为促进治污减排和环境质量改善，上海市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市税务局联合制定了《上海市排污权有偿使用和交易工作方案》和《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》。明确了自2026年2月1日开始，行业门类属于《国民经济行业分类》（GB/T 4754）B、C、D，且纳入排污许可重点管理的排污单位，先行开展排污权交易，实施交易的污染物种类为氮氧化物、挥发性有机物。替换之前由属地政府配给排污总量指标的管理方式。

《上海市实施和交易工作方案》等政策的出台，标志着上海市环境治理进入“总量控制+市场激励”的新阶段。对于莘庄工业区而言，是持续改善环境质量，优化产业结构，建设“产城融合新高地”的历史新机遇。

莘庄工业区的产业基石以先进制造业（C类行业）为主，企业改扩建意愿较强，但决策流程较长、一次性资本投入较大。新增“排污权有偿使用”机制，不仅对企业的绿色竞争力提出了新要求，也是我们优化营商环境的新课题。

在激励企业自主减排的同时，适当增加配套服务和政策支持，减少企业决策成本，更好地优化营商环境。

1.建议由区环境局牵头，优化排污权交易配套服务。

（一)建立污染物强度动态管理机制。结合行业发展实际，建立科学合理的污染物排放强度指标，引导企业合理规划污染物排放强度，提升资源利用效率。

（二）增加排污权交易政策解读和指导服务。开发易于理解掌握的排污权交易指导手册，为重点优质单位提供上门服务，降低企业参与交易的制度性成本。

2.建议由区发改委牵头，强化政策协同与精准支持。

（一)激励主动减排，补贴联动。鼓励企业将购买“新增排污权”的成本投入清洁技术改造。先行技改减排的量，可用于抵消未来部分新增排污权需求或公开交易，从而在源头上减少排污权需求。同时，可以积极引入财政扶持政策，有效降低企业为减排而进行的设备更新、技术改造的总体成本，减轻企业负担。

（二）鼓励承诺减排，后享优惠。推行减排绩效和排污租赁优惠挂钩。对于需要租赁排污权的企业，若其承诺短期内可兑现某项减排工程，可采取一定比例租赁费用返还或抵扣未来租赁费用等政策。缓解企业资金压力的同时，鼓励企业后续开展实际减排。

（三）探索绿色金融，盘活资产。借力排污权交易平台，鼓励企业交易富余排污权，打造“减排创造效益”的良性循环，将环保从纯投入变为潜在盈利点。联合金融机构，允许企业将富余排污权作为抵押物或增信依据进行融资，充实发展资本。

通过政策联合发力，可以在前期与企业共同规划发展蓝图，将“环境约束力”转化为企业发展的“绿色动力”，打造招商‘绿色吸引力’。