闵行区作为农村产权制度改革试验区，改革工作取得了突破性的成果，根据乡村振兴总体要求，虹桥镇在区委区府指导下，率先完成了镇、村两级集体产权制度改革，近几年不断完善集体资产监管要求，捋顺合作社同集体企业关系，以集体经济长效发展、集体成员长效增收为目标，深化巩固改革成果。

根据《上海市农村集体资产监督管理条例》、《关于加强闵行区农村集体经济组织运行管理的指导意见》（闵农业农村委〔2019〕72号）等规定，成员赠与、转让对象为成员之间，成员继承人为成员以外的不享有表决权。随着成员老龄化，新生成员认定问题逐渐凸显，成员六项权能存在不稳定，成员断层问题亟需解决。

1.成员认定

目前，集体经济改革后并无相应的成员证明（仅股权证），随着成员去重工作的推进，新生了一部分不享有表决权的成员，对合作社成员换届选举带来一定难度，符合现有成员要求且满足年龄要求的成员逐年减少。

同时，本镇在办理成员股权变更过程中，比较突出的矛盾点为符合法定继承条件但因撤队早无原始农龄人员，无法办理赠与，对完善成员认定的呼声较大。

2.成员去重

根据成员去重工作要求，因嫁娶等原因出现两处享有农龄的人员仅可保留一处成员所有权益，实际操作过程中，镇内成员认定及操作相对容易，提供成员本人书面确认材料后办理，但对跨省跨区跨镇的成员去重存在难度，尤其跨区认定，仅凭区级工作人员口头通知，缺乏事实依据。

成员作为农村产权制度改革发展的重要组成，享有占有、收益、转让、继承、退出、抵押等六项权能，拥有知情权、表决权、收益权、监督权等权利，成员认定关乎村民切身利益、关系集体经济长效发展。

建议对成员认定问题予以突破，区相关部门考虑成员稳定性及权益保障等因素，完善成员认定的标准，同时对跨省、跨区、跨镇成员去重的要求及操作予以统一和明确。