闵府规发〔2023〕3号

 各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区持续优化营商环境激发市场活力行动方案》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                               2023年3月3日

闵行区持续优化营商环境

激发市场活力行动方案

为贯彻落实市委市政府关于优化营商环境工作部署，按照《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案>的通知》（沪府办规〔2023〕1号）要求，进一步推动闵行区营商环境建设，激发市场主体信心和活力，加快经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以高质量发展为根本要求，以集成创新为改革核心，以市场主体获得感为评价标准，坚持对标最高标准、最好水平，坚持问题导向、数字赋能、协同推进、系统提升，加快制度重塑、服务提质，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为培育壮大市场主体、激发释放市场活力、激励支持创新创业、巩固提升高质量发展提供强有力的支撑保障，推动营商环境优化成为闵行建设创新开放、生态人文现代化主城区的显著优势和核心竞争力，将闵行打造成为审批效率最高、投资环境最优、市场活力最强、办事成本最低、企业获得感最佳的营商环境高地。 

二、以世行对标改革为突破，优化宜商宜业环境

对标世界银行宜商环境评估体系（BEE）和国家营商环境评价标准，在重点领域加强改革系统集成，进一步破除市场壁垒，优化审批流程，提升企业办事便利度。

（一）便捷市场准入退出。拓展市场主体设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围。推行“市场主体身份码”，数据赋能企业服务和监管。进一步深化闵行区标准化企业住所库（“闵址汇”）的登记服务功能。健全市场主体准入准营审查联动机制，持续深化“证照分离”改革。持续深化“一业一证”改革，建立健全行业综合许可变更、注销、补正工作制度，首创“一业一证”行业信息公示栏。探索实施社区服务个体工商户集中登记模式，优化个体工商户“云办照”流程。开展连锁食品经营企业总部许可便利化管理，进一步降低企业许可办理成本，释放总部效应。实施食品相关产品生产许可补充检验方法改革。

（二）优化经营场所获取。实施“拿地”到取得产证全流程“一站式”服务，实现工程建设项目全程网办。推行“桩基先行”改革。将“分期竣工验收”范围进一步扩展至疫情防控等应急工程、重大产业项目、公共服务设施项目。加强审批资源集中，推动工程建设项目审批审查中心向“审批不出中心”模式升级。推进重大产业项目“拿地即开工”。实施产业用地弹性年期出让制度，鼓励市场主体采用先租后让或长期租赁方式使用产业用地。深化“用地清单制”改革。对需要编制环境影响报告表的多个同类型市政基础设施类重大项目，探索环评“打捆”审批。加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。落实房产登记当场缴税当场领证或先领证后网上缴税、税费一次同缴等举措。优化提升闵行区招商资源管理系统，为项目落户提供便利化服务。

（三）规范市政公用报装。开展水电气网联合报装“一件事”改革，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策，严禁变相增加企业负担。优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批机制。

（四）推动稳岗就业。线上推动“易就业人力资源共享服务平台”建设，打造区域性人力资源和社会保障综合服务总门户。线下深化“1+14”（1个区级职业指导工作室+14个街镇职业指导工作站）就业服务网络建设，形成“两级政府、三级管理”的公共就业服务闭环。进一步稳定和扩大就业，2023年新增城镇就业岗位4.3万个。深化劳动综合维权“一件事”改革，完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，加强街镇仲裁分庭建设，提升街镇调解、仲裁、监察“综合维权窗口”一站式服务水平。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益，实施“安薪工程”，启动工资保证金工作。推动和谐劳动关系创建，建立劳动维权“1+e”服务模式，实现“云监测”“云管理”“云调裁”“云服务”，开展“劳动关系和睦+”项目。全面落实职工培训政策措施。推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。推动工伤认定、劳动能力鉴定全程网办，深化劳动能力鉴定“简e办”和“直通车”服务品牌建设。

（五）加大信贷支持力度。鼓励和支持驻区银行持续加大普惠信贷支持力度，在利率优惠、金融产品等方面拓展业务新模式。扩大政府性融资担保贷款规模，政策性担保贷款力争达到100亿元。实施中小微企业政策性融资担保贷款贴息贴费。深化“信易贷”等大数据普惠金融应用。充分挖掘虹桥基金小镇、南虹桥金融园区等金融集聚载体品牌影响力，鼓励引导金融机构重点支持本区重点领域、重点产业。

（六）推动跨境贸易便利。支持符合条件企业享受“提前申报”“两步申报”、关税保证保险和汇总征税等便利，“批次进出、集中申报”保税监管的优化措施，分送集报业务与检验处置流程衔接畅通等服务。支持符合条件企业积极开展第三方采信商品试点工作，最大限度实现守法企业货物的“无干预通关”。加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育和服务力度。试点进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业模式。推广无陪同查验作业改革。试点进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关。加强口岸收费监管，清理规范全链条全流程收费。鼓励符合条件企业积极实施属地纳税人管理制度，进一步探索建立以企业为单元的“属地+”协同监管模式。支持集成电路企业参与上海海关集成电路产业发展监管创新试点，最大限度给予全流程的新型海关监管服务。协助相关企业探索优化生物医药产业特殊物品入境管理模式。在漕河泾综合保税区开展“区块链+鉴证溯源”试点，推进更多类型商品进口、仓储、展示、维修等一系列供应链服务。

（七）提升办税服务质效。开展“便民办税春风行动”，持续优化办税缴费。推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。全面推广数字化电子发票，创新优化授信额度调整审核方式。深化“闵闵工作室”品牌建设，把“办不成事”反映窗口提质升级为“闵税百事通”。对出口退税分类管理类别为一类、二类的出口企业，将办理正常退税时间从5个工作日压缩至3个工作日。落实各项减税降费政策，进一步减轻企业税费负担。加强税费政策宣传，继续推出“@大零号湾”税享计划，实现税费政策“时时讲”。

（八）解决商业争端。加强全流程网上办案体系建设，提升立审执工作效率。优化小额诉讼程序，拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。强化商事审判生效信息即时推送机制、律师在线查询涉案信息机制，提升当事人诉讼便利度。鼓励支持商事调解组织发展，提升商事纠纷替代性纠纷解决的接受度和办理质效。积极推进解纷“一件事”改革，做到矛盾纠纷“一口申请、一口受理、一口归集、一体管理”。加强破产案件府院联动，支持困境企业回归正轨。

三、以精准高效服务为重点，提升涉企服务质量

按照“有求必应、无事不扰”的要求，坚持问题导向和效果导向，全面加强政府服务能力建设，强化全生命周期服务体系，积极主动赋能产业创新发展，增强企业营商环境感受度。

（九）数字化赋能政务服务。深化“AI+政务服务”能力建设，探索推进区块链、人工智能等技术的场景应用，优化政务服务事项的智能预填、智能预审、智能审批功能。全面提升“一网通办”服务效能，推进电子证照、电子材料库、“云窗口”等深入应用，围绕企业和群众密切关注领域，拓展优化“一件事”“好办”“快办”等政务服务事项，全程网办率达89%。持续深化“两个免于提交”，通过行政协助等方式探索打破线下递交纸质材料的隐形壁垒。构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系，实现线上线下服务标准统一、全面融合、服务同质，推动PC端、大厅端、移动端、自助端的“四端”联动及功能升级。推进“随申办·企业云”闵行旗舰店建设，优化全区企业服务移动办事良好生态。创新虚拟政务服务窗口办理，实体大厅窗口向园区延伸。

（十）强化涉企政策服务。对现有涉企政策进行梳理评估，优化政策体系和分层分类补贴标准，清理已过期失效政策，完善企业政策要点知识库，编制发布政策手册系列产品。在“一网通办”惠企政策专区和“企业服务云”惠企政策专栏及时归集、统一发布涉企政策。建立政策发布、解读、宣传三同步机制，持续提升政策宣贯知晓度、实施有效性和匹配精准化。完善区行政服务中心办事大厅惠企政策综合窗口功能，统一受理政策咨询和办理。健全惠企政策精准直达机制，推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等惠企利民政策“免申即享”，实现惠企政策智能匹配、快速兑现。

（十一）实施全生命周期企业服务。完善“网、线、站、员”企业服务体系，推动企业服务资源与园区、楼宇对接，实现体系化服务企业模式在园区和商务楼宇全覆盖。进一步转意识、转职能、转角色，建立“代办专员”制度，为重点产业、重大工程项目等服务对象，提供专业证照代办和工程项目全流程代办等便利化服务。加强企业服务专员数字化管理，持续推进“领导干部帮办陪办+工作人员帮办”机制，对重点企业和专精特新企业实行全方位帮办服务。持续开展各级领导干部走访服务企业工作, 畅通政企沟通渠道, 主动送政策和服务上门, 努力帮助各类企业解决实际困难。持续提升“云帮办”服务能力，深化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”服务模式，实现“线上人工帮办”首次响应不超过1分钟、解决率达到90%，做好12345市民热线涉企帮办事项转单工作。开展闵行区“投资会客厅”标准化建设试点和推广。

（十二）全面优化人才服务。建设上海高水平人才高地核心区，打造重大人才载体平台。持续推进“闵行春申金字塔人才计划”、全球引才三年行动计划，发挥春申金字塔人才学院和分院作用，构建全面覆盖、特色明显的1+3+15的人才培育体系。优化人才综合服务信息化平台建设，实现人才政策“一站查询”、人才需求“一口受理”、人才服务“一网集成”。深化人才服务“一件事”改革，升级“C³”人才服务直通车机制，加强企业人才服务站建设，组建企业HR联盟。加快“海聚英才”创新创业示范基地建设，集聚海内外高层次人才。实施人才安居工程，加大人才公寓和人才驿站建设力度，2023年新增区级人才公寓1万套，人才驿站22个。

（十三）聚焦重点深化产业服务。持续完善产业政策供给，修订、出台新一轮先进制造业、未来产业等专项政策。开展特色园区培育，引导园区形成“载体+投资+配套服务”的核心竞争力。简化打开战略预留区通道，助力预留区内优质企业实施“零增地”改扩建。持续推进产业项目全生命周期管理，加大对进入投达产期、评估期项目的提前预警和绩效评估，提升资源集约利用水平。围绕“4+4”重点产业发展导向，开展产业链招商、平台招商、以商招商等活动。健全招商引资项目要素保障机制，持续推进项目签约、落地。创建国家智能制造先行示范区和国家级协同创新示范基地，推动战略性新兴产业发展壮大、传统优势产业改造升级，提升高端化、绿色化、智能化水平。落实上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定，提升总部型经济能级。推进中小企业特色产业集群梯度培育体系建设，出台“专精特新”中小企业倍增行动方案，鼓励专精特新小巨人企业做大做强。鼓励企业进行数字化转型，推出适合企业的低成本、高效率的云服务解决方案，降低企业上云用云门槛。创新开展“危险化学品集中配送”模式，搭建“政府-园区-仓储企业”联动平台，为企业提供经济可行危险化学品配送服务。

四、以公平公正监管为基础，增强法治保障能力

坚持“法治是最好的营商环境”理念，不断健全完善公平、透明、稳定的政策法规体系，创新监管方式，提升监管效率，依法保护各类市场主体合法权益，推动市场经济运行活而有序。

（十四）优化信用体系建设。推动行政许可和政务服务事项广泛适用信用承诺制，深化信用承诺和承诺履行信息的应用，对做出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。推广运用信用承诺小程序，加强信用承诺数据的归集应用，实现信用承诺闭环管理。开展信用修复工作，依法依规解除失信约束。实施以市场主体专用信用报告替代有无违法记录证明，推行“市场主体合规一码通”。深化证明事项告知承诺制，强化政府部门间数据共享，最大限度便企利民。落实证明事项告知承诺制适用对象事先信用核查。加强证明事项告知承诺事中事后核查，根据证明事项特点实行分类核查，对无法通过数据共享核查相关证明事项信息的，行政机关可采取上门调查、实地核查等方式进行核验。实施证明事项虚假承诺信用惩戒，对作出不实承诺的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。

（十五）加强知识产权保护和运用。积极申报创建上海市知识产权保护示范区，建立健全知识产权保护制度。不断完善知识产权公共服务体系，依托中国（上海）知识产权维权援助中心紫竹高新区工作站、知识产权纠纷调解工作室、“李国泉法官工作室”、MIP知识产权检察办公室、知识产权调解志愿团队等，探索建立资源互享、信息互通、社会共治的知识产权维权援助工作机制，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。完善知识产权纠纷调解、诉调对接、仲裁调解等协同保护机制，推进知识产权民事、行政、刑事三合一。推进建立知识产权企业合规机制，帮助涉案科创企业健全知识产权企业管理体系。推进“MIP”知护码程序上线随申办“闵行旗舰店”，提升“一键扫码”实现知识产权侵权线索一键式登记、快速分流处理。深化知识产权金融服务，进一步扩大专利、商标质押融资规模，探索开展知识产权质押融资风险补偿，加大对企业的知识产权质押融资支持保障力度。推进商业秘密保护示范工作，提升企业知识产权保护水平和核心竞争力，鼓励创建市、区级商业秘密保护示范单位。依托紫竹高新区商标品牌指导站、上海市商标品牌创新创业(紫竹高新)基地等平台载体，为全区企业提供一站式的商标品牌指导和服务。

（十六）实施精准高效规范监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认，实现“进一次门、查多项事”。在安全生产、食品安全、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。实施“风险+信用”分级分类监管，综合运用信用风险分类结果，实现劳务派遣、生态环境等领重点域信用分类评价管理。开展包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。提升智慧监管层级，推进“智慧监管·云中心”2.0版升级改造，进一步创新“企业码”“云商通”“闵质汇”等实战应用场景。提升科技监管效能，优化危险化学品全流程闭环监管，推进危险化学品监管信息化建设，探索实验室企业安全管理和研发类园区安全管理标准范式。严格落实行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），有效规范行政裁量权行使。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。全面应用全市统一综合执法系统，推动各部门执法办案“应上尽上”、执法案件数据“应归尽归”，实行“一案一码”。

（十七）加强法治保障。落实公平竞争审查工作机制和重大政策措施公平竞争审查会审制度。推动“法治赢商2035计划”，推动跨部门合作机制建设。推进构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。设立30个基层法治观察点，形成基层法治建设新模式。发挥区非诉讼争议解决中心“一站式”纠纷解决平台作用，加强和区法院诉讼服务中心的联动，完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。完善涉案企业第三方监督评估机制，深化企业合规改革试点，优化合规整改流程，降低企业合规成本。清理招投标、政府采购设置的隐性门槛和壁垒。规范行业协会商会涉企收费行为。发挥科创（知识产权）法律顾问团、虹桥商务区律师志愿团、职工维权律师志愿团的作用，加强法治咨询、法治宣讲、法治体检服务，形成项目化、组团式、互动式的法治服务模式。深化“百所联百会”机制，推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系。

五、以重点区域创新为引领，打造营商环境高地

以虹桥国际中央商务区和“大零号湾”科技创新策源功能区为重点，不断加强各重点园区营商环境建设，加快形成可复制推广的先进经验，进一步增强闵行营商环境核心竞争力。

（十八）虹桥国际中央商务区打造国际贸易特色营商环境高地。放大进博会溢出带动效应，积极打造虹桥进口贸易促进创新示范区，持续完善虹桥进口商品展示交易中心保税物流、价格形成、信息发布功能，推动高能级贸易主体集聚，提高经济密度与能级。在保税物流中心（B型）优先试点涉检商品集中检验、分批核销工作模式，创新多元化担保机制。加快南虹桥民营企业总部集聚区建设，打造长三角民营企业总部的首选地。加快虹桥国际商务人才港建设，推进中国上海人力资源服务产业园虹桥园区建设提质增效，加快引进专业性、国际化、创新性人力资源服务机构，2023年实现入驻企业200家。在海外人才集聚区域打造多元融合、开放共享、品质一流的“超海外”人才生活场景，打造高品质国际人才社区。加快虹桥国际中央法务区建设，宣介推广专项扶持政策，设立法律服务机构行政审批直通车窗口，2023年实现入驻法律服务机构70家，助推法律服务产业在中央商务区集聚，做实“法治化”特色高地。在法务区设立知识产权检察保护基地和检察官办公室，打造集案件办理、法治宣传、社会综治、人才培养、犯罪预防于一体的知识产权检察一站式服务中心。进一步优化虹桥国际中央商务区企业服务中心功能，深化高频事项“云窗口”办理创新和跨域通办协同工作机制，拓展商事登记、人力资源、展览许可、公证服务等跨区、跨省办理事项，打造涉企业务长三角通办新模式。在深化“虹管家”服务的基础上，建立重点园区政务管家一对一结对帮办机制。

（十九）“大零号湾”科技创新策源功能区打造科创特色营商环境高地。依托区域内高校的学科、人才优势和科研院所的研发、技术能力，强化科技创新策源功能，推进人工智能研究院、医疗机器人研究院、前瞻创新研究院三大创新功能型平台建设，支持头部企业布局创新研发中心。加强产业链和创新链的融合对接，与上海交大、华东师大合作成立成果转化服务公司，探索建立区校合作孵化成果转化项目“风险共担、利益共享”机制，推进高校科技成果在闵行落地。打造大学科技园升级版，开展未来产业科技园建设试点。做优成果供需对接平台，依托上海国际技术交易市场，发挥科技成果直通车、创新挑战赛、InnoMatch全球供需平台作用，打通从成果端到企业端的信息壁垒，加快技术成果对接及产业落地。建设“大零号湾”科技金融服务平台，构建“投、贷、保、扶”联动的多元化科技金融生态体系，成立“大零号湾”科创金融联盟，积聚百亿规模基金助力科技型企业成长，争取区域上市企业总数突破10家。持续开展科技金融超市等金融支持企业活动，利用大学生科技创业基金、微贷通、科贷通等科技金融产品，为企业发展提供公益贷款和信贷资金。打造大零号湾国际人才会客厅，为科技型中小微企业提供全链条、集成式创新服务，构建从育苗、孵化、加速到VC、PE、IPO覆盖科创企业全生命周期的人才创业服务体系。进一步完善“大零号湾”科创大厦一站式服务功能，集聚行政服务分中心、科创服务中心、高端人才服务中心、知识产权运营公司、各类金融机构等资源，为科技创新和成果转化提供技术交易、专业人才、知识产权、科技金融等专业服务，打造“科创服务会客厅”。在大零号湾科创大厦增设外国人来华工作许可服务窗口，为外国人才提供更加优质服务。

（二十）优化重点园区营商环境助力高质量发展。强化体制机制建设，实现重点园区管委会全覆盖，充分发挥管委会在园区高质量发展中实施顶层规划指导、统筹推进重大事项、协调解决重要问题的作用。推动重点园区跨越式发展，探索建设以产业生态为核心的品牌园区、以聚焦产业链发展为载体的特色园区、以打造产业链细分环节为节点的精品园区。紫竹高新技术开发区建立以紫竹创业孵化器、紫竹创业中心、小苗基金为核心的创新创业生态体系，搭建“紫竹科技金融创新服务信息平台”和企业试验（仪器）设备和实验室共享平台，推动“国家海外高层次人才创新创业基地”“国家新型工业化示范基地（软件和信息服务业）”“国家知识产权强国建设试点园区”建设，打造成为“铂金产业服务商”和战略性新兴产业的引领者。临港浦江国际科技城聚焦“2+1+X”特色产业发展，加快浦江基因未来谷、创芯之城、东方智媒城的建设，积极创建上海市生物医药特色园区，加快漕河泾综合保税区转型升级，发挥“跨境电商数字出海基地”功能，大力发展跨境电商、保税展示、保税维修等新型贸易。闵行经济技术开发区加快实施“园区更新再造”，推动老经开区转型升级，巩固发展高端装备智造和新材料产业、提升发展生物医药产业、培育发展人工智能产业，建设成为高水平外资经济示范区、高质量高端制造引领区。莘庄工业区继续加强“双代办”（企业注册+企业拿地）、企业诉求一键服务、1+5重点产业联盟、职业教育平台等特色服务创新，加快商业秘密保护示范区建设，积极打造国家级经济技术开发区。马桥人工智能创新试验区完善“五链一体“（产业链、创新链、资本链、人才链、应用链）的企业服务体系，依托达闼云端机器人国家新一代人工智能开放创新平台和上海工业智能中心等科创空间建设，加快形成人工智能特色产业集聚，打造全国人工智能发展的综合实践先行区。新虹桥国际医学中心按照“国际化、高端化、市场化、集约化”要求，推进国家健康旅游示范基地和医疗服务贸易平台建设。莘庄商务区聚焦发展以集成电路设计为核心的生产性服务业，拓展商务办公、科技研发功能。七宝生态商务区加快文化产业和总部经济集聚。南方商务区持续提升高端商务和体验式消费功能。

六、组织保障

（二十一）加强协调联动。发挥区优化营商环境工作领导小组组织领导和统筹协调作用，完善各街镇（莘庄工业区）、各部门协同推进营商环境建设的工作机制，形成工作合力。各街镇（莘庄工业区）、各部门要落实“一把手”负责制，进一步加强优化营商环境工作力量配置，形成与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工作的有机衔接。鼓励各街镇（莘庄工业区）、各部门打造各具特色的亮点工作。

（二十二）加强督查考核。将行动方案的落实情况列入区政府重点督查事项，对关键环节和重点任务进行专项督查，确保各项工作有序推进。兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，进一步优化营商环境工作考核方案。充分发挥营商环境体验官的沟通渠道作用，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。

（二十三）加强宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，通过“今日闵行”等渠道广泛宣传优化营商环境政策措施、案例效果和先进典型，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的氛围。开展营商环境宣传月活动，结合营商环境改革重点，开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高覆盖面和可及性。持续开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，积极学习其他省市、兄弟区优化营商环境的经验做法，不断提升营商环境建设水平。

本行动方案自2023年4月15日起施行，有效期至2026年4月14日。行动方案施行期间，国家、本市有相关规定的，从其规定。

附件：闵行区持续优化营商环境激发市场活力行动方案任

 务分工表