国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号，简称银发经济1号文）提出,把老有所为同老有所养结合起来,完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施,充分发挥低龄老年人作用。 民政部日前发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年年底，我国60周岁及以上老年人口近2.97亿人，占总人口的21.1%；65周岁及以上老年人口超2.17亿人，占总人口的15.4%，我国已进入中度老龄化社会。按照联合国标准，这意味着我国已经正式进入“老龄社会”。我国2.5亿老人中60岁到70岁的老人占一半以上，这些“年轻”的老人，国际上称他们为“活力老人”

上海市卫生健康委员会发布的《2021年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》数据显示，截至2021年末，全市60岁及以上老年人口542.22万人，占总人口的36.3%，其中，60-70岁老年人口数量为294.46万人，活力老人是老年人口的主力军。相比于2020年度，上海市老年人口增长17.25万人，人口预期寿命增长至84.11岁。上海2022年开始6-7年增加100万老年人口，尤其社区和居家养老的陪医陪诊、精神慰籍、健康娱乐等都需要大量本地居民服务，尤其随时6070后步入退休阶段，50+群体将会成为新时代“老老人”（75岁+）服务力量。

2021年7月，商务部办公厅、住房和城乡建设部办公厅等11部门印发通知，公布《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，明确指出城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标。建设一支服务于本地区和社区的专业化、稳定性高的养老服务从业人员队伍，推动银发经济可持续健康发展新局面。为此建议： 一、聚焦关注“50+群体”，让她们成为银发经济的消费者、服务者、受用者 “50+群体”常被称为“新一代老年人”或“活力老人”，他们拥有许多引人注目的特征，这些特征不仅仅体现在生理年龄上，更多地展现在他们的心态、生活方式、价值观以及对社会的贡献上。“50+群体”以其积极的心态、健康的生活方式、独立的价值观、持续的学习精神以及对社会的贡献等特点，展现了新时代老年人的风采。 上海提出的“9073”课题，50+群体是课题解题人答卷人；50+群体的父辈均是4050后“老老人”（75岁+），她们是居家养老服务和银发经济消费主力军，也是社区养老和银发经济服务主要社区工作者；50+群体需要不断学习掌握慢病管理、老年医养结合知识和高质量精神生活的知识，也是需要学习服务“老老人”（75岁+）技能、技能也是保障自己高品质老年生活手段。 二、50+群体成为社区和居家养老服务的内驱力 以形成“15分钟社区服务生活圈”为政策目标，鼓励和引导50+群体作为社区养老服务从业人员服务本地区的“老老人”（75岁+），解决居家养老和社区养老的“老老人”的精神需求和生活服务需求。 加大激励政策支持力度，给予“50+群体”养老服务从业人员意外险和“职业伤害险”的灵活就业保障，促进“15分钟社区服务生活圈”和“银发经济生态圈”的双圈驱动，让“50+群体”养老服务从业人员与社区老年居民形成双向奔赴“多赢”局面。