根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年度，闵行区文化和旅游局在区委、区政府的坚强领导下，在市文化和旅游局业务指导下，聚焦行政审批流程优化与服务质效提升，全面推行行政许可事项清单动态管理机制，及时更新调整许可事项清单内容。始终聚焦主责主业，重点关注重大专项行动，以包容审慎的监管政策护航文化市场发展。

二、行政许可办理情况

我局共有行政许可事项14项，分别为演出市场2项、娱乐场所1项、互联网上网服务2项、旅游市场1项、广播电视4项、文物保护4项。所有事项线上办理均接入上海“一网通办”平台，线下办理均入驻区行政服务中心综合窗口。

2024年，我局综合窗口受理行政许可申请 591 件，办结数591件，现场勘察114次，出动人数228人次。相关许可信息在区政府网站上公示。

三、批后监管开展情况

1.日常监管情况。2024年，主动开展监管次数1194次，其中发现违法违规行为29件；收到投诉举报72件，其中查实违法违规行为5件；共查处违法违规行为34件。聚焦旅游市场，深化跨部门、跨领域的协作机制，用打持久战的劲头，查处清理不合理低价游、“非法一日游”、无证经营旅行社业务等问题。

2.分类监管情况。我局按照《上海市分类监管管理办法》和市文化执法总队设置的行业分类监管指导意见，对辖区内的旅行社、互联网上网服务场所、文物等3个行业按标准进行登记分类，实施动态化、差异化的市场和行业监管，合理配置执法资源，优化市场营商环境。

3.“双随机、一公开”工作情况。开展了歌舞娱乐、密室剧本杀、电影院、网吧、游乐场共5类场所跨部门联合双随机检查，牵头公安、市场局、卫健委、消防等部门开展综合监管99家。配合公安开展宾旅馆综合监管38家、配合卫健委开展浴场综合监管7家、配合市场局开展艺术品经营企业综合监管1885家。对文保单位、演出场所、旅行社、游艺娱乐场所等多类场所开展了单部门双随机检查，所有双随机检查方案及结果均在区政府网站对外公示。

四、改革创新情况

1.深化“一业一证”改革。持续完善行业综合许可全流程管理制度，2024年，根据“一业态一专班”的工作要求，组建了游乐场行业工作小组，明确了各部门具体工作职责，进一步完善了改革推进机制。6月，制定了游乐场行业综合许可改革方案并完善了游乐场行业综合办事指南。7月，制定了游乐场行业综合监管改革工作方案。9月，编制了合规性经营指南和综合检查单，并开展了歌舞娱乐场所、游乐场等联合检查。

2.完善综合监管方式。综合运用多种监管方式，切实提升综合监管效能。进一步深化部门联合“双随机、一公开”监管，实施跨部门联合检查，合理确定抽查频次和参与部门。对涉及多部门监管职责的问题线索，建立问题线索联合处置工作制度，确定信息推送规则和流程，及时推送相关部门协同开展核查，依法依规进行处理。积极探索建立风险预警模型，根据不同的风险等级和信用状况，综合运用联合信用监管、分级分类监管、非现场监管等方式，采取差异化的监管措施和激励惩戒手段。 

3. 探索“互联网+”监管。近年来，越来越多的文化传统产业开始与互联网深度融合，如旅游业、娱乐业等。以往的线下日常监管模式已经不能满足互联网融合领域的监管办案。区文旅局在充分认清文旅产业与互联网相互融合的大趋势下，不断向执法一线充实善于网络巡查的青年干部，开展培训并组建网络巡查小组。围绕网络意识形态安全和文化安全，以内容监管为抓手，对于传统行业的线上经营开展巡查，深入研究本领域的线上业态发展，透过线上看线下，掌握市场动态，及时主动发现违法违规案件线索。

五、存在的主要问题及改进措施

 现存问题：当前各部门间监管信息互通不足，协同机制不完善，部门壁垒存在、合作路径不畅等问题。

改进措施： 针对上述问题，区文化旅游局探索建立线索、案件互通机制，强化公检法和街镇工业区与文化执法之间信息的互通共享，深化交流沟通，打破部门壁垒，疏通合作路径，形成工作合力。

1.联合多部门开展执法检查。一是聚焦重点时间节点。在进博会、春节、元旦等重要时间节点，联合公安闵行分局、城管执法等部门，做好保障工作，成功叫停1起存在意识形态风险的非法演出活动。二是聚焦重点区域。针对在机场、火车站、大型商圈、旅游景点及周边等重点区域，与上铁国旅、虹桥高铁、公安分局以及街镇工业区等相关部门开展联合检查。三是聚焦重点行业。联合公安闵行分局定期开展娱乐场所的联合检查。

2.高效处理公检部门来函线索。及时处理违法线索并答复区公安分局的抄告函2份，区人民检察院的磋商函3份。针对来函线索与建议，我局执法部门及时开展检查，对违法行为立案查处，并回函反馈线索查办结果、办案进度、法律适用，会商存在问题及对策措施，确保公安或检察机关及时掌握案件情况，加强与公安、检察机关的协作配合，持续深入净化文化市场环境。

闵行区文化和旅游局

2025年2月25日