闵行区建设和管理委员会

2019年度法治政府建设工作报告

2019年，区建管委在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的具体指导下，认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》，运用法治思维和方式深入推进依法行政，切实履行本区城乡建设和城市管理相关职责。具体工作汇报如下：

一、主要工作举措

（一）落实党政主要负责人法治建设责任制

制定了《闵行区建设和管理委员会关于落实党政主要负责人法治建设责任制的实施方案》，调整区建管委法治政府建设工作领导小组，委党组书记、主任周胜春同志作为我委推进法治政府建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，委领导班子成员、委属各单位主要负责人按照各自职责承担分管领域各项具体工作，统筹推进我委法治政府建设工作。

（二）聚焦“三个重点”，落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是聚焦行业重点领域。把握当前法治宣传教育工作新形势、新特点，以行业管理中面临的突出问题为导向，在建筑市场交易秩序、建筑行业用工管理、严厉打击建筑企业失信行为、建筑建材使用管理、液化气经营使用管理等重点领域普法。今年以来，我委通过在建工地安全生产大检查、隐患专项整治“百日行动”、“安全生产月”活动、质量月综合观摩、优质工程申报评比等活动载体，激励企业切实履行主体责任；研究起草建筑工程领域“黑名单”管理办法等一系列规范性文件，利用法治手段加强行业管理。二是聚焦重点普法对象。针对行政执法人员，定期组织宪法法律知识培训；针对管理服务特定群体，因人制宜开展法治宣传教育：对参建企业、燃气经营企业，从守法角度开展普法教育，通过约谈、听证等方式将普法宣传教育融入行政执法各环节，加大释法力度，让企业更准确地理解法律法规规定，自觉执法法律裁决。对建筑农民工，从知法用法角度开展普法教育，以建筑工地为普法工作阵地，通过工地“微课堂”、文艺演出、宣传海报等方式加强与农民工互动，以生动直观的方式宣贯法律常识。三是聚焦重点法律法规。将宪法的学习宣传作为一项基础性、根本性和重点工作，组织开展好国家宪法日暨宪法宣传周活动，牢固树立法律之上、崇尚法治、公平正义等社会主义法治理念。熟练掌握行业法律法规政策，将业务管理涉及的相关法律、法规、规范性文件、行业政策汇编成册，加强学习运用。

（三）形成优化营商环境法治合力，助推工程建设项目审批改革

1、推进工程建设项目审改2.0版落地。制定出台《闵行区社会投资小型工业项目减免相关费用和取消施工图设计文件审查实施办法》，符合条件的小型工业项目减免审图、勘察、监理三项费用。全面实行建设工程综合竣工验收，积极发挥牵头统筹只能，定期通报综合竣工验收情况，优化完善工作机制，落实小型工程六方验收。做好世行测评迎检工作，发挥牵头统筹作用，积极培育项目案例样本。截至目前，我区建设工程“施工许可”、“竣工验收”两大环节办结项目数均居全市第二。施工许可平均办结用时3.4工作日，较全市12个工作日的平均水平缩减70%；综合竣工验收85个，平均办结用时4.7工作日，较全市6.7个工作日平均水平减时29%。世行测评期间，我区案例样本14个种类齐全，样本数量位居全市前三。

2、设立区社会投资项目审批审查中心。根据市、区统一部署，牵头13个部门及3个公用服务企业，成立由分管副区长任主任的区社会投资项目审批审查中心。完善中心窗口设置，归并用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个环节，整合给水、排水、供电、燃气等市政公用接入服务事项，建立1+4+1综合窗口。目前，审批审查中心已基本实现实体化运作、“无纸化”审批。

3、加大审批事中事后监管力度。一是深化标后监管机制，抽取不同工程类型、不同施工阶段的30个项目，重点核查工程合同签订及履约情况、企业资质及人员资格情况、现场管理人员配备及履职情况、工程款收支及材料采购管控情况等，做到一案一策，跟踪管理。二是开展区管施工企业资质动态核查。对整改期后仍不合格的企业，限制参与招投标和新增资质申请。三是开展施工企业安全生产证批后监管。

（四）严格规范行政权力运行

1、严格行政权力目录管理。对本单位行政权力办理情况和监督检查实施情况进行动态跟踪，截止至11月30日，我委我委共作出处罚决定案件123起，处罚金额共计775.1442万元。共受理行政审批事项1850件（其中项目报建593件、施工许可422件、竣工备案238件、企业资质300件、安全生产许可246件、对工程建设初步设计的审批51件）。

2、全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。主动公开行政执法事项清单，按时间节点录入、更新行政许可、行政处罚具体事项。二是全面推行行政执法全过程记录制度。共配备15台执法记录仪，全程音像记录执法过程，建立归档和档案管理制度。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。贯彻落实《闵行区建设和管理委员会重大行政执法决定法制审核规定》，进一步完善重大行政决策相关程序和规则。探索建立重大行政决策事项目录管理制度，完善公众参与工作机制，进一步规范重大行政决策行为，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

3、全面增强行政执法力度。一是严肃开展事故稽查。针对发生安全生产责任事故的工地，约谈责任企业，认定违法违规行为，按行政处罚上限予以处罚。同时责令责任企业在区域内的关联工地停工检查，整改安全隐患问题，通过安全生产条件复查后方可复工。二是开展“双随机、一公开”抽巡查，对工地日常监管形成有力补充，同时对基层单位行政执法情况进行考核评价。三是加大对违法违规行为的处罚力度。截至11月30日，我委共作出处罚决定案件123起，较去年同期增加36.7%；处罚金额共计775.1442万元，较去年同期增加167.48%。

（五）深入推进政务公开

1、推进政务公开全覆盖。不断拓展政务公开深度和广度，全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，持续推进设计公共资金、公共资源、公共资产分配使用等重点领域的行政审批、行政执法、财政预算、重大建设项目等信息公开。2018年，我委主动公开政府信息83条，依申请公开4条，免于公开116条。

2、完善政务公开工作机制。完善了信息公开制度。落实专人负责政务信息公开的日常工作，构建发布、解读、回应“三位一体”新格局，加大政务公开力度，保证了本单位政务信息公开及时、全面和准确。

（六）加强社会矛盾纠纷化解

1、加强社会矛盾纠纷化解机制。一是建立法定途径分类处理信访投诉机制，厘清信访途径与行政复议、行政诉讼、仲裁等其他法定途径的界限，把相关信访投诉导入相应行政程序处理。二是建立分级分责化解信访矛盾的内部工作机制，综合运用联合会商、联合交办、逐级提交、督查问责等措施，落实信访工作首办责任、部门责任和领导责任. 形成一级带动一级、逐级落实信访矛盾化解责任的工作格局，推动群众合法合理利益诉求依法、及时、有效解决。三是应用网格化方法和手段，提高精细化管理水平，依托大联动中心的信息化平台，将建设工程管理、地下空间、架空线、燃气管理等纳入网格化平台一体化运行，完善发现、处置机制。

2、加强行政复议和行政诉讼工作。我委行政复议、行政诉讼案件数量少、出庭应诉率高、败诉率低。截至11月30日，我委没有发生行政复议、行政诉讼案件。

（七）升法治政府建设保障能力

1、完善领导干部学法用法制度。积极落实《关于进一步加强本区国家工作人员学法用法工作的意见》文件要求，确保依法治理工作的顺利实施。制定了2019年学法工作安排表，通过党组中心组学习、业务培训等平台，组织学习宪法法律法规政策，加强尊法守法用法。

2、加强队伍能力建设。提高行政执法人员依法行政能力，邀请专家授课，开展法律基础知识培训，进行行政法、民法等相关领域法律实务知识讲解。年末组织干部职工进行通用法律知识考试。

3、健全政府法律顾问制度。发挥律师顾问“法律智囊团”作用。2019，我委聘请的律师顾问在提供合法性审查意见、规范信访答复口径、预防和化解拖欠建筑农民工工资矛盾等方面发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

今年以来，我委通过完善制度建设，规范权力运行，法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要是：

一是行政执法能力与水平尚有不足。执法人员对程序细节重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨。

二是对行政活动的监督机制亟需加强完善。缺乏行政机关的内部纠错机制，对行政机关的具体行政行为是否合法、是否得当的监督力度薄弱。

三、下一步工作设想

1、强化理论武装。深入学习领会党的十九大报告中关于坚持全面依法治国论述，全面把握《法制政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》、等文件精神，抓好法治政府建设各项工作的落实。

2、全面加强机关自身建设。推进法律顾问制度，提高依法行政决策质量。委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证，逐步实现专家信息和论证意见公开。完善重大行政决策风险评估机制。

3、全力推进改革措施落地。进一步发挥区工程建设项目审改领导小组办公室统筹协调作用，增强部门执行政策合力，推进审批审查中心实体化运作，明确综合竣工验收附条件通过标准，严格执行小型工业项目六方验收制度，巩固工程建设项目审改2.0版成果，提升市场主体感受度。

4、积极探索，进一步推进执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，着力解决建筑领域、围标串标、无证施工、转包、违法分包等违法行为的发生。进一步厘清执法机关职责权限，整合执法主体，相对集中执法权，努力实现执法机构的精简和统一。

5、加强管理，进一步规范行政执法活动。规范执法程序，制定具体执法细则、标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作，对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范，并公布执行，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训。

6、进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。继续加强行政复议、诉讼规范化建设工作，强化行政机关负责人出庭应诉职责。依法依规做好信访工作，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。探索多元化矛盾化解机制。

7、强化监督，进一步提升依法行政水平。要进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定。

                                                     闵行区建设和管理委员会

                                                      2019年12月18日