上海市闵行区城市管理行政执法局2022年上半年行政执法情况报告

一、行政执法基本情况

截止2022年06月30日，闵行区城管执法系统累计办结一般程序案件780件，处罚金额205230元；办结简易程序案件1394件，罚款金额56990元；全区累计办结案件2174件，累计处罚金额262220元。重大案件法制审核5件，参与区政府强拆重大案件法制审核2件。解除注记253家，注记27家。完成全区城管执法系统行政处罚案件信息主动公开1347件，公开率达100%。上半年度共计收到并答复行政复议案件1件、行政检察监督案件1件。指导并报送莘庄工业区中队案例《居某未取得建设工程规划许可违法建设案》获上海市2021年度行政执法指导案例。

制定了2022年法制学习培训计划、闵行区城管执法系统执法能力水平登记考试方案。组织本系统全员在线培训两次、组织中心组学法两次、组织区级执法事项培训两次。指导中队办理拆违案件，疫情期间制定复工复产服务举措清单。进一步增强执法人员的证据意识、程序意识和规范意识，提升依法办案能力和水平。

二、行政执法三项制度推进情况

（一）充分落实制度，贯彻依法行政理念

根据《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《上海市城市管理行政执法程序规定》和《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》的规定，在年度考核中加强了三项制度建设的考核要求。按照《上海市城市管理综合行政执法监督办法》，对中队执法全过程记录情况、重要制度执行情况、重点工作推进情况、重大案（诉）件办理情况开展规范执法督察工作。

（二）加强执法指导与审核，做好诉讼复议应对工作

一是重点加强对重大行政处罚案件审核力度，重大案件法制审核5件，参与区政府强拆重大案件法制审核2件。二是依托法律顾问制度，组织中队召开疑难案件研讨会7次，解决疑难案件10余件。参与九星市场跨省偷运固废案、石油管道新执法事项具体对接，做好指导工作。三是针对各中队案件数量质量问题，逐一走访各中队，开展调研与指导工作。四是积极做好复议诉讼应对工作，上半年度共计收到并答复行政复议案件1件、行政检察监督案件1件。

（三）围绕城管执法主责主业，开展规范执法监督

注重区、街镇两级督察相结合，围绕“文明施工”专项执法整治、“净化天际线”专项执法整治、“街面秩序”专项执法整治、“固化垃圾分类”专项执法行动、“美化住宅小区”专项执法行动、违法建筑治理动态管控、经营性场所长效管理等8项执法核心，通过进中队、上街面、入小区开展规范执法日常督察工作。

（四）开展案件评查，提升执法办案能力

为进一步提升执法办案水平，提高案件质量，于1月、2月开展中队案卷评查工作。网上随机抽取各中队2个一般程序案卷，开展案卷评查，形成问题清单，同时撰写评查报告。问题清单、评查报告经法制科审核后，反馈到被评查中队，由中队落实整改。案卷评查结果作为各中队执法办案的考核指标。

（五）加强“双随机一公开”工作，细化规范要求

一是将双随机检查规范要求进一步细化，加大对基层中队绩效考核；二是加强“双随机一公开”培训，结合检查工作短板不足，开展针对性培训；三是增加交叉检查和联合检查频次，鼓励基层中队积极组织、参与街镇相关部门开展的双随机联合检查；四是继续结合市局执法监管平台内“双随机、一公开”、“沿街经营单位分级分类管控”以及“专项执法行动”等工作，进一步加强系统数据的采集更新；五是提升检查质量，每季度以现场实地检查和网页端审核等方式抽查中队完成情况，定期组织各中队开展双随机检查质量交叉互评，将发现的问题及时退回相关中队，要求重新进行检查，督促保质保量及时完成各项任务。定期开展情况通报。分析双随机开展情况，以月报和季报形式，对整体工作情况和发现问题进行通报。

三、下一阶段工作推进措施

（一）课题研究

1．新时期加强闵行房屋中介市场城管执法研究

深入分析闵行房屋中介市场现状和突出问题，提出下一步强化房屋中介市场监管执法的政策建议。

2．新形势下房屋租赁市场城管执法的思路和举措研究

深刻把握城管住房租赁领域执法相关法律法规的基础上，研究提出落实房屋租赁市场执法的改善方向与改革路径，并提出具有操作性的政策建议。

（二）加强案件评查

结合综合执法改革，加强案件评查与指导，进一步规范和监督行政执法办案。通过重点评查、专项检查、现场检查相结合的形式开展，结合特定时期专项工作对专项检查执法案卷进行评查，同时每季度开展一次中队案件互评会。案卷评查工作原则上每月开展一次，形成积分制，互评成绩纳入季度、半年度、年度考评。对评查中优秀案例汇编成册，作为指导案例。

（三）加强法制培训

加强对区级执法力量的培训指导，提升执法人员办案能力，实现执法效能和专业能力相匹配。区局行使132项处罚事项，主要涉及房地产开发经营、商品房销售转让、经纪、测绘、估价、国有土地上征收与补偿、生活垃圾处置、发展改革等方面违法行为。专业性要求强、办案能力要求高。加强区级执法队伍建设，提高执法人员执法办案能力至关重要。

1.全员在线法制学习培训。城管执法专业知识及法律常识培训。

2.执法实务研究。由基层执法队伍报请，法制科指派案审人员参加疑难案件研讨会。

3.行政诉讼案件旁听培训。根据诉讼情况在线组织执法人员参加旁听。