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关于0703135号代表建议办理信息公开

标题：关于乡村振兴财力扶持的建议

编号：0703135代表姓名：张磊8

代表建议

背景：

浦江镇镇域面积大，农村化地区较多，特别是大治河以南的永久保留保护村的发展建设，是浦江镇乃至闵行区的重点工作。根据沪建村镇联〔2019〕529号《加强本市村内道路建设养护指导意见》和沪建村镇〔2022〕132 号《上海市住房和城乡建设管理委员会关于下达2022 年本市村内道路建设管护任务的函》的要求，实行路长制,对村内道路要做深基层管理，做实基础管护，鼓励统一管护。

问题及分析：

浦江镇现有村级主、次道路656条，约217千米，道路基础差、体量大，日常管养和维修资金，包括日常巡查、监管、养护维修、大中修等资金均由村、镇自行承担，财政压力非常大。

大治河南村级河道230条，81.13公里。绿地养护593849.38平方米，水生植物55703.15平方米，合计649552.53平方米。设施护岸养护112708.13米，栏杆45351.81米，防汛通道40192.54平方米，亲水平台740平方米，标牌标识695套。费用合计4140560.93元。大治河南镇级河道8条，18.78公里。绿地养护123145.62平方米，水生植物6552平方米，合计 129697.62平方米。设施护岸养护19989米，栏杆9718.3米，防汛通道4506.5平方米，标牌标识24套。费用合计1180490.51元。市补贴标准：镇级河道4.5万/公里，村级2.5万/公里。目前市里面合计补贴100万左右，其余缺口400余万均有镇里承担。

同时随着乡村振兴的不断建设，村级绿化建设、水环境治理等设施体量大，根据林长制、河长制的相关工作要求，均要实施标准化管理、养护，往年由镇、村资金承担。

意见和建议：

浦江镇镇域面积大，农村区域体量大，故希望区财政予以资金支持，促进乡村进一步提升治理水平和养护标准，为促进乡村振兴生态宜居，村级道路、村级绿化、镇村级河道，养护总量按一般养护标准50%由区财政补贴。

会办意见

区交通委：

区农委：

张磊代表提出的“ 关于乡村振兴财力扶持的建议”的书面意见收悉，现将会办意见答复如下：

根据《闵行区关于全面推进农村人居环境优化工程的政策意见》（闵乡村振兴办【2022】3号），闵行区已将村内道路日常保洁和养护补贴资金纳入农村人居环境长效管护奖励资金，区级财政按照“差异化奖补”原则，给予一般行政村 500 元/户/年的长效管护奖励资金；给予区级美丽乡村示范村 700 元/户/年的长效管护奖励资金；给予市级美丽乡村示范村和市级乡村振兴示范村 900 元/户/年的长效管护奖励资金。各街镇视情况按不低于 1:1比例落实长效管护配套资金。目前交通委条线无其他补贴资金政策。

闵行区交通委员会

2023年3月2日

会办意见

区财政局：

区农业农村委:

张磊代表提出的“乡村振兴财力扶持的建议”的代表建议收悉。经研究，现将会办意见告知如下：

近年来，闵行区围绕全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化的有关要求，支持全面推进“三农”各项工作。区财政深入贯彻落实《闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见》（闵府规发〔2022〕1号）精神，进一步助推乡村振兴战略。关于配合做好村级道路、绿化、镇村级河道等基础设施建设、维修、管护等方面，区财政的主要措施有：

一是加大对“三园”建设投入，高品质建设农村人居环境。配合区农业农村委聚焦重点村庄，以农村基础设施及公服设施提档升级、村庄环境长效管理为主要内容，进行精细化、高质量的农村人居环境优化提升。一是2017年至今安排乡村振兴示范村建设项目、美丽乡村示范村建设项目补贴资金14.93亿元，建设内容包括村内道路修缮、桥梁、绿化景观打造等；二是2023年起新安排农村人居环境优化项目资金5000万元，由区按60%进行奖补，承担3000万元。该项目建设补贴用于公共配套设施短板突出且亟待解决的行政村开展公建配套设施提档升级，可用于村内道路修缮，村内绿化景观打造等。三是2018-2023年共计安排农村人居环境长效管护区级奖励资金6788万元，从1108万元/年增长到1459万元/年，金额逐年增加。用于村庄环境维护及日常管理，包括村内道路保洁及养护、村内绿化养护等。

二是为全面推进“四好农村路”建设提供保障。配合区农业农村委、区交通委优化农村公路路网结构，实施农村公路新改扩建和提档升级等项目，提高农村公路管养水平，同步开展农村公路路域环境综合整治，建立长效管理机制，全面提升全区农村公路品质，2019-2023年累计安排农村公路相关区级预算2.5亿元，惠及全区315.115公里农村公路。

三是重点支持农村河湖治理体系建设和治理能力现代化。配合区水务局因地制宜地采用生态修复、水土流失综合治理、面源污染防治、农村人居环境改善和河道及湖库周边治理等措施，开展生态清洁小流域建设。2018-2022年闵行区通过区对镇财力结算累计下达镇、村级河道管理养护资金7229.86万元至10个镇，补贴资金量逐年增长,年均增幅20%。

四是政策激励,体制机制上提供保障,加大转移支付支持力度。为促进城乡统筹发展，区级相继出台了各项保障措施。从体制上，当前延续“十三五”区对镇财政体制，我区对于六类经营性用地成本收益部分实行区镇4:6比例分成。从政策上，为充分调动乡镇对于减量化工作的积极性，对于集建区外的现状建设用地，区级从2014年起相继出台了减量化政策1.0版、2.0版和3.0版，指标收购标准从“100万/亩”逐步转变为“按时拨付”的模式，奖励的标准也从20万/亩提高到50万/亩，政策逐渐向镇级倾斜，力度也逐渐加大。

针对代表提出进一步提升乡村治理水平和村级道路、绿化、镇村级河道养护标准的建议，根据我区现行财力体制规定，村级道路、村级绿化、镇村级河道的补贴承担比例由各级财政根据事权和支出责任进行划分。在此基础上，区财政局充分考虑生态补偿、城市维护、三农、社区管理、教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、文化体育等九大方面设施量，以及人口、面积、财力困难程度等因素，将转移支付增量资金重点向远郊纯农地区、生态保护区域、财力困难区域倾斜，促进城乡区域协调发展。

感谢张磊代表关于乡村振兴财力扶持的建议，为我区实施乡村振兴战略献计献策。区财政局感谢并十分重视代表提出的宝贵意见，将继续配合做好我区乡村振兴保障工作。

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

会办意见

区绿容局：

根据我区现行林地养护管理政策，区级财政补贴35%，张磊代表建议关于提高区财政补贴标准至50%，后续我局在新一轮林业政策制定中，也将会同区发改委、区财政局共同商议。

闵行区绿化和市容管理局

2023年3月6日

会办意见

浦江镇：

浦江镇农村地区广大，道路、河道、绿化养护压力大，目前村级主、次干道路存在基础差、体量大情况，且日常管养和维修资金均由镇全额承担，财政压力非常大，2023年大治河南河道养护，经细化，村级河道养护费307万元，镇级河道养护费208.4万元。浦江镇积极与上级沟通协调，希望得到市、区支持，按照50%比例给予财政补贴，减轻我镇的财政压力。