助餐服务需求是老年人社区居家养老的重要服务需求。闵行区自2008年开始，大力发展社区老年助餐服务，助餐服务设施不断增加、助餐服务政策有效落实、助餐保障措施逐步完善，形成了公益扶持、社会参与、市场运作的助餐服务体系。2023年，我区将老年助餐服务纳入政府民生实事项目，并于10月底提前完成“新建10家社区食堂、10家助餐点”的政府实事项目。目前，全区现有社区长者食堂41家，中央厨房5家，助餐点141个。日供餐能力29700客，供餐额能力达到65岁以上户籍老年人的9.52%。不仅解决了部分老年人的吃饭问题，还为社区居民提供了距离较近、菜品多样、价格相对低廉的用餐选择，得到了群众的广泛认可、符合了群众的期待要求。
据了解，为进一步提升我区老年助餐服务水平，2024年“新建10家社区食堂”再次纳入区政府民生实事项目。随着我区老年助餐服务体系的逐步完善，如何让社区食堂持续保持健康有序运营是有关部门需要考虑的问题。就调研的有关情况看，社区食堂获得了部分居民青睐，但运营过程中也出现了一些困扰。
一是场地成本对于运营产生较大压力。由于社区食堂的惠民性、平价性，经营利润有限，但前期装修、房租等投入比较高，一些社区食堂在刚开业前一两年内有相应补贴，但今后随着补贴滑坡，如果没有房租减免，就可能会面临亏损，就需要依靠入驻的餐饮公司其他收入填补社区食堂的损失。
二是存在客户群体难以权衡的矛盾。上海市《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》明确，对社区长者食堂，市级财政按其供餐能力实行分档补贴，各区财政按不低于1:1比例配套。以上补贴主要是鼓励是面向老年群体的供餐能力，如800客及以上的，给予一次性建设补贴50万元，500—800客的，补贴30万元，150—500客的，补贴10万元。但实际运营过程中，社区食堂有很大一部分客户是中年甚至青年群体，这部分客户群体不享受饭菜折扣，承运餐饮企业获得的收益相对更高。但这一方面与社区食堂的主要定位有一定的矛盾，不符合政策导向，同时，既要满足老年人少油少盐低糖软烂的需求，又要满足年轻群体荤素搭配浓油赤酱的喜好，承运企业就要多聘请厨师，对运营成本又相应增加了压力。
三是已开业社区食堂冷热不均。目前我区已开业社区食堂有的一位难求，排队用餐，但也有的门可罗雀，生意冷清。其中涉及的原因多方面，如选址位置不合理、建设标准不统一、宣传力度小、企业经营不善等。
四是社区食堂布点还不够均衡。因农村地域广，居住分散，使得闵行农村的养老助餐服务的水平仍然与城市化地区之间存在不少的差距。从全区看，虽已实现14个街镇全覆盖，但布局还不够均衡，如莘庄镇已建成近10家社区食堂，而位于南部科技策源功能区的江川路街道目前仅有家2社区食堂，部分居民群众对于新建社区食堂的呼声较大。
为此建议：
一是减轻经营主体经营压力。社区食堂作为一项重点惠民工程，运营企业盈利空间较小，应充分发挥其公益属性。根据社区食堂运营情况向食堂经营主体发放建设补贴和运营补贴，其经营所需的水、电、燃气均执行居民价格，对租赁房屋的经营主体适当给予房租补贴，减轻食堂经营主体经营压力。主管部门加强与财政、发改等部门沟通协调，每年安排一定的财政经费用于老年助餐服务，并委托第三方机构对社区食堂服务质量、硬件设施、就餐人次、就餐满意度等情况进行调查评估，根据考核等级及时发放补贴资金，提升监督水平。同时，及时细化完善相关政策，建立明确的准入门槛、退出机制和受惠群体范围，引导社区食堂持续向好发展。
二是鼓励吸引社会人员就餐，提升“造血”功能。社区食堂在保障老年群体用餐的同时，应鼓励其根据运营情况不断提升社会服务能力，适时更新菜品种类、调整饭菜口味以增加就餐吸引力，加大宣传力度，吸引社区周边居民前来就餐。鼓励社区食堂与周边机关食堂、企事业单位食堂整合，实现资源共建、共享，提升社区食堂营业收入和资源利用率。也可鼓励增加外卖服务等功能，扩宽社区食堂的服务范围。为避免影响对老年群体提供服务，可在限定时段优先服务老年群体。
三是科学精准选址，丰富运营模式。在进一步丰富老年助餐服务网络、增加社区食堂布点的同时，更要从布局均衡角度出发，科学合理布局助餐服务场所。充分考虑社区申请助餐服务的老年人数和社区内现有的资源状况，提升场地规模的适度性。助餐服务场所的选址要充分了解掌握助餐服务需求状况，在建设助餐服务场所之前，根据社区的分布状况和老年人口分布情况，合理设置，避免因随意设立助餐服务场所而造成重复建设和资源浪费的现象。在运营模式上，也可探索采用“末端补贴”的方式，对老人、家庭困难的居民等就餐给予进一步补贴，保证社区食堂持续运营效果。
四是优化社区食堂的布局。在农村地区，发挥本土资源优势，通过利用如改建农村集体用房为助餐服务场所或配置“流动助餐点”的方式，弥补城乡之间养老助餐服务发展水平的差异。江川路街道是上海市和闵行区重点打造的上海南部科创中心和大零号湾科技创新策源功能区的核心区，产城融合亟需加强社区食堂布点，尤其是为区域内老年居民提供便利，建议考虑居民提出的合理建议，利用安宁路景谷路路口合生邻里中心现有闲置用房，新建一家社区食堂。