对区七届人大六次会议

第0706198号代表书面意见的会办意见

                               　　 办理结果：

闵行区财政局：

朱伟代表提出的“关于足额保障区管水闸、区管河道配套资金的建议”的书面意见收悉，现将会办意见告知如下：

一、相关情况

1、区管水闸

我区现有39座区管水闸，其中泵闸12座，强排能力247.4m³/s，均位于黄浦江、苏州河、淀浦河一线。2025年其中10座水闸实施自管，其余29座水闸实施市场化运行管理。水闸维养工作由第三方专业维养公司实施维修养护。

2025年，我区区管水闸市场化运行经费安排1150.0975万元，维养经费安排627.963万元，对比上海市水闸定额标准差距较大。

受限于经费不足，大部分维养经费被用于维修老化损坏的设施设备，其中水泵故障主要是由于泵体内部磨损、密封老化、紧固件松动、异物缠绕、电气设备等故障导致，常规的外部检查养护无法发现此类隐患，需起吊并打开水泵进行专项养护，目前区管水闸年度维养经费无法支持，原本一些靠专项养护可以解决的小问题最终发展成水泵设备损坏，维修费用昂贵；市场化水闸受限于经费不足，水闸运行管理人员配备不足，高压电工等技术工种缺失，水闸安全运行存在一定隐患。

2、区管河道

全区市管河道6条段，长度30.44公里，养护经费由市财政资金全额承担，每公里平均单价为49.27万元/公里/年；区管河道17条段，长度156公里，养护经费由市、区两级财政资金共同承担，其中市级财政补贴11万元/公里/年，剩余由区级财政配套。2020至2024年区管河道养护平均单价为16.05万元/公里/年，尚不满足市提出的区管河湖养护经费最低标准22万元/公里/年要求。同时，区管河道养护项目经费中市补资金占比较多，市区配比为2:1，不满足市提出的市、区养护资金1:1的要求。此外，对比其他周边区的区管河道养护标准，闵行区与相邻的中心城区相差2-3倍，也不如其他近郊区域。

伴随河道养护标准的提高和养护设施的增加，现有的维修资金配置，导致养护单位只能逐年落实修复存量的设施，无法实现全线批量修复，部分设备存在无法正常运行的情况，水景观面貌无法得到有效保障，与美丽幸福河湖差距较远。

3、市补助资金执行率不足

按照《上海市水务局 上海市财政局关于下达2024年度河湖泵闸长效养护市补助资金计划的通知》（沪水务〔2024〕236号）文件，闵行区2024年度泵闸长效养护市补助资金共计188.2万元，其中180.95万元未予以批复，且服务类项目存在实施路径不清晰的问题。如2024年度“市管河道设施维修（蒲汇塘）”等7个服务类项目，涉及金额324.95万元。区财政局在当年度市拨河道养护经费使用的复函中明确该类项目需经区发改委审核，但区发改委对服务类项目审核事宜不予认可，致使出现该项目2024年度未予以实施，当年市补资金执行率未达100%，造成市级专项资金审计问题，影响我区在市里的考核，且结余专项资金可能在下一年度收回并被统筹。

二、下一步工作措施

我局将积极配合区财政局对合理制定区管水闸、区管河道配套资金作进一步研究，同时请区财政局进一步明确相关项目实施口径，以确保市补助资金的100%执行率要求。

闵行区水务局

2025年3月6日

承办单位通讯地址：庙泾路88号     邮政编码：201199

联系人姓名：凌惠明                电话：13801689000

近年来，为进一步加强河湖泵闸长效管理养护工作，巩固河湖水环境治理成效，充分发挥财政资金使用效益，提高河湖维修养护水平，持续提高防洪除涝保障能力，推动水生态文明发展，区级财政重点保障河湖维养、水利建设和综合治理领域，其中一般公共预算经费保障体量逐年增加。

一、区管水闸、河道资金安排情况

１.区管水闸资金安排情况。我区现有区管水闸39座，均位于黄浦江、苏州河、淀浦河一线，养护经费由区级财政全额承担。2.区管河道资金安排情况。我区现有区管河道17条段，长度155.99公里，根据《闵行区河湖长效管理养护工作和资金管理办法》（闵水务财〔2023〕21号），区级河道养护除市级补助外，其余由区级财政全额承担。3.后续工作方案。关于代表提出足额保障区管水闸、河道维修养护资金的建议，区财政局将积极会同区水务局开展区管水闸、河道运行养护项目成本绩效分析。主要工作如下：一是加强运维基础数据分析。对目前区管水闸、河道的实际运行、维养情况等开展排摸，梳理当前实际工作流程并比较市级养护定额标准，对养护流程进行标准化再造，优化巡查巡检路径，提升运行养护效率。二是核定历史成本。通过收集若干年度历史成本进行比对分析，开展全口径成本核定，其中人工、材料、设备维护、应急处理作为直接成本，管理费、折旧等作为间接成本分别核定。三是优化定额标准。引入差异化定价机制，根据河道等级、生态功能、防洪标准，水闸规模、流量、服务覆盖范围等因素探索分级分档标准。根据梳理的实际工作量，参考市级定额要求的工作量综合测算评估并制定水闸、河道新的运行养护定额标准。四是强化绩效考核管理。区财政局将会同区水务局合理制定项目绩效，从产出、效果、效益方面，评定河道清洁频率、水质达标率、防洪排涝达标率、公众满意度等指标开展绩效监控与评价，并邀请人大代表共同参与进行打分评价，将绩效考核结果在次年考核费中进行运用。

　　二、市补助资金使用

１.职责分工。根据《闵行区河湖长效管理养护工作和资金管理办法》，区水务局作为区管水闸、河道的行政主管部门，负责编制年度维修养护专项资金实施计划、年度预算及预算调整。区财政局负责河湖维修养护区级资金的筹措和市、区级资金的监督管理、预算及调整预算的审核，会同区水务局下达河湖维修养护专项财力结算资金，组织开展区级河湖维修养护重点项目绩效评价。

２.资金安排及使用情况。经分析当年度项目未执行的主要原因：一是幸福河湖项目资金扩大补贴申请范围。二是购买服务类与工程修缮类项目混淆打包申请。三是结余资金当年度未及时抵补项目。

3.后续工作方案。关于代表提出提高市补助资金执行率的建议，区财政局将会同区水务局进一步加强区管河湖泵闸养护工作及配套市补资金的使用管理，提高资金执行效益，将着重从以下方面开展工作：一是强化提前谋划。督促区水务局尽早申报项目使用计划，区财政局将加强项目审核，尽快下达。二是加强部门对接。区财政局将加强与区水务局对接，指导日常维养维护类项目的立项申报审批、资金使用。同时建议区水务局加强与区发展改革委对接，做好项目前期准备工作，加快维修类项目审批。三是做好储备管理。建议区水务局做好修缮类项目储备库管理，加强项目执行预判，形成储备项目抵补滚动机制，对未细化或已细化但年中不能实施的项目尽快抵补，提高资金使用效率。

感谢朱伟代表对区管水闸、河道运行养护项目的关心，区财政局将按照《闵行区河湖长效管理养护工作和资金管理办法》继续做好河湖泵闸长效管理养护资金保障工作，提高资金使用效益。