2022年，区档案局按照《2022年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》的要求，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕全区法治政府建设工作目标任务，不断提高依法行政的责任意识和工作水平，奋力推进高质量、高水平、高效能的法治政府建设工作，为全区档案事业快速发展提供有力的法治保障。 一、主要举措和成效 （一）学习贯彻习近平法治思想 1.抓住关键，强化学习。领导班子高度重视法治建设，切实加强对档案法治工作的组织领导，明确以局馆长为主要责任人，分管副局长具体负责，法治规划科牵头推进的工作机制。各科室围绕法治政府建设目标任务认真制定工作计划，做好目标分解，确保责任落实。领导班子将习近平法治思想纳入中心组理论学习必学内容，重点学习了习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》及宪法、民法典、新修订《上海市档案条例》等内容。 2.统筹谋划，全面宣传。成立闵行区档案局档案法治宣传教育工作领导小组，制发《闵行区档案法治宣传教育“八五”规划（2021-2025年）》，制定《闵行区档案局2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》。面向管理和服务对象采取不同形式开展法治宣传。围绕6.9“国际档案日”主题活动，组织全区各单位以线上形式、电子屏播放等开展宣传工作，各镇、街道将宣传活动深入至社区，各机关单位纷纷组织干部收看线上专题讲座，扩大了宣传的覆盖面。借助“闵晓法”宣传平台，联手司法局举办为期七天的“喜迎二十大 档案颂辉煌”微信有奖知识竞答。配合市档案局，组织全区镇、街道、莘庄工业区及教育、卫生等大口单位运用宣传海报开展对《档案法》、《上海市档案条例》的宣传，推动档案法治宣传进机关、进社区、进学校、进公园。在宪法宣传周期间，积极参加各类区级法宣活动，并通过微信平台开展对《宪法》相关知识的普法宣传。 （二）推行权责清单制度 1.对照梳理。依据新修订的《中华人民共和国档案法》和《上海市档案条例》等法律法规，以市档案局下发的指导目录为基准，结合闵行实际，全口径梳理了本单位权力事项，确定了11项权责清单基础事项，并逐一厘清相对应的责任事项和责任形式，形成《闵行区档案局权责清单目录》并按要求上报区编办。 2.落实责任。针对新修订《上海市档案条例》实施、权责清单需相应调整等情况，在市档案局的指导下确定权责清单，及时向区编办解释说明，并做好后续动态调整的工作准备。要求各科室按照整确认完成后的权责清单尽职履责，健全岗位责任制，落实责任主体，不断提高档案治理水平，确保“法无授权不可为”“法定职责必须为”。 （三）提升档案服务效能 1.为公众查档提供便利。推动“一网通办”工作从政务服务领域向公共服务领域拓展，局馆公共服务事项做到全落地，并通过电子证照应用、数据共享等方式实现“两个免于提交”，提供线上线下多渠道办理，实现全程网办及当场办结。指导区行政服务中心在服务大厅开设上海市民生档案“一网通办”办理点，满足群众办理其他业务的同时调取民生档案的需求。继续做好长三角异地查档便民服务，满足群众零跑动的意愿。本年度接待查档群众近2万人次，其中办理“一网通办”10422人次，办理长三角异地查档82人次。 2.推进电子文件“单套制”归档。与区行政服务中心共同调研区卫健委、区教育局、区民政局、区绿容局、区生态环境局、区水务局、区民防办等单位的行政审批系统及线上办理情况，经分析研判后将区生态环境局、区民防办、区水务局的三个全程网办审批事项产生的审批档案作为电子档案“单套制”管理试点项目。现已顺利实现电子文件“单套制”归档，共归集归档信息包近200个。 （四）提高依法行政质效 1.加强规范性文件管理。制定《关于规范收发文、呈阅材料的办法》，对局（馆）公文制发的内容、程序提出具体要求，从制度上杜绝随意发文、越权发文，进一步严控发文数量、严格制发程序。按照党内规范性文件备案审查的要求，明确由办公室、法规科分别负责行政类、业务类规范性文件的备案工作，及时在规范性文件制发后30天内完成向区委的备案审查。 2.牢固树立依法决策意识。领导班子严格遵循法定权限和法定程序，按照班子议事规则和“三重一大”制度进行决策，在合同签订、文件制发、决策制定中，注重听取法律顾问、上级业务主管部门的意见，确保决策内容符合法律法规规定。进一步规范领导班子会议组织程序，做好议题征集审定、材料发放、会议记录和决策督办，做到决策过程全程记录，相关材料及时归档。 （五）推进行政执法规范化建设 1.强化执法人员管理。加强对局（馆）执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等方面的管理，持续强化执法人员培训，组织执法人员参加市、区两级执法人员法治培训及全市统一综合执法系统培训，确保在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，每位执法人员均接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。 2.规范开展行政执法。对16家区级机关、区属企业等开展档案行政检查，全程严格执行“三项制度”相关规定，做好执法过程全记录，按时发出行政检查意见书并督促做好问题整改。严格执行标准化办理流程开展行政审批工作，及时以书面告知的形式提醒相关单位修订归档范围和档案保管期限表，完成对区教育局、区检察院等13家单位修订《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的行政审批。 二、存在不足与原因 （一）推进依法治档管档的能力有待提升 近两年，《档案法》和《上海档案条例》陆续完成修订，根据现实发展和时代需要，增设了档案信息化建设、监督检查等内容。因此，现行管理方法、标准和模式已经无法适应法律法规提出的一些新标准、新要求。必须对档案法律法规和各项上级部门新出台业务标准进行深入学习，对照规定认真梳理短板弱项并制定相关措施，确保各项档案业务工作依法开展。 （二）贯彻落实档案法律法规的监督力度有待加强 档案局的执法工作主要为行政检查、行政审批，因我区未发生严重档案违法行为，故暂未进行行政处罚。但部分单位在档案管理中责任制落实不到位、硬件设施不达标、制度不完善等问题长期存在，影响全区档案事业发展水平的整体提升。应进一步贯彻落实《档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关法律法规，通过考核检查、业务评价、责令限期整改等手段，软硬兼施、奖惩并举，加强对全区各单位档案工作的指导监管。 三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况 档案局主要负责人傅爱明同志注重加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹规划，定期听取有关工作汇报，带头分析研究部署档案法治建设工作，提前谋划，将法治建设纳入全局工作要点；细化分解，将工作开展情况纳入年度考评，充分发挥出第一责任人在推进局法治建设中的领导核心作用。 （一）强化制度保障 进一步改进和完善局馆办文办会、安全检查、信息宣传、考核评价等各类管理制度，确保局馆内部运转流畅、科学、高效。主持制定《闵行区档案法治宣传教育“八五”规划（2021-2025年）》，将全区档案法治宣传教育的目标任务、工作要求等以规范性文件的形式予以明确。依据档案法及条例，结合闵行实际，出台《关于印发<闵行区基层档案部门业务建设检查评价工作办法>的通知》、《闵行区区级机关集中式档案库管理细则》、《关于加强档案整理及数字化服务外包管理的通知》、《关于报告档案工作重要事项的通知》等业务标准规范相关文件，切实提升全区档案管理的标准化、法治化水平。 （二）推进依法治档 带队前往莘庄镇、新虹街道、区民政局、区行政服务中心、上海大学、奉贤区档案局等15家单位进行调研，实地了解基层档案室工作情况，学习交流档案业务和法治建设工作经验。制发《关于建立闵行区档案工作服务农村基层社会治理协同机制的通知》，建立区档案局牵头，区农业农村委、区民政局和各街镇（工业区）协同，街镇（工业区）落实属地责任，村党组织、村民委员会、村集体经济组织等为实施主体的档案管理格局。联合区人社局、区公安分局等12个业务主管部门，协同推进社区事务受理服务中心“一网通办”受理事项档案工作，出台《闵行区社区事务受理服务中心“一网通办”受理事项档案管理实施细则》，明确各部门、各条线受理事项档案的归属流向、整理规则，使档案工作更好地记录民生、服务群众。落实对重点工作、重大突发事件等重要档案的收集要求，做好疫情防控档案、党史学习教育档案的指导和归档工作，完成脱贫攻坚档案目录归集。 （三）加强工作督办 坚持将依法行政贯穿局馆工作的各个环节，对各项业务工作提出更高标准、更严要求。组织局馆各科室针对贯彻落实新修订《档案法》《上海市档案条例》情况开展全面自查，对照问题改进工作。制定《闵行区档案局对档案安全隐患以及档案违法行为责令限期整改（改正）程序规定（暂行）》，对档案违法行为实施责令限期整改。督促责任部门按时上报行政权力办理和监督情况，并按要求将相关材料予以公示；配合区司法局完成全区执法案卷评查，对各镇街道及相关委局的执法案卷提出规范化整理要求。要求领导班子带头学法普法执法，档案行政检查由班子领导带队并全程参与，与检查对象面对面宣传档案法律法规。局馆全年无行政复议与行政应诉案件，班子成员严格遵纪守法，未发生违法违纪行为。 四、2023年工作安排 （一）加强习近平法治思想学习宣传 深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记有关法治政府建设的重要论述和重要指示精神，将其贯穿于法治政府建设各项工作全过程。通过中心组学习、党员学习、业务学习等形式，组织开展学习培训研讨，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。落实党政领导干部应知应会法律法规清单制度，制定个性化、专业性学法清单，班子领导带头学法普法。 （二）进一步优化公共服务、便民服务 按照市档案局对权责清单的调整，继续完善权责清单。并据此及时更新“一网通办”平台政务服务事项办事指南。围绕区委区政府重点工作及百姓查档热点，积极开展“一网通办”查档服务，做好新增通办民生档案的目录归集、利用与社区指导，继续做好长三角异地查档服务工作。 （三）全面提升行政执法水平 继续坚持实施行政执法“三项制度”，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续推进行政检查常态化，运用集中检查、专项抽查等方式加强监督。通过说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单并做好任务分解。强化对执法人员的培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人不少于60学时的业务知识和法律法规培训。 闵行区档案局 2022年12月15日 |