

为保障空气质量，2024年初延续2023年“PM_2.5攻坚行动”我区涉及24家企业，其中包括紫江彩印。3月，市局下发了协商减排名单，共涉及17家（包括紫江彩印），名单内企业基本属于本区VOCs排放量大的重点行业企业。5月，市局根据空气质量研判结果，正式发出“编制重点企业‘一企一策’减排措施清单的通知”，以做好夏季臭氧污染应对。通知明确要求“筛选VOCs排放量累计占本区域工业源VOCs排放基数前80%的企业协商编制VOCs‘一企一策’”“要求实现臭氧污染应对时段本区域工业源VOCs减排比例不低于10%（鼓励VOCs减排比例达到30%）；重点企业按照“一企一策”安排，有序落实自主减排计划。”我区延续市局名单中的17家企业，不扩大影响面，充分协商，结合各家年度生产计划，最终商定了减排方案，减排比例基本满足上级要求。夏季过完紧接着进入秋冬季保障攻坚（包括重大活动保障）。在空气质量不利形势下，市局对第二轮秋冬季分级管控方案编制作了新调整，要求“11.3-11.8，各区工业区源氮氧化物和挥发性有机物排放日均减排比例不得低于全区排放基数的20%，其余时段减排比例不得低于15%”“不可将长期停产、备用生产作为停限产措施，不可采取‘降低生产负荷’等无法落实、难以核查的措施”，同时市局又从企业排污数据中筛选出建议名单，包括市级5家和区级38家企业（包括紫江彩印、紫华薄膜），最终紫江新材料、紫泉包装、紫泉标签加入协商减排计划。

四、2024年应急措施和自主减排计划实施情况

我局在计划编制过程中已经做到多轮协商，严格按照上级要求下达重点行业要求和建议名单，不扩大也不缩小，并由街镇组织企业在街镇辖区内统筹达到减排比例要求。

2024年，全市启动应急措施和自主减排计划43次涉及86天，其中重污染天气黄色预警11天，合计96天。另有10天实施重大活动保障措施，其中2天实施了空气质量保障攻坚自主减排计划。闵行计划内企业按计划落实了应急措施和自主减排计划，每个企业计划不同落实情况也不尽相同。

2023年闵行区国控点环境空气质量优良率（AQI）为87.9%， 2024年达到88.5%，2025年力争达到十四五规划空气质量优良率（AQI）达到90%以上的期望目标。2025年，我局在应急措施、重大活动保障和自主减排计划编制中，坚持稳中求进工作总基调，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污工作方针，将更加注重企业诉求，精细化多轮次制定减排措施。随着空气质量的持续好转，市工作组预测将逐步减少启动应急和临时管控措施的天数。

以上是对你（们）提出议案的答复，感谢您对生态环境工作的关心和支持。

上海市闵行区生态环境局

2025年2月11日

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