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关于0705057号代表建议办理信息公开
标题:关于推进闵行新兴产业科技体系建设的建议
编号:0705057代表姓名:刘军
代表建议
背景:

闵行区是上海制造业传统的实力强区。在上海全球影响力科技创新中心的格局中,闵行处于南部科创中心的重要地位。

在优势产业集群方面,闵行区目前已经形成了高端装备、新一代信息技术、人工智能和生物医药四大产业集聚的格局,航空、航天、船舶、电气、核电装备等大国重器都有布局,并成为上海的承载重镇;在产业载体方面,闵行拥有闵开发、莘庄工业区、紫竹高新区等在全市排名居于前列的品牌园区,也拥有马桥人工智能创新试验区、浦江创芯之城等上海市特色产业园区。

闵行拥有高价值专利超过万件,区内两院院士占全市40%,国家级、市级海外高层次人才引进占全市四分之一,区研发经费支出约占地区生产总值的10%。

闵行区各类创新资源高度集聚,既有交大、华师大等国内知名高校,也有很多细分领域的大院大所,如航天八院为代表的航天系研究所、中船711为代表的中船系研究所;闵行区拥有300多家区级以上研发机构,是国家科技成果转移转化示范区和国家知识产权示范区。

闵行区在未来产业的布局上已经形成了一定的先发优势,是相对比较具有显示度的城区。然而,闵行区的定位和发展从来不应该局限于上海,可以看到,与引领未来的发展要求相比、与国内其他城市的创新强区相比,闵行区创新资源的转化能力以及策源能力都还要加强,创新赋能引领产业升级、迈向更前沿、更精尖产业的能力还需要进一步提升,对标深圳南山等国内领先的创新城区还有很大差距。

问题及分析:

一、高校和科研院所创新能力仍有提升空间

新兴产业有别于传统产业,需要通过技术创新活动实现,新兴产业代表工业产业发展中科学技术水平,也体现市场对产业发展和产业结构调整的新方向技术创新作为新兴产业发展的重点和支撑,尤为重要,是战略性新兴产业发展的驱动力和灵魂

闵行区具有丰富的创新资源,但是在部分关键的基础科学研究方面仍未形成完整闭环。基础科学研究是新型产业发展的基石,基础研究的深度和成果转化程度与创新产业的发展息息相关。目前闵行区在基础研究中的原创成果还不够突出,区域整体创新能力还有较大的提升空间。

二 需要建立权威的新兴产业评判标准

 “新兴产业”和“未来产业”是近年的热点话题,但是作为新型产业,行业缺少规范化、标准化的指引,权威评判标准的制定对于“新兴产业”的规范化发展有着非常重要的战略意义;对于 “新兴产业”的发展与经济运行数据规范统一的统计工作,也有着非常积极的基础性与引领性作用。

闵行区作为新兴产业强区,应积极应对,结合本区产业特点制定出合理有效的新兴产业行业评判标准。

三 新兴产业孵化与成长环境需要加强

闵行区以高校资源为依托,孵化出众多的创新企业,同时在创新联合体、新型研发机构等创新合作方式上进行了很多实践,在新型产业建设上有显著优势。但目前,在科技成果转化及相关产业孵化及产业培育机制上还有待加强,如科、产、融的深度结合的机制仍有不足。

意见和建议:

一 发挥新型举国体制优势,整体规划研究方向

现阶段国内创新基础研究主要由各高校和科研院所引领,各自的研究方向存在交叉及竞争,资源不够集中。当前各国博弈的重心正在转向科技实力竞赛和技术权威的展现上,针对发展中国家的关键科技战略遏制和封锁日益加强。因此,充分发挥新型举国体制优势,面向国家战略需要,政策性的筹协调和组织动员,是推进、落实创新科技研发的有力保证。政府权威机构需要制定长期规划、进行有效引导和组织活动,调动全社会科技创新力量,将有限的资源快速向战略目标领域动员和集中。

二 结合产业需求增强人才储备

科技人才的储备对新兴产业的持续发展至关重要,应不断推动完善科技人才的引进和培育机制。充分利用闵行区丰富的高新技术企业资源,以科技企业作为吸纳科技人才的载体,进一步健全战略性新兴产业人才保障机制,构建体现知识、技术、技能等创新要素的收益分配机制,开展针对不同层级前沿学科的人才培养计划,为科学从业者营造积极宽松的科研环境也将成为有效的内驱力。

同时关注高校和研究院所后备人才培育,通过科研项目的推进和人才培育计划的开展,积极推进科技人才梯队建设,形成良性、可持续的人才储备体系。

三 建立和完善新兴产业评判标准,并有针对性的制定考核、激励制度

2023年8月22日,工信部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会等四部门联合印发《新产业标准化领航工程实施方案(2023─2035年)》(以下简称《方案》),对于“新兴产业”和“未来产业”标准化发展做出系统安排,对于“新兴产业”与“未来产业”聚焦领域做出明确界定。

闵行区应结合本区产业特点制定出合理有效的新兴产业行业评判标准。相关标准的制定应该以定量与定性结合的方式,有计划有目的地推进实施。标准的覆盖范围要全面且有指导作用及可评估性,应该囊括全局性、创新型、关联性、可持续性等产业关键特征。如经济增长率、规模效应,发明专利密度、关键技术成果转换比例,可持续发展计划、绿色环保指标等。同时应与标准相结合制定考核、激励制度。

可以从重点领域国际标准转化入手,支持培育优势企业、园区标准的建立和推广,以标准引领新兴产业高质量发展。

四 加强建设科研投资环境及风险支撑机制

新型产业的发展存在不确定性,而且孵化周期很长,投资回报慢,因此新兴产业的发展生态有别于常规工业。新兴科研产业的投资环境和投资风险支撑政策对产业孵化和发展至关重要。

优化新型产业的准入机制,让有能力的企业可以快速通过准入机制,敢于加入、探索新型产业领域。培育新型产业领域的专业招商团队,系统性的把握新兴产业项目的开展、推进及验收工作。加强风投方面的支持政策,在投资收益方面给予资本政策支持,鼓励民间资本注入,为新兴产业发展制造新鲜血液。建立支持创新的容错机制,在专业、合理的评估基础上,设置一定的免责条款,营造宽松包容的创新环境。

五 依托区域先导产业优势发展新兴产业链

大零号湾地区聚集了大量的科研机构和前沿产业,在新型产业发展上具有显著的优势,应结合目前新兴产业集聚的特点,在探索新兴产业发展的制度方面大胆创新,形成产业发展经验,起到率先示范作用。新兴产业的发展应该是系统性的,体系的发展涉及到包括:前沿高校、未来产业研究院、产业评价验证机构、创新产业联合体、未来科技园等要素,要形成包括“前沿学科建设和人才培养-前沿技术策源-技术验证-成果转化-跨界融合-企业孵化-产业化”的全链条闭环,目前闵行区具有可承载的载体和主体,具有非常好的探索和推动条件。