2025年9月25日，市十六届人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改<上海市老年人权益保障条例>的决定》，新修改的条例自 2025年11月1日起施行。

《上海市老年人权益保障条例》（以下简称《条例》）第二十条细化了《民法典》关于意定监护的规定，为保障具备完全民事行为能力的老年人自主设定监护安排，防范失能失智后的监护风险，提供了法律保障。

根据2025年统计数据，截至2024年底，上海60岁及以上户籍老年人口已达577.62万，占总人口的37.6%，且高龄化趋势明显。从心理层面老年人普遍存在养老担忧，如何保障其按自己的意愿，有尊严、有品质地安享晚年，越来越被社会关注。

为进一步落实老年人意定监护制度，就政府部门提供法制保障与业务监管提出以下代表建议：

1、法制宣传保障。提升公众认知与信任，消除社会对意定监护仍存在的“不了解、误解、不愿用”，分享正面案例，降低认知门槛与心理阻力，提升制度接受度与使用率。

尤其是针对以下群体的宣传，无直系亲属照料的孤寡老人、子女定居外地的空巢老人、家庭关系复杂的再婚老人、患有阿尔茨海默病等退行性疾病的高风险老人。

2、建立监护组织储备库，完善监护人管理机制。随着老年人意定监护制度的大力推行，避免出现监护资源无法满足社会需求，政府应大力发展监护服务行业，设立监护组织储备库。同时严格对监护组织的管理，确立完善监护人准入、选择、备案、评价、退出等管理机制。

3、监护制度中最受关注的是提供监护监督。依据《条例》“鼓励确定监督人” 的要求，建议所有意定监护协议均设立监督人，优先选择居委会工作人员、村居委区法律顾问或老年公益组织。监督方式建议引入第三方评估，发布年度白皮书与典型案例以评促建、以督促改。

4、着力推动意定监护协议在医疗救治、养老机构入住、长期护理保险申请、房产车辆财产管理、金融账户代理等高频场景的应用，充分发挥意定监护的积极作用。同时建议将意定监护与遗嘱、遗赠扶养协议等结合使用，实现监护与遗产处置的衔接配套。

5、打通民事行为能力鉴定流程堵点，建立成年意定监护民事行为能力鉴定的快速通道。