区房管局：

李娜代表提出的“关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

随着长租公寓市场规模扩大，加强食品安全监管有着高度必要性。长租公寓食品安全隐患易引发群体性食源性疾病，造成广泛社会影响，损害公众对住房租赁市场的信任，甚至影响城市基层治理秩序‌。为强化食品安全监管，区市场监管局将从以下几方面入手：

一、‌完善制度规定体系‌

针对长租公寓食堂特点，明确食材采购、加工操作、冷链储存等全链条标准，‌制发管理规范。要求公寓运营方与外包餐饮企业签订食品安全协议，细化责任边界，建立供应商“黑名单”及追溯机制。

二、‌强化主体责任落实‌

督促企业建立“日管控、周排查、月调度”机制，对高风险环节（如易腐食材储存）开展自查自纠。联合行业协会开展食品安全操作规范轮训，要求后厨人员持证上岗，定期组织应急演练。

三、‌提升智慧监管效能‌

‌推广“明厨亮灶”工程，通过AI识别技术自动抓拍未佩戴口罩、生熟混放等违规行为。要求外包餐饮企业做好食品安全信息追溯等。另外加强网络订餐平台入网商家监管，杜绝在长租公寓内无证经营等行为。

对第七届人民代表大会第五次会议

第0706034号建议的会办意见

区房管局：

李娜峰代表提出的“ 关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的建议”已收悉，现将会办意见告知如下：

依据《上海市住房租赁条例》（2023年施行），明确长租公寓纳入“人员密集场所”管理，要求运营房承担消防安全主体责任，集中式长租公寓参照旅馆业消防标准，需配置自动喷淋、烟感报警灯设施、设置24小时监控中心、疏散通道宽度不得小于1.4米等要求，分散式房源禁止使用可燃材料隔断，需纳入社区网格化管理。

结合闵行区实际，2024年12月23日区房管局印发了关于加强闵行区长租公寓项目常态化管理实施意见，消防支队负责集中式长租公寓消防安全管理，并从消防安全方面的管理标准，要求长租公寓管理房严格履行消防安全主体责任、加强建筑整体安全、加强租客消防安全管理、加强日常消防检查防火巡查、加强消防安全宣传培训教育、加强社会服务机构运用、加强消防应急体系建设7大方面20项工作提出明确要求。

2024年以来，支队在主管部门专项整治工作牵头下，定期参与集中式长租公寓和分散式房源安全工作联合检查，并严格核查现场消防安全及长租公寓聘请社会服务机构出具的消防安全评估报告。今年，结合各级优化营商环境工作要求，支队拟将长租公寓作为专项整治工作纳入支队“双随机 一公开”检查，并报区政府、区司法局进行备案。

以上意见供贵单位统一答复代表时参考。

 闵行区消防救援支队

2025年3月6日

区住房保障和房屋管理局：

李娜代表提出“关于长租公寓管理和整治纳入立法范围”的建议收悉，现将会办意见告知如下：

区卫生健康委作为闵行区长租公寓管理联席会议成员单位之一，根据区长租公寓管理联席办（区住房保障和房屋管理局）的有关工作要求，对照卫生健康部门的职责分工，积极配合参与全区开展的规范长租公寓联合整治行动，主动做好纳管长租公寓的卫生指导等工作。对于李娜代表提出的建议，我委进行了认真研究，在今后的长租公寓整治和规范管理梳理后续工作思路，落实工作责任：

一、关于卫生健康方面对长租公寓项目评审要求

我委根据《关于本区开展“非居擅自改建长租公寓”项目治理整顿的工作方案》的分工安排，配合区房管局和属地街镇政府开展长租公寓集中整治，对采用二次供水设施设备供水的长租公寓，进行相应的卫生审核和指导。

二、关于二次供水卫生常态化巡查管理方面

对已纳管的长租公寓，根据长租公寓项目运营管理要求，对采用二次供水形式的长租公寓，积极予以卫生健康方面的指导和服务，如指导运营主体建立健全二次供水设施卫生管理档案，落实供水设施设备日常清洗、巡查检修、水质定期抽检、工作人员健康体检等要求，督促管理单位建立二次供水设施突发水污染事件的应急预案，保障长租公寓饮用水卫生安全。

闵行区卫生健康委员会

2025年2月19日

会办单位通讯地址：闵行区友东路358号3号楼111室              邮政编码：201199

联系人姓名：陈恋                    电话：54941079

区房管局：

李娜代表提出的关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的代表建议收悉，现将办理意见告知如下：

为规范本市集中出租房屋居住安全管理，保障住房租赁当事人合法权益，我区根据《上海市集中出租房屋安全管理规定》（沪公行规〔2024〕1号）的相关规定，区人口办对辖区集中出租房要求专人及时登记、变更、注销承租人和共同居住人员的身份信息和居住信息。同时运用信息化手段，由区房管局及区公安局共同搭建人房共管平台（“银硅”社会化信息采集系统）落实人口信息登记。2024年，我区在分局党委的牵头领导下，在市局人口办的有力指导支撑下，主动把握新规施行契机，依托市局“砺剑”专项行动，坚持专班化运作，全面加强规模性租赁公寓实有人口登记管理工作，通过做实专题研究、排查告知、取证处置等环节，在《规定》施行首日即对规模性租赁公寓人口信息漏登记的违规行为作出全市“首罚”，2024年以来共处罚17家单位，各罚款人民币一万元并责令限期整改，并以通报会形式向全区规模性租赁房屋负责人进行案情通报，在全区面上形成了强力震慑效果。

     以上意见供你单位统一答复代表时参考。

区房管局：

李娜代表提出的《关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的建议》（第0706034号）收悉，现将会办意见答复如下：  

区城管执法局作为区长租公寓管理联席会议成员单位之一，在牵头单位区房管局的牵头下，与公安、消防等多部门落实非居改建长租公寓的管控机制，其中，城管部门主要负责未按规定擅自从事长租公寓项目中涉及违法违规行为的行政处罚，主要包含：

一、违反《上海市住房租赁条例》的相关情形。对出租住房不符合相关规定的行政处罚，如违反以原始设计或者经有关部门批准改建的房间为最小出租单位；厨房、卫生间、阳台、贮藏室以及其他非居住空间不得单独出租用于居住；每个房间的居住人数和人均居住面积符合本市相关规定，将住房用于群租等。

二、违反《上海市住宅物业管理规定》的相关情形，对损坏房屋主体和承重结构的行政处罚、对破坏房屋外貌的行政处罚、对擅自改建、占用物业共用部分等。

三、违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关情形，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为等。

对于代表提出“将长租公寓管理和整治纳入立法范围”是破解当前执法难题的关键。区城管执法局将积极配合区房管局做好长租公寓立法的相关工作。

闵行区城市管理行政执法局 

2025年3月17日      

联系人：毕烨  联系电话：18901798725

区房屋管理局：

       李娜代表提出的“关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的建议”我委已收悉，现将会办意见答复如下：

       我委将严格按照法律法规，做好长租公寓建设、装修期间的质量安全监管，并做好相应的消防验收工作，确保房屋结构和消防设施的安全可靠性，配合贵局做好长租公寓管理整治。

       以上供贵局在主办意见答复时参考。      

李娜代表：

您提出的“关于长租公寓管理和整治纳入立法范围的建议”已收悉，现答复如下:

您提出的建议具有很强的针对性和现实意义，对推动长租公寓行业规范发展、保障租户权益、促进住房租赁市场平稳运行具有重要参考价值。我单位高度重视，会同相关部门认真研究，结合近年来长租公寓整治工作成效、法律法规完善情况及长效机制建设等内容，现答复如下：

租赁住房是解决进城务工人员、新就业大学生等新市民住房问题的重要途径。闵行区是人口导入大区，外地来沪人员比例较大，近年来，我区住房租赁市场快速发展，为解决新市民住房问题发挥了重要作用。但是目前租房市场不规范、管理不到位等问题仍较突出，侵害租房群众合法权益，影响社会和谐稳定。

一、存在的问题

近年来，随着经济的快速发展和人口的大量导入，催生了社会市场主体利用闲置厂房、仓库等非居住房屋改建长租公寓的新业态。这些擅自改建的集中出租房项目不仅没有相关审批手续，但同时在房屋安全、消防安全、居住品质、环境卫生和人口治安等方面存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。

1.问题纠纷多。项目一般存在多个利益主体关系复杂的问题。产权人、运营方、承租人等关系复杂，界限划分不清，租客权益得不到保障。

2.隐患风险大。部分擅自改建的非纳管长租公寓一般都会改建房屋用途、违规插层、消防设施缺乏等涉及房屋安全、消防安全、人口治安等各类隐患。

3.管理水平低。项目运营机构为减少运营成本，普遍存在管理人员配备不足的问题，而且其应急能力等也存在欠缺。

4.监管难度大。由于监管主体通常涉及房管、公安、消防、建管、规划、生态环境、卫生、水务、市场监管等多部门，由于没有明确的牵头部门，缺乏相应的沟通渠道，监管难以形成合力。

二、工作举措及成效

针对我区非居房屋擅自改建长租公寓项目“总量大、数目多、存安全隐患、监管力度薄弱”等现状，区房管局以《关于本区开展“非居擅自改建长租公寓”项目治理整顿的工作方案》为基础，以闵行区长租公寓管理联席会议为保障，统筹协调，推动长租公寓整治及管理工作高效、高质量开展。

针对区域内长租公寓房屋安全、居住品质、环境卫生、人口治安等方面管理难题，探索创新集中式长租公寓“存量备案”机制，提升跨部门综合监管整体效能。一是补齐制度短板，明确监管事项。聚焦“全面排摸”、“综合评估”、“整治实施”三个环节，区房管局会同联席会议成员单位相继制定了“1+4”的政策框架体系，“1”指“一个负面清单”，对长租公寓涉嫌违法行为及所涉法律法规进行了梳理汇总，形成12大类、31小类“负面清单”，形成行业综合监管清单，厘清监管事项，明确监管部门、监管事项、监管对象等内容，为开展整治提供有力支撑。“4”指“4个实施细则”，围绕整治范围、实施步骤等内容，先后制定了“关于本区‘非居改建长租公寓等项目治理整顿’排查范围的说明”、“关于长租公寓项目‘开展全面评估和明确分类处置意见’的指导意见”、“第三阶段分类处置意见实施阶段具体工作要求”以及“关于切实做好长租公寓项目整治（分类处置意见实施阶段）相关重点工作提示”等一揽子配套政策和操作口径，并组织开展十余次业务培训和工作推进会，细化实施步骤，强化统筹部署。二是加强研判分析，开展联合会商。按照“突出重点”整治要求和“分级分类”管理要求，全面排摸整治难度大、处置困难项目及问题隐患突出的项目，区房管局会同公安、消防、城管、建管、司法、规划资源、市场监管、卫生、水务等9部门相继开展了四批次的“高危和复杂长租公寓”项目的联合会商相继开展四批次“高危和复杂长租公寓”项目联合会商，提出综合督办意见，做好相关项目提升改造和关闭取缔工作。三是形成监管合力，开展联合检查。围绕营运安全、规范出租行为等，组织公安、消防、城管、建管等部门，会同全区14个街镇，对长租公寓开展常态化跨部门跨层级综合检查。共开展 64 次联合检查，检查长租公寓项目130余个，发现各类问题隐患一千余处，要求相关街镇落实属地责任，督促整改。四是提升信息化建设，推进“人房共管”。区房管局会同公安等部门共同发力，从长租公寓项目管理、主体管理、从业人员管理、信用评价、人口治安及租赁备案等角度，对监管对象“精准画像”；通过与市级平台对接，实现了“租房一件事”的一网通办和住房租赁管理的“一网统管”，打造规范高效、融合互通的现代化住房租赁管理模式。

在区委、区政府高度重视下，各部门通力配合、各街镇奋力攻坚，全区集中出租房的整治已基本完成。截至目前，全区539个项目已全部完成整治，其中，完善整改408个，关闭取缔53个，另有78个项目退出长租公寓行业，目前已基本形成“区级部门+属地街镇+运营企业”联动的网格化监管体系，实现项目管理全覆盖完善“精准处置、长效管控”的治理体系。

三、 下一步工作打算

整治工作始终以问题为导向，以人民群众的利益为出发点和落脚点，通过深入调研、科学决策、精准施策，有效解决了一系列住房租赁市场中存在的各类突出问题。

为加强日常管理，区房管局牵头制定了《关于加强闵行区长租公寓项目常态化管理的实施意见》，从经营主体视角，编制合规经营指南，包括主体资格合规、从业人员合规、制度管理合规、业务经营合规等内容，以及违反法律法规等应承担的责任，进一步巩固专项整治成果，推动治理工作不断取得新的成效。

下一步，区房管局将会同相关部门，不断完善跨部门综合监管，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，加快构建全方位、多层次、立体化的监管体系，着力解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强和多头执法、重复检查等问题，开展跨部门综合监管，推进制度重塑、流程再造、场景应用，形成职责权限更加清晰、方式方法更加精准、协同联动更加高效、数字赋能更加充分的综合监管机制，实现事前事中事后全链条全领域精准有效监管，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动高质量发展提供有力支撑。

长租公寓治理是一项系统性工程，区房管局将在区委区政府的领导下，秉持久久为功的理念，会同各相关部门、属地街镇不断深化思想认识，各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，在后续工作中把各项要求再强化、措施再细化，使我区市场化集中式长租公寓项目管理更加规范、运营更加安全。

以上，是我们对您此次提案的一个具体答复。总之，要真正做好住房租赁的管理，还需要我们各方面、各部门的同心协力和协调配合。通过明确各相关部门职责，加强信息共享，对住房租赁市场进行全方位管理。同时，充分利用多种管理网络强化住房租赁的监控力度，着力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，加大查处、打击住房租赁的违法行为，维护住房租赁市场的正常秩序，保障人民群众的合法权益。

特此回复。

                                         闵行区住房保障和房屋管理局

                              2025年3月25日