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关于0706134号代表建议办理信息公开

标题：关于抓基层减负促基层治理的代表建议

编号：0706134代表姓名：袁亮

代表建议

背景：

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，2019年以来，各级党委、政府大力推进整治形式主义为基层减负相关工作，成果、成效显著。与此同时，2021年以来，为贯彻落实市委、市政府有关精神，闵行区着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设，从各方面落实支撑和保障，深化党建引领基层治理。

问题及分析：

2024年以来，在推进整治形式主义为基层减负工作中，部分整改问题涉及基层治理工作职责，产生“此消彼也消”的负面影响。

1.基层减负中因各级考核要求不一致引发矛盾。比如，在针对考核加重基层负担的问题中，要求取消对基层的12345热线责任倒查。整改任务只要求街镇立即对居村委取消责任倒查，但区对街镇的责任倒查没有取消，而虹桥镇近70%的责任倒查位于居委网格，为了确保街镇考核成绩，只能对网格专职巡管员进行责任倒查。居村委和网格专职巡管员分别作为网格前端管理的主要责任单位和辅助力量，又因考核不一致导致对责任落实的态度不一致，由此引发矛盾冲突。

2.基层减负中因工作力量失衡引发矛盾。比如，基层减负工作中要求减少对居村委的12345热线派单量。在这一要求下，街镇不断优化居村委网格内工单下派规则，对于执法类事项、有主管部门管理的事项均派由相关职能部门处置。从虹桥镇近两年居委网格内的12345热线数据对比来看，2022年11月1日至2023年10月31日，39个居委网格共发生工单5385件（去除疫情类），房管主责826件，占15.3%；39家居委主责3112件，占55.3%。2023年11月1日至2024年10月31日，39个居委网格共发生工单6394件，工单量同比增长18.7%，房管主责1598件，占25%，受理量同比增长93.5%；39家居委主责3037件，占47.5%，受理量同比下降2.4%。基层减负，职能部门加压，但工作力量相差悬殊。即便在职能部门处置过程中，也需要属地居村共同配合矛盾化解、推动长效管理。

居村委是基层治理关键的“神经末梢”，前端发现、矛盾化解、长效管理是其工作职责。基层减负减的不是责任，目的是为了更好地担当、作为。

意见和建议：

1.优化区对街镇考核指标。考虑到区级考核在街镇对基层制定考核时起到重要的参考性、方向性作用，建议区对街镇制定考核指标时也结合基层减负工作要求，提高考核指标的合理性、可延伸性；在涉及到区、镇一致的考核指标需要整改时，建议区、镇同时整改，避免出现上有考核、下无抓手的情况。

2.针对对新形势、新问题加强政策法规修订和司法支持，为基层治理助力。比如，随着新能源车购买量提升，与之相应的小区停车难问题普遍、公共充电设施覆盖率低，小区内出现业主购买新能源车后私自安装固定充电桩、飞线充电等情况。目前对于这一块缺少明确的政策法规界定和执法依据，成为社区管理难点，到最后往往要靠居委做调解、安抚工作，但并不能彻底解决问题。建议通过不断完善政策法规，加强司法对行政执法的指导和支持，推动公共设施建设，基层治理得到各方更强有力的支撑，从而实现“减负”。

3.持续加强基层治理大培训。完善基层治理队伍培训体系，丰富培训内容和培训方式，加强培训成效检验，增强基层干部的服务能力和为民情怀，培养一支肯干事、会干事的基层工作队伍。

会办意见

区委社会工作部：

对区七届人大六次会议

第0706134号代表书面意见的会办意见

区组织部：

袁亮代表提出的“关于抓基层减负促基层治理的代表建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

关于抓基层减负促基层治理的工作，区委社会工作部自成立以来，一是严格落实本市居村组织“一办法两清单”，发挥区级居村组织事务准入机制作用，对下派居村组织工作任务加强监测评估完善居村减负线索直报制度，加强居村减负监测点建设，优化调整点位布局，提升监测评估效能。二是完善居村一体化信息平台建设，会同区数据局开发协同事项功能，解决基层多头重复填表格、做台账、报材料等问题，努力构建基层难题“直通快办”机制。三是进一步夯实社区巡回审判的对接研判、群众参与、延伸法宣等机制，将审判工作与大讨论、法宣工作和居民公约制定相结合，提升社区工作者矛盾纠纷调处能力，提升居民群众法治意识，厚植社区德治精神。通过组织开展案例解析、法治沙龙等形式多样的精品法治课、鼓励律师成为“社区合伙人”、将居村法治带头人和法律明白人纳入志愿服务团队等举措，提升基层治理法治化水平。

下阶段，我部将进一步优化居村一体化信息平台，夯实数据底座，拓展应用场景，打造线上“居村吹哨、部门报到”基层约请工作机制。持续推动“大城小事同心攻坚”行动，加强部门联动、条块联手，帮助基层破解难题，推动从“解决一件事”到“解决一类事”。

区委社会工作部

2025年2月27日

会办单位通讯地址：闵行区莘谭路408号邮政编码：201100

联系人姓名：陆慧电话：64882056

答复内容

答复结果：解决采纳

袁亮代表：

关于闵行区第七届人民代表大会第六次会议第0706134号提案的办理情况

袁亮代表：

收到您提出的《关于抓基层减负促基层治理的代表建议》（第0706134号）提案后，区委组织部高度重视，结合与您的面商沟通内容，会同区委社会工作部、区城运中心等部门共同办理，现将办理意见告知如下：

一、关于“优化区对街镇考核指标”的建议

1.统一实施绩效考核。由区委组织部统一组织实施绩效考核，其它单位一律不单独开展专项考核。严格控制“一票否决”事项和签订责任状事项，不得通过签订承诺书、第三方评估、满意度测评、挂牌督办等方式变相设置考核事项。

2.精简考核指标内容。坚持围绕中心，以市管党政领导班子年度绩效考核工作为蓝本，全面对接区委区政府重点工作的思路方向，聚焦关键领域和重点工作，进一步压减考核指标。同时，删繁就简，抓住关键，在2024年的基础上进一步精简考核二级指标，避免层层加码。根据今年上海市相关考核指标的优化调整，区级层面已取消对街镇及居村12345热线责任倒查的考核，通过优化区对街镇考核指标，解决了因考核指标设置造成的居村委干部和条线干部配合不力问题等，提高了考核指标的合理性和可延伸性。

3.建立考核“准入”机制。要求各考核职能部门立足街镇工作实际情况，严格控制考核指标和内容，确保在街镇履职清单范围内开展考核，不属于街镇履职清单范围，不能作为考核事项。通过严格落实居村组织“一办法两清单”，发挥区级居村组织事务准入机制作用，对下派居村组织工作任务加强监测评估，完善居村减负线索直报制度，进一步完善居村一体化信息平台建设等措施，提升抓基层减负促基层治理水平。

4.优化完善考核方式。进一步完善绩效考核系统，借助信息化手段，实现数据集成共享。强化过程管理，开展半年度考核情况和年度考核结果反馈工作，明晰需要改进完善的方面、重要量化指标完成率、后续工作重点等，使基层能够及时掌握工作进展情况，做好查漏补缺。

二、关于“持续加强基层治理大培训”的建议

区委组织部制定并落实《闵行区2025年度基层治理骨干“闵航”培训方案》，会同区委社会工作部、区委党校等部门对基层治理队伍培训进行统筹规划，对街镇党（工）委党群副书记、组织委员、分管基层治理的行政副职，机关、事业单位部门负责人，街区党组织书记，居村党组织书记、居村委会主任及驻村指导员，居村副书记等对象，开展党建引领基层治理专题培训班、农村头雁领航能力提升培训班、居民区头雁领航能力提升培训班、街区头雁领航能力提升培训班、居村菁英后备培训班等分层分类培训，同时依托“闵航”培训，开展长三角城市群基层治理骨干的联培联育、互学互鉴，与长三角城市共享治理经验，共解治理难题。

您的提案贴合基层一线，有很强的参考性，区委组织部将充分借鉴吸收建议的核心要点，持续优化对街镇的考核，推进基层减负工作，开展更有针对性和实用性的基层治理骨干培训，不断提升党建引领基层治理的凝聚力、创造力和战斗力。针对提案中关于完善政策法规的建议，根据与您的面商内容将通过其他方式进一步解决，如有需要，区委组织部也将继续提供支持，进一步破解基层治理中的难点问题。

中共闵行区委组织部

2025年4月9日