2023年，按照《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025）的实施方案>》，结合《2023年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》，区档案局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于做好档案工作的重要批示精神，进一步加强档案依法管理，为全区档案事业快速发展提供有力的法治保障。

        一、主要举措和成效

     （一）持续加强习近平法治思想的学习贯彻

        一是区档案局（馆）领导班子高度重视对习近平法治思想的学习，将学习习近平法治思想纳入局理论中心组年度学习计划，专题学习了《论坚持全面依法治国》等习近平总书记重要文章及“习近平法治思想的十一个坚持”等内容。结合档案工作实际，对《习近平法治思想学习纲要》《档案法》《上海市档案条例》等法律法规开展全面学习。把学习贯彻习近平法治思想，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于档案史志工作的重要论述紧密结合起来，在学深悟透中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是区档案局积极在全区范围内开展形式多样的法治宣传。以6.9“国际档案日”为契机开展档案法治宣传活动，举办“奋进新征程 兰台谱新篇”档案知识竞赛，来自37家单位的110名选手参加竞赛。组织国际档案日法治宣传专场，邀请市档案局专家作档案法律法规知识讲座，举行档案知识竞赛现场竞答，并邀请律师以案说法。在民法典、宪法宣传周期间，在颛桥镇、莘庄工业区等周边街镇的社区、公园设摊宣传，并通过微信平台普及相关知识。在“闵行档案”微信公众号开设“兰台说法”专栏，以档案法、上海市档案条例、机关档案管理规定等法律法规为主题，每月推出一期通俗易懂的解读文章。

       （二）加强规范性文件管理

        一是完善公文管理机制，严格按照制发公文的内容、程序要求发文，杜绝随意发文、越权发文。按照党内规范性文件备案审查的要求，明确由办公室、法规科分别负责行政类、业务类规范性文件的备案工作。

        二是及时在规范性文件制发后完成备案审查。2023年7月，与区国资委联合发布了《闵行区国有企业资产与产权变动档案处置工作实施办法（试行）》，已按要求完成了备案审查和网上公开，并于10月与国资委联合召开推进会，为各区属国企、相关委托监管及指导监管单位进行了解读部署。

      （三）优化档案便民服务

         一是持续提升服务质量。区档案馆全年365天为市民提供档案查阅服务，并按照民生档案“一网通办”“四步走”工作要求，拓展了长三角异地查询、全国档案查询、移动端档案查询等多种档案信息查阅方式。截止11月9日，查档窗口共接待4555人次，电话咨询3561人次，调阅档案9739卷，一网通办网上审批共10594人次，接待长三角异地查询67人次、全国档案系统查询63人次，微信和支付宝移动端查询526人次，并为区政协等5家单位的编史修志和学术研究利用档案提供协助，共授权、复制档案5144卷。查档窗口配置政务服务“好差评”二维码和电子评价器，工作人员主动引导办事群众进行评价，做到一事一评价，实现政务服务事项“好差评”全覆盖，并及时回复、处理评价事项。按照上海市档案局“关于开展一网通办线上人工帮办”的工作要求，做到在线帮办及时响应。

        二是不断拓展公共服务事项。区档案馆深入挖掘拓展公共服务事项，不断推进政务服务事项标准化。2023年新增“劳动能力鉴定”、“离婚诉讼文书电子档案查询”等两项服务事项，全市首家试点将法院离婚生效裁判文书电子档案以数据共享的方式整合归入区档案馆，并上线民生档案一网通办平台试运行。同时按照区审改办的工作要求，对所有接入的政务服务事项办事指南定期维护，着力提升事项管理工作规范便民度，准确度始终保持100%。

         三是抓好政府公开信息收集与查阅工作。按照区政府信息公开的工作要求，积极做好全区各单位政府信息公开文件的接收与梳理，全年共接收和整理主动公开材料1566件，依申请文件133件，同时加强与区府办及相关部门的沟通联系，做好依申请公开信息的协查件处理共20件。

       （四）加强执法人员管理

        一是优化执法人员队伍构成。局（馆）现有执法人员16人，覆盖领导、科室长及业务骨干，新调入人员均为执法人员，执法力量充足，人员结构合理。

        二是做好资格考试、证件制发等方面的管理，组织1名执法人员参加考试并取得执法资格，及时完成已取得执法证的15名执法人员照片换新与新版执法证申领工作，执法人员可通过“随申办”APP进行电子亮证。

        三是根据市档案局与区司法局工作要求，组织执法人员参加市、区两级执法人员法治培训及全市统一综合执法系统培训，确保在完成政治理论教育基础上，每位执法人员均接受不少于60学时业务知识和法律法规培训。3名执法人员参加并通过闵行区行政执法人员能力测评。

      （五）提升行政执法水平

        一是根据《上海市档案局关于市委编办调整市档案局部分权责事项的通知》，及时完成本区权责事项清单的动态调整，取消4项，增加2项，更名1项。按照区审改办要求，对一项行政许可（延期移交档案审批）进行了实施规范和办事指南的编制，完成了该事项上线一网通办系统的前期准备工作。

       二是对区规资局、新虹桥医学中心等25家区级机关、区属企业等开展档案行政检查，全程严格执行“三项制度”相关规定，做好执法过程全记录，按时发出行政检查意见书并督促做好问题整改。

       三是严格执行标准化办理流程开展行政审批工作，及时以书面告知的形式提醒相关单位修订归档范围和档案保管期限表，完成对闵粮公司等3家区属国企修订《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》及区科委、区府办申请提前进馆的行政审批，对区发改委等25家单位进行了“三合一”制度的审查。

       二、存在不足和原因

     （一）学法用法水平有待提升

       习近平法治思想的内涵需进一步学深悟透；档案门类范围广，涉及法律法规、规章、规范性文件、国家标准、行业标准众多，部份规定规范不断动态调整，需档案工作人员加强学习，不断提升工作能力与业务水平。

     （二）行政检查力度有待加强

       在档案行政检查中发现，部分单位档案管理中存在责任制落实不到位、制度不完善、硬件设施不达标等情况，影响全区档案事业发展水平的整体提升。应采取更有力的措施，切实监督各单位整改落实到位。

    （ 三 ）法宣工作和业务工作有待融合

       法治宣传教育与档案工作粘合性不高，未能有效形成统一整体，有的普法宣传深度和广度不够，贴近档案、贴近实际、贴近生活的法治宣传有待进一步提高。

       三、主要负责人工作情况

       局（馆）长傅爱明同志对法治政府建设高度重视，带头分析研究部署档案法治建设工作，将法治建设纳入全局工作要点，按月抓好推进落实。

     （一）加强领导，依法决策

        领导班子高度重视法治建设，切实加强对档案法治工作的组织领导，明确以局馆长为主要责任人，分管副局长具体负责，法治规划科牵头推进的工作机制。各科室围绕法治政府建设目标任务认真制定工作计划，做好目标分解，确保责任落实。2023年，对照《闵行区档案法治宣传教育“八五”规划（2021-2025年）》进行了中期评估。

领导班子严格遵循法定权限和法定程序，按照班子议事规则和“三重一大”制度进行决策，在合同签订、文件制发、决策制定中，注重听取法律顾问、上级业务主管部门的意见，确保决策内容符合法律法规规定。进一步规范领导班子会议组织程序，做好议题征集审定、材料发放、会议记录和决策督办，做到决策过程全程记录，相关材料及时归档。

     （二）重点推进，依法治档

       一是抓实重要档案管理。根据《上海市档案条例》及市档案局对“四重”档案的相关要求，制定《关于加强全区“四重档案”管理的实施意见》，实施“1张区级清单+N张部门级清单+X张动态加持清单”的“四重”档案管理模式，完成四重档案区级和部门级两级清单的登记汇总，全区共登记重大活动84项，重要工作271项，重要会议87项；针对疫情防控、东西部协作和对口支援档案开展指导监督，明确归档要求，完成疫情防控、党史学习教育、脱贫攻坚等相关档案接收进馆、征集及目录归集，共接收疫情防控和党史学习教育档案2.4万件，归集脱贫攻坚档案2084件。

        二是提升全区业务能级。全面推进基层档案部门业务检查评价工作，制定《闵行区基层档案部门业务建设检查评价工作办法》，采用“双随机+星级评定”的方式，用三年时间完成对区级机关、企事业单位及镇街道档案部门业务水平的评价提升。建成全市首家区级档案管理实训基地，打造指导性培训与自主性培训相结合、基础性培训与系统性培训相结合、线上理论性培训与线下实践性培训相结合的“三结合”培训模式，开展实务操作调训、重点专题培训、定制主题培训等，开办至今共开设19个培训班，培训学员735名，做到周周有培训、能力真提升。档案管理实训基地的建设作为创新项目，被中国人民大学档案事业发展研究中心评为“2023年度十佳档案管理创新案例”。创新开展对民营紫竹国家级高新区的档案指导，签订档案服务备忘录，初步建立园区及各企业档案管理指导服务机制。

        三是推动建立开放审核协同机制。全面落实《国家档案馆档案开放办法》，建立由区档案馆牵头、档案形成或移交单位参与，双方共同负责馆藏档案开放审核的会审机制，并形成工作办法。根据新修订《档案法》的要求，区档案馆持续开展对满二十五年馆藏档案的开放鉴定，目前馆藏全部1998年之前的文书档案已完成开放审核。

       （三）严格要求，依法监督

        一是优化工作机制。在全市率先成立区委领导下的区档案工作领导小组，发挥牵头谋划、协调推进作用，定期研究档案工作，统筹全区档案事业发展。结合新《档案法》工作要求，制定《关于建立档案工作责任制的通知》，要求各单位建立档案工作责任制，制定情况纳入考核。实行档案工作年度报告和重要事项报备制度等，区档案馆和其它区级机关每年向区档案局报告年度工作情况；各单位发生人员更换、库房搬迁、档案服务外包等重大事项时，需按要求向区档案局报告。

         二是推动民生档案归档。通过实地调研、填报情况表、召开专题推进会等方式，与区人社局、区公安分局等12个业务主管部逐个沟通，全面厘清受理事项及相关档案管理情况；在此基础上出台《闵行区社区事务受理服务中心受理事项档案管理实施办法（试行）》，明确受理事项档案的归属流向、整理规则，档案移送以及移交进馆要求等，并采取集中解读、实务操作培训、分层分类指导、纳入街镇考核等措施保障推进，确保社会救助、城乡居保、就医关系转移等近150项受理事项办理中形成的民生档案规范完整地收集归档。2023年前三季度全区共归档社区受理事项文件材料约2245卷（袋）22万件。

         三是注重运用法治思维指导工作。要求领导班子带头学法普法执法，档案行政检查由班子领导带队并全程参与，与检查对象面对面宣传档案法律法规，主要负责人带队对区规资局、区经委、区体育局等3家单位进行行政检查。局馆全年无行政复议与行政应诉案件，班子成员严格遵纪守法，未发生违法违纪行为。

         四、2024年主要安排

     （一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想

        深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记有关法治政府建设的重要论述和重要指示精神，将其贯穿于法治政府建设各项工作全过程。班子领导带头学法普法，通过中心组学习、党员学习、业务学习等多种形式，开展学习培训研讨。运用法治思维，研究重大问题，充分发挥政府法律顾问作用，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

     （二）进一步提升依法治档水平

       完善档案行政检查长效机制，将档案法治宣传与档案行政检查有机融合，持续推动全区档案工作规范化、制度化、法制化，切实提高档案依法管理水平。结合“6·9”国际档案日、宪法及民法典宣传日等节点，持续推进档案法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位，普及档案知识，使档案普法宣传更“接地气”，服务市民群众更“聚人气”。

    （三）进一步优化公共服务、便民服务

       及时完善更新“一网通办”政务服务事项办事指南。围绕中心工作、市民查档热点，统筹推进 “一网通办”各项工作，做好新增通办民生档案、行政权利事项的目录归集、利用与指导，继续做好长三角异地查档服务工作。

    （四）进一步提高行政执法能力

       严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单并做好任务分解。严格落实“三项制度”，持续推进档案行政检查常态化，通过专项检查、常规检查等方式加强监督管理，通过行政检查、责令限期整改等手段，加强对全区各单位档案工作的指导监管。在完成政治理论教育和党性教育学时基础上，通过举办法律知识讲座、参加执法人员培训等方式，确保每人不少于60学时的业务知识和法律法规培训，进一步提高执法水平。