闵行区档案局2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，闵行区档案局坚持以习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，按照《2025年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》的要求，紧密结合档案工作实际，将法治思维和法治理念贯穿档案管理全过程，扎实推进依法治档各项工作，为全区档案事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措和工作成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

一是深化理论武装。将政治建设与法治实践深度融合，以党的二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想为根本遵循，将“档案工作姓党”的政治属性贯穿履职全过程。通过“第一议题”制度等，将习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神及习近平法治思想纳入局务会、理论中心组学习,开展领导干部专题学法2次。按照区依法治区办要求，档案局（馆）、区志办的处级领导干部、执法人员共25人集体学习了“闵行区领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训班”线上课程。

二是健全学法制度。严格落实国家工作人员学法用法制度，制定年度学法培训计划。加强执法人员管理，制定《闵行区档案局（馆）行政执法证管理办法》并组织培训解读，开展执法人员集中培训2次。更新报送领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，推动领导干部带头尊法学法守法用法。组织全区档案干部参与“纪念档案法修订颁布5周年曁档案法实施条例颁布1周年答题活动”，通过答题进一步深化对法律法规的认识。

三是强化业务融合。将法治学习与档案业务培训紧密结合，在全区档案业务培训班中增设法治专题课程，重点讲解档案收集、保管、利用等环节的法律要求，提升各单位档案工作人员的依法治档意识，全年培训各单位专兼职档案员83人次。根据区委办要求，开展党内法规和规范性文件集中清理工作，梳理了2006年至今区档案局起草的11个规范性文件并提出清理意见，进一步维护党内法规和党的政策的统一性权威性、提升法规文件的适应性有效性。

（二）强化执法监管，提升档案治理效能

一是精准开展行政检查。不断总结档案行政检查特点，聚焦档案工作责任制落实、外包服务主体责任履行、档案安全等重点，检查反馈问题表述更严谨、更具操作性。全年共完成对25家单位的检查，发现问题113个，提出整改意见62条，对每家单位提交的整改报告逐项把关，发现问题退回再改直到切实整改到位。相关单位共补充收集、归档各门类档案4021卷（件）。

二是推进依法管档与日常监管。进一步推动全区各单位完善三合一制度编制工作，年内对10家单位进行审批。完成对区档案馆申请1965-1979年文书档案、2000年文书档案延期开放的审批。结合行政检查开展批后监管，推动制度严格落实。紧扣重要事项报告制度提质主线，建立“季度提醒+报告后提示”闭环机制，各单位报告购买外包服务、库房搬迁等重要事项50次，编制对应工作提示并做好问题解答，推动报告从“交卷”向“办结”延伸。

三是深化“四重档案”监管。完善“四重档案”三级清单管理模式，建立与区政研室信息沟通机制，将14个区委区政府年度重点工作列入区级“四重档案”，全区共登记“四重档案”项目482个；首次开展目录汇集工作，收集汇总21家单位2023-2024年区级“四重档案”目录1244条，实现精准监管。《三级清单编织重要档案管理网——上海市闵行区创新开展“四重”档案管理》入选全国“纪念档案法修订颁布5周年曁实施条例颁布1周年”案例并在《中国档案报》刊登。

（三）创新宣传载体，营造依法治档氛围

一是构建特色普法品牌。坚持常态化普法与节点化宣传相结合，打造“兰台说法”特色品牌，全年按月制作法规解读、案例分析等栏目12期，汇编2023-2024年合集形成系统宣传载体；紧扣“6·9国际档案日”等关键节点，联合4个结对社区开展“档案法治进社区”活动，融入区域党建参与共建社区七一宣传，通过展板展示、手册发放、流程讲解等形式扩大品牌知晓率。

二是精准供给普法资料。以服务基层为导向，编印《闵行区机关企事业单位常用档案法律法规读本》2000册，涵盖核心法规条款，发放至全区各机关、村居及企事业单位；总结全区优秀档案法治实践经验，编印《闵行区档案管理优秀案例汇编2021-2024》，并通过“闵行档案”微信公众号进行宣传，以“身边经验”提升档案工作者法治意识与实操能力。

二、存在的不足和原因分析

（一）存在的不足

1. 法治宣传教育形式创新性不足。虽打造“兰台说法”品牌，但新媒体宣传产品的传播力和影响力有待提升，针对不同群体的精准化普法内容仍需丰富，传统宣传方式占比仍较高，难以充分满足多元普法需求。

2. 执法队伍专业能力有待加强。现有执法人员面对档案数字化外包、电子档案管理等新领域执法场景，法律适用和问题处置能力有待提升，专业化执法水平需进一步提高。

3. 制度执行刚性约束不足。部分单位对档案工作责任制、“三合一”制度等制度的执行存在“重制定、轻落实”现象，日常监管中对制度执行不到位的惩戒力度不足，制度权威性未充分彰显。

4. 数字化法治建设滞后。未充分利用数字化手段赋能执法监管和普法工作，执法检查仍以人工核查为主，缺乏智能化档案违法风险预警系统；线上普法主要依托微信公众号进行，平台功能比较单一，难以适应数字化时代法治建设需求。

（二）原因分析

1. 思想认识存在偏差。对新媒体宣传的重要性和精准普法的必要性认识不足，将主要精力放在执法检查和常规工作上，对宣传创新和分众化普法的研究投入不够。

2.人才经费等保障不足。缺少专业法律人才，现有执法人员的法律专业培训多以短期集中学习为主，系统性、实战化培训不足，针对新领域档案执法、数字化法治建设的专题培训不多，知识更新不及时。数字化法治建设缺乏专项经费和技术支撑。

3. 制度保障体系不完善。行政检查每年的覆盖范围是有限的，缺乏针对制度执行情况的常态化督查考核机制，对制度执行不到位的单位未建立有效的惩戒和问责机制，难以形成刚性约束；跨部门协作的权责划分、信息共享、联合执法等方面的制度规范不健全，协作缺乏制度支撑；数字化法治建设的相关规划和制度缺失，未明确建设目标、路径和保障措施。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

档案局局长陶生同志严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实发挥“关键少数”引领作用，推动全局法治政府建设各项工作落地见效。

一是统筹部署抓推进。将法治政府建设纳入全局年度重点工作和绩效考核体系，与档案业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。将档案法治工作相关议题列入局务会集体讨论议题，召集班子集体研究讨论了执法证管理办法、2025年行政执法检查安排和情况通报等议题。亲自研究解决执法队伍建设、“6·9”国际档案日法治宣传等重点难点问题，确保各项工作有序推进。

二是带头学法强引领。坚持以身作则、率先垂范，带头学习习近平法治思想和档案法律法规，带头参加法律知识讲座和专题研讨，引导全体干部职工强化法治思维。在重大执法决策、重要制度制定等工作中，主动听取局法治部门、法律顾问等意见，确保决策合法合规。

三是靠前督办促落实。亲自带队开展档案行政执法检查4次，对执法检查中发现的突出问题，现场指出、精准普法并提出整改要求；定期听取法治政府建设工作进展情况汇报，对工作推进缓慢的环节及时督促，确保各项任务落到实处。同时，严格执行法治政府建设情况报告制度和主要负责人专题述法制度，按时报送年度法治政府工作情况，认真完成专题述法。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）深化法治思想武装，提升法治素养

持续把学习贯彻习近平法治思想作为长期任务，丰富学习形式，进一步健全完善局（馆）理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制，对照领导干部应知应会法律法规清单，定期组织学法。通过专题研讨、专家授课、案例分析等方式，提升学习实效。完善学法用法考核机制，倡导全员学法，将学法情况纳入干部年度考核，推动形成常态化学法用法氛围。

（二）加强执法队伍建设，增强执法能力

规范管理执法队伍，做好执法证新办、换证等工作。建立执法人员定期轮训和交流学习机制，加大执法人员法律专业培训力度，组织开展执法实务模拟演练，邀请法律顾问进行专题辅导，重点提升执法人员的法律适用、现场处置能力，提升执法队伍专业化水平。完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在执法监督、制度审核、纠纷化解中的作用，提升依法履职能力。

（三）创新普法宣传方式，拓宽宣传维度

丰富宣传载体，重点打造线上宣传平台，制作更多通俗易懂、生动有趣的档案法宣推文、档案法治短视频等新媒体产品。深化“档案法治进社区、进机关、进企业”等活动，针对不同群体制定精准普法方案，开展“点单式”普法服务。持续用好“6·9国际档案日”“宪法宣传周”等关键节点，策划开展主题鲜明、形式多样的宣传活动，进一步提升全社会档案法治意识。

（四）强化执法监管力度，提升治理效能

科学制定十五五期间档案行政检查方案和2026年度行政检查计划，确保五年期间对区级机关、镇街道等一级指导单位应查尽查，2026年计划检查23家单位。加强对档案数字化加工、档案服务外包等新领域的监管，防范档案信息安全风险。持续推进档案管理标准化建设，指导各单位完善档案管理制度，提升全区档案治理法治化水平。

                                                                 闵行区档案局
                                                                      2025年12月30日