闵行区人民政府工作报告

---2026年1月13日在闵行区

第七届人民代表大会第八次会议上

闵行区区长  吴强

各位代表：

现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，着力推动高质量发展，深入实施“一南一北”战略，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区七届人大六次会议确定的目标任务。

这一年，我们攻坚突破、勇挑大梁，“稳”的态势巩固增强。经济规模稳步扩大，地区生产总值增长4.6%，总量稳居全市第二。地方一般公共预算收入达到350.9亿元、增长4.2%。规上工业总产值可比增长7.4%，固定资产投资增长9.2%，限上商品销售总额增长8.3%。外贸进出口总额增长9.6%，其中出口增长17.9%。

这一年，我们向新而行、以质致远，“进”的步伐坚定有力。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达到8%左右。战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到56.3%，高于全市平均水平11.3个百分点。累计培育国家级创新平台39个、国家级专精特新“小巨人”企业147家、上市公司53家、跨国公司地区总部76家、外资研发中心108家，均位居全市前列。

这一年，我们用心用情、为民惠民，“实”的成效持续显现。居民人均可支配收入达9.61万元、增长3.7%。54项为民办实事项目全面完成，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大，连续三年获评“最具幸福感城区”。PM_2.5浓度降至27.5微克/立方米，全区河湖水质优Ⅲ类好水占比达到92%以上，公园总数达到230个。

一年来，主要做了以下工作。

（一）多措并举、精准发力，经济保持稳中有进发展态势。一是稳增长工作机制不断完善。建立健全经济运行“五级调度+四抓联动”^①工作机制，强化行业部门主体责任，健全重点园区管委会管理机制，建立在地央企、市属国企对口联系服务机制，进一步细化调度颗粒度，调度指标覆盖面由32项扩展至59项。完善招商和服务一体化推进机制，建立重点招商项目全生命周期服务体系，深化重点企业“服务包”工作。做实区镇诉求协调办理机制，强化跨层级、跨部门协同联动，办理企业诉求900余件。二是内需潜能加速释放。加力扩围实施消费品以旧换新，发放汽车消费补贴、大虹桥嗨购消费券，高质量办好“春申美好生活季”等促消费活动，推出促进餐饮业高质量发展等政策，加快商圈商业设施改造和业态提升，虹桥前湾印象城开业。用好超长期特别国债、地方政府专项债等资金，加快推进“两重”项目建设，运载火箭厂房等54个重大项目开工建设，S4公路入城段、S32浦星公路匝道等重要基础设施建成通车，重大工程投资完成505亿元、增长5%。三是外贸发展稳中提质。建立稳外贸工作专班，推出外贸稳增长23项措施，支持外贸企业降成本、稳订单、拓市场。做大“走出去”服务联盟，加强金融、法律、人力资源等全方位服务保障，为企业出海提供全面支撑。推动保税展示交易、跨境电商发展，漕河泾综保区落地跨境电商出口等创新功能，虹桥B保跨境电商进口交易额连续三年位列全市首位。

（二）深化改革、扩大开放，市场活力和社会创造力不断激发。一是虹桥国际中央商务区加速建设。完成两轮34项国家政策落地应用，出台枢纽片区经济高质量发展政策。大力实施总部增能计划，累计落地总部类企业300家。前湾生物医药研发总部功能集聚区加快建设，低碳新能源产业集群逐渐成势，打造一批特色产业园区。虹桥进口商品展示交易中心等平台功能进一步拓展，累计引进贸易型企业1000余家，集聚人力资源、法律服务、检验检测、金融会计等专业服务企业500余家。大虹桥专项规划发布，交通、生态等配套设施加快建设。二是高水平开放合作不断加强。积极开展“走出去”招商，拓展会展、资本、产业链等招商新模式，新增规模以上开工落地项目206个，投资总额617亿元。第八届进博会意向成交金额创历史新高，设立线上“丝路国家馆”。与长三角城市创新联动、产业协作、资源共享等合作事项取得积极成效，东西部协作与对口支援工作连续多年走在全市前列。积极搭建外事侨台合作平台，开放交流渠道不断拓展。制定实施投资促进跨区域利益共享机制^②，推进全区产业发展“一盘棋”。三是重点领域改革协同发力。上海自贸区闵行联动创新区24项政策落地应用。明确区管企业“一主一辅”主业标准，组建成立科创服务、生物医药产业发展、商业航天等国资产业类平台公司。优化营商环境8.0版150项改革举措全面实施，建立惠企政策全流程服务工作机制，一批惠企政策实现免申即享、直达快享。全面实施促进民营经济发展32项举措，连续三年获评中央财政支持普惠金融发展示范区，高质量发展贷款扩容至500亿元，政策性融资担保贷款惠及2200余家中小微企业。大力推行非现场监管、信用分级分类等监管机制，全面推广运用“检查码”，全区涉企行政检查总量缩减一半。

（三）创新赋能、工业强基，新质生产力加速形成。一是“大零号湾”建设提质增效。市级“大零号湾”专项规划发布，出台支持企业科技创新政策意见。建立健全区校常态化对接沟通机制、科创资源协同联动机制，全球工业人工智能联盟卓越中心等一批区校企合作创新平台相继落地，上海交大、华东师大两所高校的国家大学科技园正式揭牌，累计孵化、招引校友企业163家。上海市知识产权保护中心闵行分中心成立运营。北横泾科创水街项目开工，高校周边环境加快提升。二是实体经济根基巩固壮大。建立健全“六个一”产业发展机制^③，市区协同打造先进能源装备及绿色低碳、航空航天、生物医药三个主导产业。先进能源装备及绿色低碳产业产值突破1700亿元，上海先进能源装备产业集聚区正式揭牌，总投资150亿元的聚变能源项目落地闵行。全面启动中航机载“三中心一总部”项目建设，民用航空机载装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全国首个复杂场景测试场闵行低空测试基地启动。新增1款一类创新药、8款仿制药、35款三类医疗器械，全国首个脑机接口集聚区“脑智天地”、上海首个养老科技产业园揭牌成立，全球创新医疗器械展览培训中心启动建设。三是资源要素保障不断强化。发布“春申人才计划”5.0版，“海聚英才”创业城建成投用，为1.8万人才建立个性化服务档案，TR35国际青年人才创新中心启用，“海聚英才”全球创新创业赛会等活动成功举办。优化政府投资基金布局，打造大零号湾科技创新策源基金，组建战略性投资、新质领航、未来产业、产业投资四大基金矩阵。落实土地储备新机制，完成动迁腾地5000亩，盘活低效产业用地265公顷，在全市率先实施产业用地综合价值评估^④。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市，国家级智能工厂数量位居全市前列。

（四）城乡融合、建管并举，城市治理现代化水平不断提高。一是城市管理日趋精细。制定落实新一轮城市管理精细化三年行动计划。推进莘庄老街片区改造等城市更新项目，实施商务楼宇更新提升行动。完善“一江一河”滨水空间配套设施，累计完成13.3公里黄浦江和苏州河岸线贯通，5座滨水驿站实现品质提升。建成4个“美丽街区”，拆除存量违法建筑68万平方米，推进13公里架空线入地和杆箱整治。完成5.4万平方米人行道品质提升，新增停车泊位1151个、新能源公共充电桩6717个。“一网统管”应急指挥、基层治理功能进一步优化，“高效办成一件事”等改革效应持续释放，升级打造闵行政务虚拟大厅2.0版^⑤。二是生态环境质量持续改善。基本完成中央、市级生态环保督察反馈问题整改。深入开展工业企业挥发性有机物治理、老旧车辆淘汰更新等大气污染防治行动。持续推进入河排污口整治、雨污混接排查整治，完成5公里河道综合治理。新增绿地60公顷，新建绿道7公里、立体绿化1万平方米，2座城市公园实现24小时开放，3家单位附属绿地对外开放共享。推动垃圾分类提档升级，拓展工程土方消纳空间，建成危险废物小微收集转运平台，闵行东部资源化利用中心投入运行。制定实施光伏产业高质量发展三年行动方案。三是乡村振兴战略全面推进。光继村乡村振兴示范村、浦江镇“五好两宜”和美乡村试点加快创建，完成“沪派江南”浦江正义单元实施方案编制。生态科技种植模式入选全国农业绿色发展典型案例。启动第五轮全国农村改革试验区任务，出台全市首个区级“点状供地”^⑥实施细则，集体资产转移登记、集体无证资产确权补证等全市首创案例落地，农村集体总资产、收益分配总额均创历史新高，分别达到1473亿元和8.6亿元。四是社会治理效能不断提升。完善基层减负增能长效机制，全面推广基层网格治理“多格合一”，深化“平安联盟”建设，推动城管等执法力量进社区。强化电动自行车、厂房仓库、建筑施工、城镇燃气等重点领域隐患整治，创新交通事故多发路段综合治理模式，食品药品安全形势保持稳定。区综治中心投入运行，“三所联动”“上门办信”、市民热线等机制不断强化，“砺剑”等社会治安整治行动深入开展，全区刑事案件立案数和黄赌警情分别下降15.5%和11%，社会大局保持稳定。成功应对17场强对流天气和台风“竹节草”侵袭。

（五）尽力而为、量力而行，人民生活品质进一步改善。一是基本民生保障扎实有力。帮扶1.3万名失业人员实现再就业，离校未就业毕业生帮扶就业率达95.7%，开展补贴性职业技能培训6.6万人次，累计建成社区就业服务站62个、零工市场6个。新增社区综合为老服务中心5家、社区长者食堂2家、家门口养老服务站5家，完成认知障碍照护床位改建42张，为100名老年人提供家庭照护床位。为近万名困难群众提供医疗救助兜底保障，分层分类社会救助体系进一步完善。二是住房条件持续改善。完成吴泾镇龙吴路5530弄旧住房改造、莘庄镇小梁薄板及不成套房屋改造，8个城中村项目加快推进，完成1800户村居民动迁。建设筹措保障性租赁住房4996套，新增筹措“新时代城市建设者管理者之家”床位3000张，建成征收安置房32.5万平方米。实施80万平方米“美丽家园”建设，推动既有多层住宅加装电梯280台，争取超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新2369台。出台新一轮老旧公房小区物业共建政策。三是教育医疗服务扩容提质。制定实施教育强区行动方案，新建、改扩建学校开工4所、竣工5所，完成14所高质量幼儿园建设、14个“宝宝屋”扩优提质。瑞金医院闵行院区开工，区疾控中心、区中医医院基本建成，在全市率先探索“上转下转一件事”整合型全程健康管理模式^⑦，全科临床质控连续三年排名全市首位。四是文体事业繁荣发展。新建改建一批文体设施，成功创建3个市级儿童友好城市阅读新空间，累计建成15个新型农村电影放映示范点。安徽楚文化文物精品展、闵行旅游节等一批文博大展、文旅节展成功举办。上海网球大师赛等国际赛事影响力进一步提升。

同时，国防和军队建设支持力度进一步加大，军地协同持续加强，退役军人服务保障体系不断完善。民族宗教治理效能持续提升，妇女儿童权益保护网进一步织密，青年发展型城区建设深入推进，残疾人就业、康复服务等方面工作取得显著成效。应急救护培训覆盖面不断扩大，民生档案共享服务提质增效，以气象预警为先导的应急联动机制更加健全。

过去一年，我们持续加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，提振干事创业精气神，当好执行者、行动派、实干家。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议214件、政协委员提案186件，行政机关负责人应出庭尽出庭，行政诉讼败诉率保持低位，行政复议“案结事了”率达91.2%。习惯过紧日子，强化预算绩效管理，政府采购行为不断规范。认真抓好巡视、审计等整改，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，回顾过去一年，我们顶压前行、逆势而上，取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表闵行区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向中央和市属驻区单位、市级各部门，向驻区人民解放军、武警部队，向所有关心和支持闵行发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我区发展进程中仍面临诸多困难挑战。主要是：外部环境深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，我区依然存在有效需求不足、市场预期偏弱的问题，新旧动能转换仍需加快，科技创新与产业创新深度融合的路径还需持续优化。教育医疗、养老托育、安居乐业等公共服务还要补短板、提质量，生态环境保护、安全生产等领域仍存在风险隐患。部分干部全局观念、创新思维、担当精神、依法履职意识和专业能力与高质量发展要求不相适应，干部队伍作风建设还要久久为功。我们要直面这些问题挑战，全力以赴改进工作，决不辜负全区人民厚望！

二、关于《上海市闵行区国民经济和社会发展第

十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

各位代表，“十四五”时期，是闵行发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记亲临闵行视察指导工作，并对闵行工作提出重要指示要求。我们牢记嘱托、加压奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动各项事业取得新的重大成就，更加坚定了我们在新时代新征程锐意进取、勇毅前行、扎实推进中国式现代化的信心和决心。这五年，综合经济实力实现新跃升。地区生产总值达4300亿元左右，财政总收入规模近千亿元，总量均位居全市第二。现代产业体系加快构建，规上服务业营收较“十三五”末增长70%左右，高端装备、生物医药、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业集聚成势。这五年，改革开放创新取得新突破。虹桥国际开放枢纽建设上升为国家战略，“大零号湾”科技创新策源功能区建设上升为市级战略，外资功能性机构、高新技术企业数量“十四五”实现翻一番。世界银行营商环境对标改革取得新成绩，成功入选“企业家幸福感最强区”。这五年，城乡融合发展形成新格局。两网建设迭代升级，社会治理体系持续完善。全面启动8个城中村整体改造，完成老旧住房成套改造25万平方米，小梁薄板房屋和无卫生设施改造提前清零。综合交通体系不断完善，沪苏湖铁路、机场联络线等一批重大工程建成通车。全国农村集体产权改革工作获得国家表彰。这五年，人民生活水平再上新台阶。居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，累计建成养老床位近1.8万张，社区“宝宝屋”实现街镇全覆盖，成功创建国家义务教育优质均衡发展区，居民平均预期寿命保持国内领先，PM_2.5年均浓度累计下降13%，闵行成为人民群众最具安全感的地区之一。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是闵行乘势而上，高质量建设现代化主城区和新质生产力主阵地的重要时期。站在新的历史起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“聚新质转动能，优空间提品质”发展主线，实施“南北牵引、东西协同、中部焕新”的空间战略布局，加快推动经济社会协调并进、全面进步，奋力谱写中国式现代化闵行实践新篇章。

《纲要（草案）》明确了今后五年我区经济社会发展的主要目标：到2030年，中国式现代化与人民城市理念在闵行得到全面生动实践，高质量发展取得显著成效，全区综合经济实力、科技自主创新力、南北战略引领力大幅提高，城区环境品质、人民生活质量全面提升，国际开放枢纽门户、科技创新策源湾区、新质链群集聚高地、人民城市示范标杆的标识度、显示度进一步凸显。围绕目标，《纲要（草案）》部署了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，全力打造新质生产力的主阵地。坚持以科技创新引领产业创新，统筹推进现代化产业体系建设与全域创新生态优化。推动“3+3+3”先进制造业^⑧质量与规模同步跃升，促进“3+4”现代服务业^⑨优质高效发展，加强龙头企业引育，打造若干具有核心竞争力的千亿级产业集群。探索龙头园区带动中小地块的发展模式，打造一批专业化差异化产业生态单元。依托“大零号湾”科技创新策源功能区，加强基础研究与核心技术攻关，加速科技成果转移转化，汇聚高端研发力量，营造热带雨林式创新生态。深化打造“百亿基金、千亿矩阵”基金集群，一体推进教育科技人才发展。强化校区、园区、城区“三区联动”，全力推动“大零号湾”迈向世界级“科创湾区”。

第二，全力构筑改革开放的主战场。坚持以开放促改革促发展，全面落实虹桥国际开放枢纽国家战略，稳步扩大制度型开放。持续提升长三角一体化发展核心引擎和国内国际双循环战略节点地位，大力发展总部经济，建设高水平国际贸易新平台，推动高端专业服务业蓬勃发展，打造长三角制造业研发集聚区和长三角企业走出去服务第一站。建设具有全球影响力的中央活力区，推进枢纽片区提质焕新，加快前湾地区规划优化和开发建设。谋划推动一批战略性、引领性改革，充分激发各类经营主体活力，促进先进生产要素集聚赋能，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

第三，全力建设现代化的主城区。坚持人民城市重要理念，推动街镇特色化差异化发展，扎实推进和美乡村建设，构建城乡融合新格局。提升重点地区规划和城市设计水平，因地制宜实施城市更新改造升级，统筹推进老旧小区改造、公共空间优化、生态环境提升等工程，推进城中村改造提速扩容，加强低效建设用地盘活利用、提质增效。加快构筑现代化综合交通体系，深入推进城市数字化转型，提高城市防灾减灾和应急救援能力，持续提升城市精细化治理水平。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的现代化城区。

第四，全力构建美好生活的新典范。坚持在推进共同富裕进程中促进人的全面发展，加强民生建设，深入实施就业优先战略，持续健全公共服务体系和多层次社会保障体系。推进教育强区建设，扩大初高中优质教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展。深化紧密型城市医疗集团建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡分布。优化城乡一体的养老服务网络，推动银发经济高质量发展。完善多层次租赁住房供应体系，统筹推进“好房子”建设。持续打响“人文闵行”品牌，加强高能级文体设施供给，促进文旅商体展融合发展。深化党建引领基层治理创新，打造共治共建共享的社会治理共同体，不断提升人民群众获得感、幸福感、归属感。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。我们坚信，闵行经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变也不会改变，只要全区人民齐心协力、同舟共济，一定能确保闵行高质量发展乘风破浪、行稳致远！

三、2026年主要任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障，发挥“一南一北”战略协同联动作用，推动创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地建设取得新进展，实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，区级一般公共预算收入增长1.5%，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达到8%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市下达目标。

今年重点做好以下七个方面工作。

（一）在扩大有效需求上持续发力，全力推动经济稳定增长

做强消费主引擎。深入实施提振消费专项行动。优化实施消费品以旧换新，加快老旧商业体更新改造和特色商业街区建设，培育一批闵行消费品牌，着力促进商品消费、餐饮消费扩容升级。大力发展健康、养老、托育、家政、物业等服务消费，支持发展夜间经济、银发经济、宠物经济等新业态，打造一批消费新场景。精心办好“春申美好生活季”“五五购物节”等促消费活动，打造“票根经济”生态，促进文旅商体展深度融合。

夯实投资强支撑。争取国家政策、资金支持，实施、储备一批“两重”建设项目。推进13号线西延伸、19号线、23号线、嘉闵线等重要基础设施建设，完成重大工程投资500亿元以上。推动工业投资稳步增长，强化重大产业项目全生命周期服务保障，实现开工25个、竣工23个，支持企业开展数字化、绿色化、智能化改造。加强政府投资全过程管理，提高政府投资效益。

培育外贸新动能。争取自贸区更多试点政策落地推广，推动货物贸易和服务贸易融合发展，积极发展外贸新业态。大力引育高能级贸易平台、贸易商，集聚一批供应链企业、物流仓储企业和跨境电商。完善企业出海综合服务体系，助力区内企业开拓国际市场。放大进博会溢出效应，提升虹桥品汇“6天+365天”常年展销平台功能。出台漕河泾综保区高质量发展行动方案。

打造一流营商环境。推出优化营商环境新一轮改革方案。完善“闵企连廊”政策平台^⑩功能，推动更多惠企政策免申即享、直达快享。优化涉企行政检查，拓展非现场检查场景，推广“信用+监管”分级分类模式，统筹开展跨部门联合检查，切实做到监管提效、企业减负。用好基金、产业链、应用场景等招商模式，引进一批标志性重大产业项目，打响“投资闵行”品牌。

激发各类经营主体活力。聚焦主责主业，引导区属国资在服务区域发展战略、资本运营、产业服务、城市保障等方面勇挑重担，不断增强核心竞争力。持续壮大民营经济，推动政府性融资担保扩面增量，支持中小微企业和个体工商户发展。保障外资企业国民待遇，新增外资功能性机构15家。积极构建国资基金生态优势，推进大零号湾科技创新策源基金加大加快投资，更好赋能项目培育和产业集聚。

（二）在落实“一南一北”战略上持续发力，在服务和融入国家战略中展现更大作为

提升虹桥国际中央商务区辐射能级。争取更多国家政策先行先试。持续推进“丝路电商”合作先行区辐射引领区建设，强化虹桥进口商品展示交易中心贸易促进功能。推进虹桥国际质检技术服务集聚区落地，加速法律服务、人力资源、检验检测、金融税收等专业服务业集聚，更好支撑服务企业走出去。聚焦生物医药、新能源、汽车新势力等赛道，强化企业总部、研发中心、龙头企业招引，打造长三角制造业研发集聚区。推进1平方公里产业社区^⑪规划调整，有序实施配套设施建设。

做强“大零号湾”科技创新策源功能。支持高校、科研院所、企业建设全国重点实验室、国家技术创新中心等高水平科研机构，围绕新能源、生物医药、脑机接口、人工智能等领域，开展关键核心技术攻关。深化“三区联动”，建立“全天候”区校合作机制，持续完善全链条科创平台体系，加强概念验证平台、中试平台、高质量孵化器建设，支持上海交大、华东师大的国家大学科技园发挥作用，让更多高校科技成果、校友相关企业就近落地。不断提升“大零号湾”区域城市功能与环境品质。

打造人才集聚强磁场。实施更加开放有效的人才政策，汇聚一批战略科学家、关键核心技术攻关人才和科技领军人才。持续推进人才高能级平台建设，南部提升“海聚英才”创业城运行效能，北部启用虹桥国际青年创业港，发挥“南北联动、辐射全域”的示范引领作用。营造良好的人才发展生态，提升“大零号湾”国际人才月等品牌影响力，全面做好落户、安居、医疗等服务保障。

（三）在培育新质生产力上持续发力，着力构建现代化产业体系

壮大先进制造业集群。依托上海电气集团，加快打造先进能源装备产业集聚区，支持龙头企业组建创新联合体，大力发展先进电网、长时储能等能源装备产业。依托航天八院等链主企业，引进可复用火箭发动机、低成本卫星载荷等优质项目，保障商业火箭公司等重点项目投产，打造上海商业航天产业集聚区。全链条加速生物医药产业创新发展，建立创新药遴选清单和长效培育机制，全球创新医疗器械展览培训中心投入使用，推进高端医疗器械、脑机接口、养老科技等细分赛道集聚区建设。围绕聚变能源、低空经济、具身智能等领域，强化应用场景牵引和链主企业培育，加快布局未来产业。

提升现代服务业发展能级。构建“3+4”现代服务业体系，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。加速打造以工业软件、数字文创为核心的软件和信息服务业产业集群，推动数字经济、平台经济等新业态发展壮大。全力做强新型制造服务业，着力发展研发转化、工业设计等生产性服务业，支持制造企业拓展“产品+服务”模式^⑫。推进高端商贸服务业创新发展，探索线上线下深度融合、定制化采购等创新服务，大力发展新型贸易模式。持续优化政策供给，做大做强人力资源、专业法律、金融财税、医疗健康四大特色服务业。分类推进商务楼宇更新提升，推动重点服务业企业向高等级商务楼宇集聚，打造特色品牌楼宇标杆。

培育良好产业生态。落实投资促进跨区域利益共享机制，强化资本、载体、场景等资源全区统筹和高效配置。坚持“规储供用”一体化运行^⑬，做到“优储精供”，完成土地收储1000亩，盘活低效产业用地1000亩。抓好国家级开发区管理制度改革，推进镇级产业地块整合提升，为产业发展提供高效配套和优质服务。尽快形成千亿规模基金矩阵，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技。落实龙头企业培育行动方案，完善创新型企业梯度培育体系，支持企业高标准建设开放创新中心。

（四）在推动城乡融合发展上持续发力，精心打造宜居、韧性、智慧城市

优化城区功能品质。完成前湾地区规划深化研究，大吴泾专项规划形成稳定成果，加快莘庄枢纽、七宝老街等重点片区更新。夯实城市治理数字底座，持续优化“一网统管”平台功能和场景应用。建成2个“美丽街区”，实施新一轮架空线入地与杆箱整治，加强背街小巷环境治理。充分挖掘释放街角、桥下等城市空间潜能，合理布局“小而美”的场地设施。深化停车治理，持续优化公交线网，推动各类交通方式便捷换乘。

加强和创新社会治理。提升基层综合网格治理效能，推动居村委会能力提升，加强社区工作者队伍建设。提升矛盾纠纷多元化解和信访工作法治化水平，持续推动市民热线提质增效。健全群防群治力量参与的社会治安防控体系，强化护校安园，严厉打击盗窃黄赌、网络诈骗等违法犯罪行为，全力营造安全稳定的社会环境。扩大物业管理合并试点，推动物业管理标准提升。

全面推进乡村振兴。压实耕地保护和粮食安全责任制，推进高标准农田建设，持续探索国企+镇级集体经济组织合作粮食生产经营新模式。用好农业生产“点状供地”政策，精心组织农业投资促进活动。完成光继村市级乡村振兴示范村创建、浦江镇“五好两宜”和美乡村示范片区建设，鼓励社会资本参与乡村建设，加快补齐农村现代生活短板。继续推进全国农村改革试验区任务，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进农村集体资产公开交易，探索引入资本盘活利用闲置集体资产，促进农民收入稳步增长。

筑牢城市安全防线。推进一体化应急指挥体系建设，加快构建城市安全风险综合监测预警平台，推动安全治理模式向事前预警转型，不断提高应急处突和风险防范能力。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、危险化学品、建筑施工、道路运输、消防等重点领域风险隐患排查整治。全面完成燃气老化管道改造任务。开展校园、养老机构、网络外卖等食品安全重点领域专项整治。做好防汛防台工作，推动排水体制改革落地见效，推进俞塘、北横泾南泵闸建设。

（五）在提升城市文化软实力上持续发力，更加彰显人文闵行魅力

涵养城市精神品格。巩固提升文明创建常态长效机制，积极开展文明实践活动。深入挖掘马桥文化、春申文化等传统文化，以及“四大金刚”“五朵金花”现代工业文明内涵。用好纪念场馆、档案文献等本土红色资源，推进区镇村三级地方志工作，传承区域地情文脉。健全非物质文化遗产系统保护机制。

大力发展文体事业。加快建设冯远美术馆等文化新地标，织密基层文化设施网络，持续做好公共文化惠民工程，高质量举办一批文博精品展陈。新建改建47个市民益智健身苑点、2条市民健身步道，推动闵行区体育馆等场馆提升改造，实施新一轮全民健身计划，积极迎战上海市第十八届运动会。发挥上海网球大师赛等重大赛事引流带动作用，促进赛事经济、户外运动等体育产业发展。

推动文旅深度融合。推进召稼楼古镇等文旅项目更新改造，完成网球小镇规划深化研究，建成上海电竞中心，办好闵行旅游节等重大文旅节展活动。开发研学、银发、乡村等精品旅游线路，探索推进现代工业文明之旅和大国重器之旅，扩大“多日旅游”产品供给。

（六）在推动绿色低碳发展上持续发力，推进人与自然和谐共生的现代化

深入推进生态环境治理。完成本轮美丽闵行建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划，持续深化挥发性有机物综合治理。完成5公里河道综合整治，6个初雨调蓄设施项目建成运行，基本完成雨污混接排查整治、入河排污口分类整治任务。开展土壤污染源头防控行动。提升生活垃圾源头分类实效，强化建筑垃圾源头减量和深度资源化利用。

大力实施节能降碳。大力发展新能源和可再生能源，加快分布式光伏建设。强化产业、建筑、交通等重点领域节能降碳改造，鼓励企业开展产品碳足迹管理和服务，开展上海市首个稻米碳标签实践^⑭。支持莘庄工业区、闵行开发区创建国家级零碳园区。推广绿色低碳生活方式和消费模式。

拓展优化绿色生态空间。新建各类绿地40公顷、口袋公园4座、绿道6公里、立体绿化6000平方米，推进前湾公园、晓烟湖公园建设。完成体育公园围墙打开，持续推进单位附属绿地开放共享。加快“一江一河一带”建设，推进北横泾等滨水绿道贯通与品质提升，启动6.7公里滨水岸线建设，持续推进外环绿道断点贯通。

（七）在保障和改善民生上持续发力，建设更具幸福感的人民城市

推动高质量充分就业。加大就业政策支持和岗位开拓力度，精准做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，完善基层就业服务平台体系，在家政、养老等领域率先试点建设行业性零工市场。推动“人口红利”向“人才红利”转变，加强职业技能培训，广泛开展重点产业链劳动和技能竞赛。

加强养老托育服务。新增3个家门口养老服务站，推动5家社区长者食堂提质增能，改建100张认知障碍照护床位，多点布局适老化改造社区体验点，深化智慧养老应用场景建设，争创全国医养结合示范区。深化学前教育普及普惠，加大托幼一体化办园力度，稳步推进大班保育教育费减免工作，优化社区“宝宝屋”布局。积极落实生育保险和相关支持政策。

打造教育强区。落实立德树人根本任务，加强学生心理健康服务，促进全面发展。推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，持续推进学区集团高质量建设、公办初中强校工程等内涵发展项目。深化产教融合、校企合作，创新中高职院校一体化育人模式。

建设健康闵行。实施新一轮国家紧密型城市医疗集团试点建设，推进医疗卫生强基工程，加强社区特色专科建设，扩大家庭医生签约服务覆盖面。推动区中医医院开办运营，扩大基层中医药服务供给。推行长期护理保险制度，加快完善免陪照护、心理健康等服务体系。积极推介本区创新药品器械纳入医保支付范围。深化疾控体系改革。

提升居住品质。基本完成8个城中村动迁，推进旧住房成套改造收尾工作。筹措3800张“新时代城市建设者管理者之家”床位。建成征收安置房8.4万平方米。安置在外过渡群众626户，逾期在外过渡群众实现全面清零。实施72万平方米“美丽家园”建设。有序推进老旧住宅加装、更新电梯。推进“好房子”建设，推动房地产高质量发展。

四、全面提升政府治理现代化水平

踏上新征程、肩负新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们必须持之以恒加强政府自身建设，促进有效市场和有为政府更好结合，建设人民满意的政府。

铸牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实好党中央、国务院决策部署和市委市政府、区委工作要求。

强化实干担当。深入践行造福人民的政绩观，强化“投资于人”的导向，加大民生领域投入，用心用情办好民生实事，推动人民美好生活节节攀高。进一步增强创新意识、系统观念和专业素养，大力提升抓落实的能力。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹做好基层减负与赋能增效，让基层干部集中精力抓落实、办实事。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，让企业和群众办事更加便捷舒心。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，增强依规依纪依法履职能力，切实做到不越位、不缺位、不错位。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。完善行政执法协调监督工作体系，深化街镇综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。强化重大决策、规范性文件合法性和公平竞争审查，持续提升政务公开质量和水平。

恪守清正廉洁。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。强化审计、统计和财会监督，不折不扣抓好巡视及各类监督检查反馈问题整改。精打细算过紧日子，强化财政资源和预算统筹，提升财政资金使用效益。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，干字当头、勇挑大梁，奋力实现“十五五”良好开局，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义国际化大都市贡献闵行力量！

名词解释：

①五级调度+四抓联动：为进一步提高经济运行调度的科学性、针对性和有效性，区委、区政府持续强化经济运行调度机制，建立“区委定期调度、区政府月调度、专班常态调度、行业部门专业调度、街镇园区协同调度”五级调度体系，抓牢“行业部门、属地街镇、重点园区、市属国企”四个层面开展联动调度，进一步压实主体责任，形成工作合力。

②投资促进跨区域利益共享机制：是指为优化区重点产业空间布局，推动各街镇、园区明确产业赛道，在全区招商引资过程中建立的一种利益分享管理办法，旨在打破行政区划壁垒，通过跨区域的项目流转实现经济利益的合理分配与共享，推动全区产业发展“一盘棋”。

③“六个一”产业发展机制：探索产业发展路径，形成“一支专业队伍、一个行动方案、一个专项政策、一个集聚区，一批优质企业、一支产业基金”的系统推进模式。

④产业用地综合价值评估：是指在本市行政区域范围内，针对低效用地处置、土地有偿使用合同解除、依规划开展土地储备、依法收回土地使用权等涉及国有产业用地使用权退出的情形，进行的专业性、系统性、综合性评估活动。该评估综合考量土地使用权、建筑物、室内装饰装修、机器设备及生产物资搬迁、停产停业损失等多个评估要素，并与用地绩效、生态环境、生产安全等因素联动修正，为政府确定土地使用权收回补偿金额提供决策依据。

⑤闵行政务虚拟大厅2.0版：闵行区自2024年起建设政务虚拟大厅，通过整合多程序多模块、构建起直观便捷的线上服务平台，市民可通过PC端、随申办市民云、今日闵行等APP接入虚拟大厅，实现便捷的政务服务。2.0版本进行了功能模块深化，新增了在线咨询、在线办事、办事导航、办事预约、在线取号和微课堂等。

⑥点状供地：是指满足农业现代化发展需要，直接服务于农业生产、智慧农业、农业科技创新、农耕文化教育、农村一二三产业融合发展，根据规划用地性质和土地用途灵活布局的建设用地，同步配置“点状”配套建设空间及“点状”配套公共基础服务功能。

⑦“上转下转一件事”整合型全程健康管理模式：以构建“小病在社区、大病进医院、康复回社区、管理在社区”的健康服务格局为目标，聚焦分级诊疗中的双向转诊堵点，以居民健康为中心，通过重塑医疗服务流程、贯通信息壁垒等措施，实现社区医院、区级医院、市级医院服务链条无缝衔接的全流程闭环健康管理模式。

⑧“3+3+3”制造业体系：聚力打造先进能源装备及绿色低碳、航空航天、生物医药3个主导产业；做强做精新一代电子信息、人工智能、时尚消费品3个优势产业，加速培育未来空间、未来能源、未来健康3个未来产业“核爆点”。

⑨“3+4”现代服务业体系：以高端商贸服务、新型制造服务、数字创意服务为三大支柱产业，人力资源服务、专业法律服务、金融财税服务、医疗健康服务为四大特色产业。

⑩“闵企连廊”政策平台：是我区打造的惠企政策数字长廊，汇聚全区政策、标签体系、精准推送、免申即享、线上申报、AI问答等功能，把政府侧的政策条款转化为企业侧一看就懂、一点即享的在线服务，实现政策主动找人、资金直达账面，形成政企双向可视、即时互动的闭环通道。

⑪1平方公里产业社区：结合“大虹桥”专项规划，在虹桥前湾区域划定约1平方公里产业社区，可开展产业用地融合管理（M0）等相关工作。

⑫制造企业拓展“产品+服务”模式：以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。

⑬“规储供用”一体化运行：以闵行区总体规划为统领，统筹资源配置、市场供需、远近衔接、区镇联动、时序节奏，确保土地从规划、储备、净地到供给使用的一致性，提升土地资源要素的配置效率，更好实现土地的全生命周期管理。

⑭上海市首个稻米碳标签实践：闵行区一家粮食合作社于2025年11月获得水稻“低碳农产品认证”和大米“低碳食品认证”双证书，是上海首次取得水稻领域的“碳标签”，率先构建“可测量、可报告、可认证”的农产品碳足迹体系，相关实践成果入选农业农村部绿色发展典型案例。