为贯彻落实上海市住房和城乡建设管理委员会印发《关于发布修订<上海市建设工程质量安全巡查管理办法>的通知》（沪建质安〔2019〕40号）精神，切实提高项目参建各方的质量安全主体责任，闵行区建管委积极完善监督模式改革各项举措，按照市住建委2019年巡查工作要求，以及市住建委“百日整治行动”和当前建筑领域扫黑除恶的形势要求，制定了《2019年闵行区建设工程质量安全巡查工作计划》，对全区开展质量安全及文明施工的巡查工作。现就2019年上半年巡查情况报告如下：

一、基本情况

2019年上半年共巡查在建项目50个，面积达436.1万平方米,工程造价16.79亿元,涉及建设单位44家、施工总包企业43家、监理企业42家。

上半年巡查主要以事故工地稽查为主，并扩大巡查相关项目，与日常巡查相结合，具体检查建设单位项目承发包情况、现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况；检查施工现场安全质量管理状况，建材进场验收、使用及复试情况等，另外联合区应急局、生态环境局对工地环保扬尘控制情况、消防设施配置情况、工地危化品管理等进行了巡查。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范。但是仍存在行为、质量、安全及文明施工等方面问题。如行为方面：建设单位肢解工程现象依然发生，未单独列支安全防护、文明施工措施费情况；审批制度改革后虚假承诺的领取施工许可证屡有发生，项目经理、总监、关键岗位管理人员未按规定到岗履职，未按要求建立管理人员进出台账制度。安全方面：个别项目现场专职安全管理人员配备不足，安全管理制度不清，安全检查记录缺失。质量方面：装修项目存在改动结构未审图或未按图施工、原材料进场未复试已使用等现象。文明施工方面：扬尘防控管理的问题较突出，裸土及易扬尘材料未覆盖。大气污染防治方案未编制或管理台账登记不全。

三、存在的主要问题

1.经营行为方面

（1）建设单位肢解工程，未单独列支安措费。将应由总包发包的专业工程直接肢解发包。例如上海同瑞房地产开发有限公司同济华城二期项目，甲方直接将幕墙工程肢解发包给无锡王兴幕墙有限公司，施工现场总包无法真正实行管理，导致事故发生。

（2）总包项目经理、监理公司总监未到岗履职，专业分包单位大多关键岗位人员不在现场，存在挂靠嫌疑。

（3）部分项目总包单位、监理单位施工现场项目管理机构人员配置不足，未能按照《上海市建筑施工企业施工现场项目管理机构关键岗位人员配置指南》的最低要求配置。

2.工程质量方面

（1）工程实体问题。部分项目工程质量把关不严。同条件养护试块未放置在楼层内，违规放置于标养室内，标养室设置、温湿度控制不符合规范要求。

（2）部分项目以装饰装修名义报建，实际上改动主体结构增加面积变成改扩建工程，但没有经过审图，不按图施工，工程质量存在较大隐患。

（3）预制构件问题。部分装配式工程预制构件进场验收环节缺失，构件主筋、箍筋偏位现象较多，现场不能提供构件出厂统一质保证明文件，预制构件堆放不规范，警示标示、堆场隔离栏未设置到位。

3.安全管理方面

（1）现场搭设与专项方案不一致。个别项目现场电梯井部位脚手架、落地卸料平台搭设与专项施工方案要求不符、搭设不符合规范要求，无验收记录。

（2）危大工程专项施工方案未单独编制或未经总监签字监理公司验收已擅自使用。未按审批的施工方案施工，未对实际操作人员进行技术交底和岗前培训。12.29事故的总包单位上海建工七建基坑土方坍塌就是不按方案施工所致。

（3）大型施工机械、临时用电管理不到位。所检查各工地普遍对临电档案建立不全；定期巡视抽查、隐患整改排查记录未填写或填写不真实；配电箱与开关箱进线与出线混乱，施工机械漏电保护器失效未及时更换；电缆线埋地或架空敷设不符合规范要求，电缆线现场随意拖拉现象严重，穿越脚手架等金属杆件无绝缘保护措施。

4.文明施工方面

部分工地扬尘防控问题比较严重，环保意识不强，大量裸土及易扬尘材料未覆盖，围墙喷淋装置未及时安装，扬尘监控设备数据不真实，大气污染防治方案未编制，措施不到位、台账登记不及时准确。有的项目收尾阶段大量脚手架拆卸后钢管随意摆放，室外总体回填土方乱堆，文明施工状况较差。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，巡查组共开具安全隐患整改通知书44份，局部暂缓指令书5份，全面停工单6份（事故工地4家），已处罚建设单位3家，施工企业7家，个人处罚10人，目前记分达21分，罚款金额已达195.87万元。

五、下一步工作打算

1.落实整改，从严查处违法违规行为

对此次检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。我委下一步巡查将结合“百日整治行动”，重点检查以装饰装修名义实质在进行改扩建的项目，并与分所沟通协调，及时跟踪闭合整改落实情况，并针对检查中发现的严重违法违规的行为进行从严处理。

2.进一步深入开展执法巡查和专项治理

以行为管理、人员履职检查为重要抓手，以现场质量安全检查为切入点，进一步深入开展执法巡查和专项治理，提高质量安全管理能力。积极采取示范观摩工程、样板引路、检查督促等措施。切实开展安全隐患自查自纠，坚持抓好以预防施工坍塌、建筑起重机械和高处坠落事故为重点的专项整治，促进项目参建各方认真落实质量安全主体责任。