根据《关于2020年进一步推进行政执法“三项制度”实施工作的通知》（闵法治政府办〔2020〕2号）文件精神，区文旅局认真梳理全局行政执法工作情况，填报行政执法相关数据，及时完成并公示行政执法总体情况报告，确保本单位行政执法工作公开、透明，现就今年上半年本单位行政执法情况报告如下：

一、执法队伍基本情况

截至6月底，区文旅局执法大队共有在编执法人员23名，上海市行政执法证23张；局系统共有公职律师4名，局执法大队法制科在编在岗执法人员4名。

二、行政执法工作开展情况

（一）推进机构改革，强化监管职能

2020年3月，闵行区文化和旅游局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》，研究制定了《关于明确上海市闵行区文化和旅游局执法大队工作职能的若干意见》。闵行区文化市场行政执法大队更名为闵行区文化和旅游局执法大队（以下简称执法大队），为闵行区文化和旅游局所属行政执法机构，以闵行区文化和旅游局名义统一行使辖区内文化、文物、新闻出版、广播电视、电影、旅游、体育等领域行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权，以及地方性法规规章规定的其他执法事项。

我局组织并指导执法大队刻制执法专用印章、换领执法专用证件，变更罚没款机构代码，顺利完成文化市场综合行政执法改革。

（二）开展执法检查，加强市场监管

一是领导高度重视，局领导带队检查文旅市场。春节前，全体局领导各自带队对我区文化和旅游市场进行随机检查，检查对象包括文化娱乐场所、宾旅馆等；疫情期间，局分管领导多次带队检查市场防疫情况，保障企业在做好防疫准备的前提下复工复产复市，并在经营期间落实防疫要求等。截至7月31日，局领导共带队检查22次，检查文旅场所87家次，出动执法人员61人次。

二是规范日常检查，落实双随机监管工作。根据《上海市新闻出版局关于做好2020年印刷复制管理工作的通知》（沪新出〔2020〕19号）工作要求，开展闵行区出版物印刷企业专项检查工作。结合复学等重要时间节点，组织开展印刷复制企业暨内部资料性出版物 “双随机、一公开”抽查，重点抽查印刷复制企业承印验证及样本留存情况；重大选题出版物、中小学教科书印制情况，抽查比例不低于20%。此次专项检查工作共检查6次，出动检查人员21人次，共检查印刷出版物场所22家。

三是结合疫情防控，加强文旅市场日常监管。根据疫情防控不同阶段的工作要求，对市场进行针对性检查。包括春节后文化娱乐行业禁止对外营业，文化娱乐行业、艺术类辅导机构和影院等行业按防疫要求复工复市等市场检查，落实以疫情防控为根本、逐步恢复市场经济的保障工作。截至7月31日，局市场科共出动检查49次，出动执法人员185人次，检查文旅场所441家次。

（三）落实审改工作，优化营商环境

一是做好两个“免于提交”。按照电子证照归集计划，上半年完成10个许可事项的电子印章制作和电子证照制版工作；梳理并落实材料免于提交清单，明确政府核发类材料，能够通过电子证照库调取的，免于提交，极大地方便办事群众。截至目前，共梳理183个政府核发材料，已落地180项。

二是推动“一件事”审批改革。全力配合“开办超市”一件事，对核发出版物经营许可证（零售）事项进行业务流程革命性再造，增加行政服务环节，将现场勘察提前至行政服务中，缩短审批时限至5个工作日，提高了审批效率。

三是深化“一网通办”办理。疫情期间，积极引导申请人通过一网通办平台申请业务。在今年的影院年检中推行“一网通办”全程网办的申办形式。为方便企业网上操作，局审批科主动跨前一步，全程跟踪企业申报流程，编制“一网通办”申报流程指南，主动协调市电影局、区行政服务中心解决申办过程遇到的各种技术问题，真正实现不见面审批。本次影院年检工作中，共有33家企业通过“一网通办”全程网办形式完成了年检工作。

（四）严抓市场管理，防范违法行为

2019年12月1日至2020年6月30日，我局执法大队以一般程序立案查处各类违法行为23起，已立案处罚17起，办结16起，处行政罚款共计111000元，行政没收款共计605元；没收（收缴）非法出版物（含音像制品）22138件；作出行政强制决定（扣押）5次，行政强制决定（查封）1次。

上半年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

三、行政执法三项制度推进情况

（一）全面推行行政执法公示制度

1.强化事前公开。及时更新行政执法事项清单，明确法定职权，接受社会监督；制定完善“双随机，一公开”抽查事项清单，并及时更新公示。

2.规范事中公示。一是根据相关法律法规，局执法人员在执法活动中主动向当事人出示行政执法证件，表明执法人员身份；主动向当事人发放《上海市闵行区文化和旅游局行政执法公开告知书》，主动释明我局执法依据和当事人的权利义务等内容。二是在出具的行政执法文书中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务（救济渠道）等内容。三是将行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息通过展板的形式张贴于办公场所醒目位置，方便当事人查阅。

3.加强事后公开。一是常态化在区政府门户网站上完成行政许可、行政处罚等决定的信息公开工作：上半年，公开文旅许可决定173件，新闻出版和电影许可决定119件，行政处罚决定17件，公开率100%；二是完成上半年行政执法情况报告，梳理工作总体情况，及时做好信息公开。

（二）全面推行行政执法全过程记录制度

1.完善文字记录。实现使用本系统统一文书格式文本规范开展文字记录，并报区司法局备案，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.规范音像记录。完成执法装备配备，保证我局执法大队工作人员人手一台执法记录仪，严格贯彻落实行政执法全过程记录制度。

3.严格记录归档。一是执法人员提请当事人查看执法活动中产生的原始音像记录文件无误后，将原始音像记录文件刻录成光盘放入证物袋内封存，由当事人在证物袋封缄处签名、盖章确认，强化证据效力，提高办案质量；二是使用执法记录仪配套的数据储存终端及数据管理软件，对音像记录进行集中储存、管理。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

我局根据相关工作要求，建立重大执法决定法制审核制度，并将闵行区文化和旅游局重大执法决定法制审核目录（2020年版）报区司法局备案，明确目录审核内容，将是否属于区文旅局职权范围、适用法律依据是否正确、是否符合法定程序等相关内容列入审核目录清单。

四、行政执法亮点工作

（一）认真做好“轻微免罚”工作

积极贯彻落实市司法局、市文旅局印发的《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，局执法大队办理全市首例文化市场轻微免罚案件，助力企业发展，减轻企业负担，激发文化市场活力，将市委市政府不断优化更具国际竞争力的营商环境，促进经济持续健康发展的要求落到实处。

（二）加强行政执法与刑事司法衔接

1.将歌舞娱乐场所接纳未成年人违法行为监管作为重点调研课题，探索建立歌舞娱乐场所消费者身份证件核验、登记制度，完善行政执法机关、公安机关、检察机关关于歌舞娱乐场所接纳未成年人监管跨部门联动机制，破解歌舞娱乐场所接纳未成年人监管难点；同时，依法处置上海市闵行区人民检察院来函反映歌舞娱乐场所、酒吧经营单位接纳未成年人违法行为。

2.局执法大队与区公安分局治安支队互通违法线索，依法处置涉赌场所，对为赌博提供条件的娱乐场所依法依规做出行政处罚。

（三）破解无证娱乐场所取缔难题

局执法大队在对司法判例进行认真研究，并与区委政法委、区司法局沟通后，着力探索通过向人民法院申请强制执行的方式实施取缔，对建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制、完善依法行政的政府治理体系、提高社会治理法治化水平具有重大意义。

闵行区文化和旅游局

2020年8月4日