浦锦街道滨江段沿线长约8公里，规划为市级生态廊道（林地），从北至南共计8个行政村均为非保留保护村。区委第七次党代会报告指出，闵行东部地区要主动承接自贸区临港新片区以及浦东高水平改革开放溢出带动效应，明确了十四五期间浦锦要打造城市与乡村相协调、自然与文化相融合的滨江生活秀带的目标。目前，浦锦街道2020年通过“两路两河”项目动迁266户，2021-2023年共完成1053户农民上楼，剩余1900户上楼意愿较低。现状房屋建造年代早，普遍存在墙体开裂等影响安全居住的问题，且集中居住后剩余的村宅零星分散，市政配套不完善、公共服务设施缺失，距乡村振兴战略目标差距较大。

针对以上情况，经过走访调研、专题座谈，问题剖析如下：

1.房屋结构较差。撤并村现状房屋多为70-80年代建造，因当时经济条件受限，使用的建筑材料质量差，加上年久未修，房屋质量问题频发，曾有2户民房出现过坍塌事件，存在较大安全隐患，需要有翻建通道保障非保留保护村村民住房权益。

2.共墙户翻建矛盾多。现状农村房屋一排共墙而建情况较多，通常为3-5户位于同一排，待2025年完成期房交付后，有500多户农民上楼房屋，由于共墙空间狭窄，房屋拆除难度较大，且共墙户若不能达成一致，则均不能开展房屋翻建工作，不利于保障继续以及后续人居环境提升，需要能够易地翻建通道保障非保留保护村村民住房权益。

    3.推进乡村振兴客观需求存在。农村宅基地现状布局散乱，房屋坐落无序，村容村貌差，故需要有翻建通道，对人居环境整治达到和美乡村的效果。

综上，结合浦锦街道实际情况及村民意愿，至2035年难以实现全部村庄撤并的目标，考虑到农村社会稳定、农民居住安全，建议落实非保留保护村房屋翻建政策，在保障村民住房改善的同时，兼顾土地集约利用。允许通过原址翻建或是易地新建的方式改善村民住房条件。

建议区农委牵头主办、会同区规划资源局、区建管委研究确定非保留保护村房屋翻建政策。建议由农业农村委明确翻建资格、用地标准等，协助开展村民建房指导。