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关于0701244号代表建议办理信息公开
标题:“技工荒”带来的思考及建议
编号:0701244代表姓名:孙玉梅
代表建议
背景:

      一段时间以来,我国劳动力市场出现了严重的技术工人、高级技术工人短缺即“技工荒”现象,导致企业尤其是大中型企业招工难的问题。

问题及分析:

       这种“技工荒”是中国经济快速转型的附属品,是必然而不是偶然的。     

(一)大量缩减中等职业教育,造成技术工人数量减少

       中国经济转型期间,劳动力市场一度出现高学历热,对创新型、尖端型人才需求旺盛,与此同时,也存在着人才高消费现象,相应地出现了中专、技校乃至大专毕业生分配困难、招生困难的现象,中等职业教育招生难、分配难的情况则更为严重,导致技校、中专等职业教育出现“需求过剩”的假象而大量缩减其数量。目前在全国范围内,这种中等职业教育学校所剩无几,输入劳动力市场的技术工人随之减少出现“技工荒”,据统计,目前最年轻的一批技术工人年龄已经超过40岁,技术工人严重断层断档,年龄结构明显失衡。

(二)职业教育投资下足,影响技术工人培养质量

       我国的教育投资占国民生产总值的比例低,与发达国家无法相比,职业教育投资就更是低得可怜。由于投资不足,严重制约和影响职业教育的改革和发展,职业教育难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业调整带来的劳动力需求变化。在职业教育中,技能教学是其重中之重,由于投资不足,导致了技能教学无法适应新时代的需求。可以说,现有的产业技术工人技术不到位,与他们在接受职业教育过程中技能训练不扎实有着密不可分的关系。

投资不足导致了职业教育师资力量薄弱,在传统产业板块,随着技术创新和生产工艺变革,操作技术和方式方法亦相应变化,职业教育的教师,即便是科班出身,如果不继续学习、更新、提高,是难以适应新知识、新技术变化需要的。受经费短缺限制,职业教育教师接受质量良好的、切实有效的再继续教育机会是有限的。在新兴产业方面,一些设备和生产线不少从国外引进,对教师来说也是全新的,职业教育师资的差距就更大。职业教育教师自身的技能欠缺,严重地制约着技能教学的质量和效果。

(三)社会观念问题

       从学生到家长,普遍存在着“白领情结”观念,即想当干部、做管理、搞科研。与“白领情结”相应出现的是“蓝领恐惧症”,他们不愿当工人、恐惧当工人,在许多人的心目中,认为当工人没面子、苦脏累、收入低,不及当官有出息,这是中国社会观念存在问题。现阶段中国劳动力市场上,一个高水平的技术工人标价远远高于同等级的技术人员,他们同样拿高工资,受到人们的重视和尊重,待遇和社会地位很高,此现象对人们的旧观念是一种很好的冲击,也是对偏激的社会认知起到纠正作用。

(四)职业教育自身问题

       职业教育全称为职业技术教育,技术是非常重要的,对学生进行职业技能培训应成为职业教育的重中之重。然而,事实并非如此,通过职业教育培养的技术工人,其技术不到位,实际操作技能欠缺,不适应产业界尤其是更新换代的新兴产业的需求,新兴产业对技术工人的要求高、对熟练掌握高精尖设备操作技术、具有技术革新和创造力的高技能人才需求量大,此时职业教育自身弊端凸显严重。当前的“技工荒”亦折射出我们的职业教育自身存在问题:重理论、轻技能,技能培训不到位,难以被社会认同,在国际上更是竞争力匮乏。

      我国工人技能水平低制约了技术进步对经济增长的贡献,主要表现为:

一、产品质量低

      我国产品合格率长期徘徊在70%左右,不少一流的设备、一流的原料只能生产二流、三流产品。

二、劳动生产率低

      在亚洲国家中,我国的劳动生产率排在后面,更无法与欧洲发达国家相比,与先进国家相比就更低得多了,分别是美国的1/12,日本的1/10。

三、技术进步率低

      我国科技成果的转比率仅为29%,远远低于发达国家60%-80%和发展中国家35%的水平。

中国不少自己的品牌在国际上竞争乏力,究其原因并非设计不好、缺乏创意,关键问题在于生产制造过程,一线操作技术工人在操作过程中,工艺不合格、技术不到位,造成了我们的产品质量标准欠佳,难以打造品牌,冲出国门,走向世界。

 

     “技工荒”表面上看是技工数量上的短缺,而实际上数量不足和质量不佳两个问题并存。此现象除与压缩中职、扩大高职以及高职培养目标定位不当有关外,还与我国加入WTO、全球经济-体化背景下产业结构调整,产品质量意识增强,以及产品生产工艺、流程、质量标准与国际接轨等相关联。中国加入WTO后运行框架标准化,它以规范的市场经济为基本框架,适用的是统一的、公平“游戏规则”。国家间的竞争实质上是企业的竞争,企业的竞争是产品质量的竞争,而产品质量的竞争是人才、员工素质的竞争,也就是说国家间的竞争归根结底是人才的竞争。之前我们讲质量谈标准,更多地局限于我们国家内部,加入世贸后,我们的产品质量是在世界范围内比较的,产品质量显得格外重要,间接的对产业技术工人的要求也就更高,在这种情况下,中国“技工荒”现象尤为明显。  

     “技工荒”对我们国家的影响是显而易见的,直接影响产业生产和社会安全,影响经济发展和国家强盛。中国技能水平持续低下可能会有大批洋工人抢占中国就业市场,那么国人就业困难、生活压力大会导致社会不稳定,同时“技工荒”现象对我国产业界是一个不小的震动和打击,不仅影响我国当前和今后一个时期产品数量、质量和发展速度,而且对我国的国民经济发展造成一定制约。



意见和建议:

       阐述了这么多,“技工荒”问题带给国人很大思考空间,目前乃至今后相当长的时期内,针对我国的国情,从产业界对劳动力的需求情况看,普通技术工人还是占相当大比重的。高科技要转化为产品,必须依托技术工人高超的技艺和技能,没有技术工人,再多的高科技也只能是纸上谈兵。中国经济发展不仅需要构建知识和技术创新体系,还需要构建知识传播和应用系统;不仅需要培养一大批高层次知识和技术方面的创新人才,更需要职业教育培养一大批具有创新型、知识型、技能型的高素质劳动者。社会发展实践证明,职业教育水平在很大程度上决定着劳动力大军的素质水平,而劳动力大军的素质水平又在很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平,决定着科学技术转化为实际生产力的综合竞争力。中国加入WTO经济全球化,我国的国民经济结构随之调整,国民经济结构的调整必将带来劳动力结构的调整,大量的综合型劳动力需要职业教育和培训,职业教育的重要性从未像今天这样被特别地显现出来。

      中国在坚持稳中求进、守正创新、可持续发展道路上需要高质量生产、高水平制造。为中国能够成为“世界工厂”目标的早日实现,缓解和消除“技工荒”现象,培养数量充足、技术精湛的综合型产业工人队伍刻不容缓。“技工荒”既是职业教育的滞后,又是职业教育发展的动力,我强烈呼吁:我们应加大职业技术教育的力度,于全社会范围内统一规划、精心组织、各方配合,树立科学技术是第一生产力的观点。在教育扶持、政策导向、社会环境氛围以及激励机制等方方面面都需予以加强。增强社会和企业对职业教育的重视程度,提高产业界对技术工人、高级技术工人的福利及薪酬待遇,为国家、为社会可持续健康地发展大力培养、提高和储备“高级蓝领”之有用人才。


会办意见
区人社局 :
对区七届人大一次会议 第0701244号代表建议的会办意见 办理结果:已经解决 公开属性:建议公开●全文    区教育局: 孙玉梅代表提出的关于“‘技工荒’带来的思考及建议”的建议收悉,现将会办意见告知如下: 技术工人、高级技术工人短缺即“技工荒”现象 ,区人社局主要建立“培训+就业”联动机制,一是依托区内职业技能培训机构与相关重点企业合作,推行企业新型学徒制项目,力求“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的效果,为企业培养应用型人才;二是持续做好技能提升补贴工作的宣传,鼓励辖区内企业发动企业职工参加社会技能等级认定项目,获取相应的技能等级资格证书并享有配套的获证补贴;三是积极配合区教育局做好区内产教融合基地建设,鼓励企业以校企合作拓宽人才培养模式。 闵行区人力资源和社会保障局 2022年10月11日 会办单位通讯地址:莘北路168号 邮政编码:201199 联系人姓名:林晓佳 电话:33883820
答复内容
答复结果:留作参考
孙玉梅代表 :
技能人才队伍是支撑中国制造的重要力量,对推动中国经济高质量发展具有重要作用。而“技工荒”问题是我国社会发展中所面临的新型问题,其不仅关系到国家劳动力市场的稳定发展,而且关系到企业的长远发展,影响着国家经济发展水平的提升。 在听取人大代表对企业目前存在高技能人才紧缺现象问题反馈后,区教育局也深入思考了这个问题,目前企业出现“技工荒”已成为普遍现象,从教育层面,“技工荒”的出现,确实有职业技术教育结构失衡的原因,也有社会认识深层的原因,结合职业教育实际情况,提出一些解决对策,旨在缓解技工荒现象,为国家市场经济的稳定发展提供一定的助推力。 一、“技工荒”原因分析 就目前而言,从企业内部来看,企业技术人员的综合素质和产业发展的实际需求并不匹配,随着企业的不断转型和经济的快速发展,技术人员自身能力和岗位的实际需求之间的矛盾越来越突出,造成这一现象的主要原因有:企业自身的招聘渠道不够丰富,招聘方式单一;企业对员工的培养存在不足,内部培训体系不够完善;企业对于技术人员的激励机制不够完善,技术人员归属感不强。 从社会教育的角度看,普通教育、职业教育、成人教育发展不协调,中等职业教育的发展大大慢于普通高中的发展,职、普比严重失衡,大多数职业院校设置的专业面向社会服务业较多,如文秘、财会、商务、外语等,这些专业更吸引家长,而专门为制造业培养一线技工的职业院校数量不多。同时在社会上,也缺乏技能提升的培训机构,工人进修学习的机会和渠道少之又少。 从社会认识深层分析,人才观的倾斜是一个重要因素,公众的“轻工”思想是一个根本的社会性问题,重文凭,轻技能,年轻人都不愿意当工人,从而导致技工类学校生源短缺,大多数学生家长都希望孩子即使选择再差的高中也不上职业高中,宁做办公室不做工人。 二、“技工荒”解决对策 解决“技工荒”问题,需要政府、企业、学校三方共同努力,离开任何一方都不能取得理想效果。 (一)政府从顶层设计人才培养与评价战略,构建现代职业教育体系,完善职工职业培训制度,让技工人员一技在手,就业有前景,升学有前途。 为贯彻落实《技能提升行动计划(2018—2021年)》(沪委办发〔2018〕24号)、《关于进一步完善地方教育附加专项资金分配使用办法加强企业职工职业培训的实施意见》(沪财发〔2020〕7号)、《关于各区使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的指导意见》(沪人社职〔2021〕51号)和《闵行区技能提升行动计划(2018-2021年)》(闵委办发〔2019〕3号)文件精神,闵行区人社局、财政局、教育局和总工会于2021年联合印发《关于进一步使用地方教育附加专项资金开展闵行区职工职业培训工作的实施意见》的通知,精准落实职工职业资格培训、职业技能等级认定培训、专项职业能力培训、高技能人才培训、技师技术更新培训、岗位练兵培训、转岗培训、学徒培训、专业技术职称(职业资格),以及相关的专业技术急需紧缺、岗位培训项目和非全日制的中专、大专、本科层次学历教育专项补贴政策。 该文件同时出台了“关于使用区级统筹资金支持高技能人才培养 的附件方案,支持企业专业研发,推动首席技师资助、技能大师工作室资助、推优选能获评荣誉、新型学徒制、高师带徒培养、职业教育产教融合基地建设、职业技能竞赛培养选拔、晋升技师、高级技师、创新工作室培育、当代工匠培育等十一个项目,这一系列的经费资助政策旨在加快培养本区产业发展的高素质高技能人才队伍。 (二)企业革新用工理念,自身积极缓解“技工荒”问题。 关于“技工荒”问题单靠政府是远远不够的,企业自身还要革新思想观念,及时分析新时代下技工人员的新需求,并对传统的用工理念进行创新,提高“蓝领”技工的地位和待遇,让工匠人在社会群体中更“吃香”,有一定的职业声望,增强技术工人职业荣誉感、自豪感、获得感,进而积发技术人员的积极性、主动性、创造性。 企业要加强对技工人员的培养投入,切实改善培训体系滞后等问题,拓宽技工人员个人发展渠道,培养一批企业技能专家和技术工人,扎根基层、扎根专业。同时,企业的政策上要向技能人才倾斜,打破技工人员成才成名成家的桎梏和壁垒,给予那些有突出贡献的技工应有的社会地位,让技术工人真正成为企业的“香饽饽”,激励一线员工的自豪感,结合政府高技能人才的补贴政策,提高企业技能人才的等级补贴,让匠心真正生根,不拘一格使用人才,形成人尽其才、才尽其用和人才辈出的新机制,变人才优势为科技优势和经济优势,建设企业内部一支数量多、质量高、技术过硬的技术能手队伍。 (三)加快职业院校教学改革,进一步确立为就业服务的思想,承担企业技工人才培养的任务,加强校企合作,培养更多实践型人才。 针对代表提出的职业院校目前存在的四点核心问题:一是大量缩减中等职业教育,造成技术工人数量减少;二是职业教育投资不足,师资队伍建设滞后;三是社会观念“白领情节”问题;四是职业教育自身重理论、轻技能的问题。具体工作措施如下 : 1.闵行职业教育现状分析。闵行现在有区管公办中职校2所,行业办学中职校6所,民办高职1所,新建公办高职1所,含技工类的中职专业有数控、工业机器人、汽车维修、园林绿化、服装制作、智能楼宇、建筑工程造价、人工智能等;含技工类的高职专业有智能机电技术、机电一体化、智能机器人技术、新能源汽车技术、建筑智能、建筑工程造价、建筑室内设计、服饰设计、园林绿化等。目前中职在校生7800多人,教师1480人,高职在校生7000多人,教师500多人。 随着产业的升级,职业院校单独依靠自身力量,要培养出达到企业期望的高级技工是有困难的,只有校企深入合作才能缓解高级技工荒问题。 2.社会技能培训现状分析。其实职业院校的另一个重要任务就是社会技能培训,职业院校近几年融入了很多新技术新工艺,需要积极探索和强化社会层面的企业员工培训,不仅能提升职业院校教师对新技术新设备新工艺的研究,也能快速培养企业员工的发展,以些缓解人才供需失衡。近几年,闵行区人社局、教育局始终支持新兴职业培训发展,一是鼓励职业院校紧缺领域开展高质量职业培训,借助大数据与“互联网+”等信息化技术平台与手段,搭建区域职业教育人才信息共享平台,建立“培训+就业”联动机制,依托区内职业技能培训机构与相关重点企业合作,推行企业新型学徒制项目,为企业招工和学生实习就业提供精准服务,力求“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的效果,为企业培养应用型技能人才;二是依托区域职业院校优质资源,用好用足地方教育附加费,持续做好技能提升补贴工作的宣传,鼓励辖区内企业发动企业职工参加社会技能等级认定项目,获取相应的技能等级资格证书并享有配套的获证补贴;三是积极做好区内产教融合基地建设,鼓励企业以校企合作拓宽人才培养模式,为闵行企业提供适应地方产业发展的技能培训,缓解企业高级技工荒。2021年,闵行区使用地方教育附加费支持企业职工培训达300多家企业,2万员工开展各类职业技能和综合素质培训,区属2所职校开展社会培训逾2203人次,职业技能鉴定近5899人次,区内产业工人提升学历教育近300多人。 3.培养模式改革提升职业院校人才培养效率。近几年,依托上海闵行职业教育集团(联盟)平台,以制度创新为根本,以改革人才培训模式为核心,通过加大产教融合、校企合作力度与整合课程资源等手段,解决职业教育技能知识结构的完整性与学制年限之间的矛盾,形成“任务引领,过程导向”的职业教育特色。以区域重点产业“智能制造”为抓手,推动工业机器人、数控技术等技工类专业的内涵建设,形成校企共建、共管、共育的人才培养机制。2021年,本区中等职业学校毕业生留在上海就业数325人,这些学生“留得住、下得去、用得上”,成为区内企业技工人才的重要生力军。 4.推进“双导师”制度,企业高技能人才引领职业教育。在区教育局、区教育学院、职教集团等多方联合,围绕“十四五”教师培训计划与职业教育提质创优目标,组建了区级“种子基地”、教研中心组与名师工作室等机构,校企共建师资队伍,通过企业导师和学校导师双重培养模式改革,要求教师赴企业挂职实践,聘用企业层面的好技术能手、首席技师、大师工作室等社会资源,引领学校名师工作室、专业带头人、专业骨干教师的发展,推进“双导师”制度等举措,成立企业大师工作室、双导师+企业真项目等模式,利用政府的相关补助政策,让更多企业技术骨干走进学校,开展深度产教融合,建立一批产教融合基地,以此解决学校教学脱离企业用人目标的问题,让企业和院校的高技能人才更加愿意投身到职业培训、职业教育中,助力缓解“技工荒”问题。 5.加强“校企合作”,及时调整职业院校人才培养方向。2020年至现在,受疫情影响,企业出现了复工困难、用工短缺的情况,各行业发展滞缓,职业院校也面临毕业生推介不畅、帮护不准的问题,“就业”和“用工”都形势严峻,遇到两难。越是这种非常时期,职业院校更要加强与行业协会、企业之间的互动互融,通过“校企合作”了解行业和市场发展趋势,及时调整人才培养方向,科学构建专业体系和课程体系,创新教学模式和人才评价方式,实施“政企校协同、产教训融合、工学研一体、闭环式培养、迭代式推进、高端化发展”的人才培养模式,提高在校学生职业能力,提升技能人才的综合素质,为职业院校毕业生高质量就业打下扎实技能基础。 上海市闵行区教育局 2022年 10月 30日
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