闵行区人民政府工作与闵行区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告
——2006年2月14日在上海市闵行区第三届人民代表大会第四次会议上
区长    陈  靖

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作与《闵行区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期全区经济社会发展取得显著成就
   “十五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观，以增强综合经济实力为主线，全区城市化、工业化、现代化水平明显提高，经济、社会发展以及城市建设与管理取得显著成就。

　　 （一）２００５年经济社会发展目标和各项任务全面完成
   １、全区经济保持良好发展势头。全面贯彻中央宏观调控政策，着力转变经济增长方式；制定出台了几项推进经济发展的政策意见。开展了确立闵行区新的功能定位相关工作，为启动“航天闵行”有关项目进行了前期准备。加快实施科教兴区战略，在完善动力机制以及推进园区、校区、城区“三区联动”等方面取得了新的成效，全市民营科技企业百强我区占２５家，专利申请受理数列全市各区县之首。切实做好了税收属地征管及财税体制改革相关工作。采取多种措施，促进房地产市场平稳发展。全年完成增加值４６１亿元，比上年增长２６％。财政总收入１９５亿元，其中剔除市属下划企业税收后，完成１３７．２亿元，同口径增长１９．３％，区级财政收入按同口径计算为７４亿元（含新口径财政收入６１．９亿元、市返回基数８．９亿元、新老财政体制影响３．２亿元），增长２０％，区级可用财力８１．９亿元（含同口径区级可用财力７８．８亿元、历年未结清一次性财力３．１亿元），同口径增长１８．６％。实现社会消费品零售总额１６１亿元，同口径增长１２．４％，工业销售产值１４９０亿元，增长４３．８％，出口商品总额８０亿美元，增长１０１．２％。合同吸收外资１２．８亿美元，到位外资８．７亿美元。新增非公企业９２００多家，注册资金１６６亿元，增长１０２％。全区城镇职工年平均工资、农村居民家庭人均可支配收入分别增长１０．６％和１０．８％。
   ２、重点工程和实事项目建设任务全面完成。积极开展国家生态区创建，河道整治工作取得明显成效，第二轮环保三年行动计划中的５９个项目，除莘庄污水厂技改项目正在加紧建设之外，其余均已完成。三鲁路大修及浦星公路拓宽工程开工建设，北松路拓宽和元江路东延伸工程竣工通车。七莘路高压线入地工程全部完成。６座３．５万伏变电站建成并实现并网供电，１座２２万伏变电站开工建设。配合市有关部门启动轨道交通９号线等工程的动迁工作，保证了市重点工程建设。完成了新增本地劳动力就业岗位等８项实事项目。
   ３、社会保障和社会管理工作进一步加强。区、镇两级投入1亿多元，解决“农来农去”等人员社会保障问题。在改造市属系统公房和居民家庭生锈自来水管网、提高农民养老金补助标准和农民收入等方面加大了政策扶持和工作力度；通过“夏令热线”等形式，及时了解并解决一些群众急难愁盼的问题。推进诚信体系建设。开展一系列规范和整治工作，强化了市场监管和社会管理。做好“麦莎”台风等突发事件的应急处置。社会治安综合治理取得成效。
   ４、各项事业取得新发展。制定并实施文明创建升级版标准和考评细则，开展了全国文明城区创建活动。科、教、文、卫、体等事业取得新的成绩，网球大师杯赛等在我区成功举行，区女子曲棍球队在全国“十运会”上获得银牌，闵行科技节、学习节、“金秋闵行”社区文化节等丰富多彩。区政府部分机构职能调整工作顺利完成，政府职能进一步转变。
    （二）“十五”时期取得的显著成就，为建设现代化新城区奠定了坚实基础
   １、综合经济实力明显增强，产业结构优化升级。“十五”时期，全区经济实现了持续快速健康发展，经济总量在全市各区县中名列前茅，财政收入大幅度增加。２００５年全区增加值是“九五”期末的２．６倍，年均增长２０．８％；财政总收入是“九五”期末的４．６倍，年均增长３５．６％，区级财政收入是“九五”期末的３．９倍，年均增长３１．３％。坚持“二、三、一”的产业发展方针，二、三产业共同推动经济发展的格局进一步完善。工业加快向园区集中，莘庄工业区产业发展水平不断提升，新设立的漕河泾出口加工区、漕河泾开发区浦江高科技园、紫竹科学园区以及上海平板显示产业基地初具规模，以光电子、微电子为代表的高新技术产业迅速成长。商业、房地产业稳步发展，现代服务业起步良好。传统农业加快向都市型农业转变。
   ２、各项改革不断深化，对内对外开放继续扩大。企业产权制度改革基本完成，村级集体经济组织改革有序推进，在全市率先进行行政审批制度、公共财政体制和公务用车等改革。“十五”时期累计合同吸收外资６９亿美元，实际到位３６．８亿美元，世界五百强在我区的企业已达到６２家。五年新增非公经济注册资金３８０亿元，非公企业累计注册资金４６０多亿元，是“九五”期末的５倍多。投资环境明显改善，２００５年在海外有关组织对中国大陆７５个城市（区）投资环境综合评比中，我区获得第一名。
   ３、城市建设成绩显著，城市管理水平不断提高。城市化率由“九五”期末的 ６９．７％ 提高到８３％。城市基础设施不断完备，建成轨道交通５号线并投入运营，新建道路１２６．９公里，新建变电站１９座。敷设天然气管道２５０公里，全区天然气化率达到９４．２％。信息化基础设施不断完善。生态建设和环境保护成效明显，建成了体育公园等一批公园和大型公共绿地，城区绿化覆盖率达到３９％，人均公共绿地面积达到１５平方米，比中心城区平均水平高出４平方米。进一步完善了污水管网收集系统，主要污染物排放总量得到有效控制，全区污水收集处理率达到７２％，水环境明显改善。２００５年环境空气质量优良率达到８９％。完成《闵行区区域规划纲要》修编工作，积极推进市容环境综合整治，城市面貌显著改善，探索建立城市管理长效机制，城市管理水平进一步提高。获得上海市２００３－２００５年度实施环保三年行动计划模范奖，创建成国家园林城区，获得中国人居环境范例奖和联合国迪拜改善居住环境良好范例奖。
   ４、精神文明建设不断进步，各项社会事业协调发展。精神文明建设软硬件条件明显改善，社会文明程度进一步提升。各项社会事业取得新发展，科技创新能力显著增强，教育质量和办学水平不断提高，医疗卫生条件得到改善，群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。推进上海交大、华东师大新校区建设，完成中小学达标工程，建成教育城域网。完成农村卫生室标准化建设，新建区肿瘤医院、牙防所，改扩建市五医院、区中心医院等医疗设施，形成了区、校共建的新机制。推进健康城区和公共卫生三年行动计划。建立爱心献血屋，在全市率先创建志愿无偿献血区。建成区体育馆和旗忠网球中心，我区运动员在国际和国家级体育比赛中共获金牌１３枚、银牌２１枚。积极推进各项创建活动，创建成国家卫生区、全国科技进步先进区、全国科普示范城区、全国教育“双基”工作先进区、全国双拥模范城、全国计划生育优质服务先进区、上海市文明城区等。
   ５、社会保障体系日益完善，人民生活水平持续提高。积极扩大就业，扎实推进再就业工程，有效控制了城镇失业人数。不断完善多形式、多层次的社会保障制度，小城镇保险和来沪人员综合保险稳步推进。城镇居民住房条件明显改善，累计完成旧小区“平改坡”改造５１８万平方米。农村养老人员最低月养老金由２５元提高到１５０元，征地养老人员养老金实现区级集中管理，新增养老床位１３９０张。残疾人事业、慈善事业等取得新的成绩。人民生活水平和质量不断提高，城乡居民储蓄存款余额达到４９８亿元，居全市各区县第二位，五年增加了３５０亿元。
   ６、社会管理工作不断强化，社会秩序保持稳定。“两级政府、三级管理、四级网络”的社会管理体制进一步完善。加强社会管理队伍建设，组建了市容、交通等协管员队伍，成立了区安全生产监察大队和１２个卫生监督分所，不断加大食品、药品、商品交易市场等领域的监管力度，净化了市场环境。成功抗击“非典”，做好高致病性禽流感防治工作，快速处置公共卫生事件的机制进一步完善。落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类犯罪活动。强化来沪人员管理，初步建立了管理网络。信访工作进一步加强，人民内部矛盾有效化解，社会和谐稳定。
   各位代表，过去五年是闵行区经济和社会发展取得显著成就的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年，也是人民生活质量明显提高的五年。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，积极探索具有时代特征、闵行特点的发展新路；坚持一切从实际出发，求真务实，抢抓机遇，破解难题，加快发展；坚持为人民群众谋利益，竭力把实事做好，努力使广大人民群众成为闵行快速发展的最直接受益者。
   回顾“十五”难忘的发展历程，我们深感来之不易的喜人成绩，是党中央、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是历届区政府不断创新、不懈努力的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民和驻区部队官兵，向所有关心支持闵行区各项事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢
   同时，我们也清醒认识到，政府工作中还存在着一些不足和薄弱环节，需要切实加以改进。在发展过程中还面临着一些困难和挑战，主要表现在：集约型经济增长方式尚未完全形成，人口承载压力、土地等资源约束更加凸显，城市管理水平有待提升，社会事业需要加快发展，促进劳动就业、完善社会保障、维护社会稳定等方面仍然面临较大压力等。这些困难和挑战，有待于我们在“十一五”时期因势利导，采取有效措施，认真加以克服和解决。
　　二、“十一五”时期的发展目标和主要任务
   “十一五”规划是闵行区全面建设小康社会和加快建设现代化新城区的第一个五年规划。根据区委三届七次全会《关于制定闵行区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》总体要求，“十一五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”的大局，以航天产业与事业发展为引领，弘扬航天精神，加强航天研发，发展航天产业，推广航天科普，努力打造“航天闵行”品牌；坚持以经济建设为中心，实施科教兴区战略，加快调整经济结构和转变经济增长方式；着力推进城市化和城市现代化，进一步提升城市综合功能和管理水平；全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐城区建设，不断提高人民生活水平和质量，加快建设自主创新推动、产业集群发展、生态环境良好的具有新型辅城功能的现代化新城区。
   “十一五”时期，坚持经济社会全面发展的方针，社会发展水平逐步由满足人民基本需求向提高人民生活质量转变。坚持“二、三、一”的产业发展方针，经济发展重点逐步由总量扩张向产业升级转变。坚持对内对外开放的方针，开放的领域逐步由第二产业为主向第二、第三产业并重转变。坚持“市区联动、城乡联动”的方针，逐步实现城乡二元结构向全面城市化转变。坚持城市发展“建管并举”的方针，城市发展重点逐步由建设为主向功能提升转变。
  “十一五”时期发展的奋斗目标是：以建设现代化新城区为主线，实现经济社会又快又好的发展，到２０１０年形成现代化新城区的基本框架和功能，到２０２０年基本建成具有新型辅城功能的现代化新城区，基本实现现代化。具体目标是：
   ——综合经济实力进一步增强，产业结构加快升级，资源投入产出率明显提高，建成上海重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区。预期全区增加值年均增长１５％左右，财政总收入年均增长１２％以上，万元生产总值综合能耗逐年下降。
   ——研发制造、现代服务、生态居住休闲三大功能得到明显提升。预期城市化率达到９０％以上，创建国家生态区。
   ——创建全国文明城区，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，和谐城区建设初见成效，各项社会事业不断进步，就业环境和社会保障体系进一步完善，人民生活水平和质量稳步提高。
   关于闵行区“十一五”规划的《纲要（草案）》已发给各位代表，请大家审议。这里，我着重报告七方面工作：
　　（一）转变增长方式，综合经济实力再上新台阶
   工业将围绕建设上海先进制造业重要基地的目标，重点发展航天、光电子、微电子产业和现代装备制造业，努力培育太阳能、风能等新能源以及新材料、生物医药等产业，继续发展传统优势产业和都市型工业。加快航天技术民品化，在新能源、新材料和卫星应用等民用产品生产领域形成产业群。光电子产业重点发展液晶显示、等离子显示，形成上中下游配套的产业链。微电子产业重点发展集成电路、计算机设备、通信设备的研发和生产，形成产业群。现代装备制造业重点发展发电成套设备和轨道交通设备制造等，努力打造国际先进的发电成套设备制造基地，力争实现自主设计生产全系列轨道交通车辆的目标。继续推进工业向园区集中，加强闵行经济技术开发区、漕河泾出口加工区、漕河泾开发区浦江高科技园、上海航天科技产业基地、紫竹科学园区、莘庄工业区以及闵行、吴泾两个市级工业基地的建设，完善“三个层次、三大组团”的工业布局，形成国家级园区、市级园区、市级工业基地三个层次，在地域分布上形成南部、中部、东部三大组团。努力争取把上海航天科技产业基地建设成国家级航天产业基地，把紫竹科学园区建设成上海市创新基地和国家级科学园区，把上海平板显示产业基地建设成国家级平板显示产业基地。“十一五”时期，预期工业总产值年均增长１８％以上，“十一五”期末，高新技术产业占工业总量的比重达到５０％以上。
   第三产业将围绕建设上海现代服务业重要集聚区的目标，在做强优势产业的同时，推动服务业多元化发展，紧密结合闵行实际，加快构筑与现代化新城区相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，发展服务经济。着力发展科技研发、业务流程外包、品牌展示、国际采购、金融保险、创意产业、现代物流以及文化娱乐、教育培训、医疗保健、旅游休闲、体育健身等服务产业。重点建设虹桥综合交通枢纽、紫竹科学园区、旗忠森林体育中心、华漕国际教育社区、闵行国际保税物流中心、七宝生态商务区、南方商城、九星、元江商务区等现代服务业集聚区，基本形成功能明晰、组团发展的服务业布局框架。加快形成以社区商业为基础，以“邻里中心”为特色的现代商业格局，在七莘路、吴中路沿线和浦江镇等地区完善商业商务设施，集聚更多的国内外知名商家。以建设生态型宜居城区为目标，深化“生活在闵行”概念，保持房地产业健康平稳发展。“十一五”时期，预期社会消费品零售总额年均增长１２％以上，商品房竣工面积１５００万平方米左右。
   加快发展现代都市型农业，逐步实现生产型向生态型、分散型向规模型、产品型向服务型转变。优化农业结构，提高农业综合生产能力，推进林业建设，发展生态观光农业。优化农业布局，形成以浦江生态农业区为主、其它农林小区为辅的布局框架。
   （二）深入实施科教兴区战略，明显提升创新能力和发展能级
   建立区域创新体系。扎实推进科教兴区战略，基本建成体现区域特色、多元主体、具有综合优势、开放融合的区域创新体系，成为全市研发机构主要集聚地之一。培育创新主体，加快紫竹科学园区、上海航天新区等建设，依托上海交大、华东师大等高校资源，推进“三区联动”，构筑产学研联盟，着力提升研发功能。在航天技术应用、新能源、新材料等重要领域增强集成创新能力，实现重点突破。完善科技发展投融资机制，促进科研成果产业化。加强知识产权保护。创新科普活动形式，形成航天科普特色。
   坚持教育优先发展。加快建设现代化教育体系，建立开放型的现代国民教育体系和以学习型城区为标志的终身教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，高标准、高质量普及九年义务教育。努力办好高中阶段教育，扩大优质高中比例。大力发展职业教育，以新的体制机制发展群益职业学校等。大力抓好社区学校建设。积极推动区域内高校与海外大学联合办学，充分发挥华漕及周边地区国际学校集聚的优势，做大做强国际教育产业。到２０１０年，预期高等教育毛入学率达到７０％，户籍人口新增劳动力平均受教育年限提高到１４．５年。
   加快构筑人才高地。继续推进人才强区战略，加强对人才的宏观管理，以制度建设为先导，以机制创新为动力，以环境优化为重点，实施人才开发重点项目，建立人才管理制度框架，构建人才发展服务平台，形成人才开发整体合力，加强人才的培训与服务，努力造就行政管理、企业经营管理、专业技术和高技能人才队伍。基本建成具有较强凝聚力、竞争力和影响力的人才新高地。
   加快推进信息化建设。重点实施“１４５”信息化建设工程，即加快发展信息产业，建设电子政务、电子商务、公众信息服务、社会诚信体系四大平台，形成信息化组织领导管理、信息开发共享、信息安全保障、信息化人才培育开发、信息化社会服务五大配套措施体系。
   （三）坚持建管并举，显著提高城市建设和管理的现代化水平
   全面推进城市化进程。抓住服务世博会和建设“航天闵行”的契机，结合“三个集中”，继续实施城市化地区旧村宅改造，加快农村地区城市化步伐，加强浦江镇的规划和建设，建成核心风貌区。按照上海中心城区拓展区的定位，进一步调整和优化城市空间布局，以轨道交通、快速干道和城市主干道为依托，规划形成合理的布局。
   继续完善城市基础设施。积极配合实施虹桥综合交通枢纽、机场高速闵行段、沪闵路越江大桥等重大工程的规划、建设工作；大力发展城市轨道交通，配合做好轨道交通９号线工程，全力争取１号线、５号线及通往紫竹科学园区轨道交通延伸段的规划，并做好相关工作。加快道路建设与改造步伐，完成新吴中路等道路的建设与改造，进一步完善全区道路网络。“十一五”期末，预期轨道交通线路总长度达到６０公里左右，道路总长度达到１１５０公里左右。
   健全与城市化相适应的体制、机制，建成城市网格化管理体系。坚持优先发展城市公共交通，形成以地面交通为基础，轨道交通为骨干的安全、便捷的公共交通体系，预期公交线网密度达到每平方公里１．５公里。完善排堵保畅机制，实施有效的交通需求管理。推行水务、绿化、环卫等领域管养分开、市场化运作和社会化管理。强力开展市容综合整治和长效管理，明显改善城市面貌。
   建立健全城市综合应急和防灾管理体系。抓好安全生产监督管理各项工作，有效遏制重特大安全生产事故的发生。制定和完善各类应急预案，保障水、气、电安全供应，完善城市消防设施，确保城市公共安全。
   （四）创建国家生态区，实现可持续发展
   强化资源节约与环境保护，以推动节地、节能、节水、节材为工作重点，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济。严格保护耕地，集约、节约利用土地资源，统筹经济发展、城市建设与人民生活用地需要。政府带头，大力增强节约意识，切实采取环保措施，提倡利用可再生能源。
   继续实施第三、第四轮环保三年行动计划，配合推进吴泾工业区环境综合整治。实施排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加大产业、产品结构调整力度，关闭环境效益差、污染严重的企业。加强市容环卫设施建设，推进生活垃圾分类收集和无害化处置，建设闵行生活垃圾焚烧厂。加强大气和水环境治理，全面提高环境质量。“十一五”期末，预期城区生活垃圾无害化处置率达到１００％，污水管网覆盖率达到８０％，污水收集处理率达到８０％，内河水面积率保持７％左右，全年环境空气质量优良率达到９０％。
   提升生态建设的内涵和水平。构筑以城市公园、环城绿带、大型绿地、绿色走廊为主体的绿化布局框架，重点推进浦江片林和外环线七宝、梅陇大型绿带以及黄浦江涵养林建设，进一步完善城市绿地系统。推进环境优美乡镇创建，建设生态示范小区和生态示范工业园区，广泛开展基层绿色创建活动，改善人居生态环境。“十一五”期末，预期人均公共绿地面积达到１８平方米左右。
   （五）完善体制机制，形成改革开放新局面

　　深化经济体制改革。积极探索镇级集体经济改革。稳妥地推进村级集体经济组织改革，重点推进集中城市化地区村级集体经济组织改革，将集体资产量化到村民、股权收益分配到村民，实现农村生产关系新变革。不断完善企业产权制度改革，加大攻坚力度，基本完成区属企业、校办企业等应改制企业的改革。进一步完善公有资产管理体制，确保实现公有资产保值、增值。
   探索社会事业领域体制改革。在公益性事业领域，明确和落实政府责任，完善行业管理，探索政府购买公共服务的新机制。探索非公有资本参与发展社会事业的新途径。按照政事分开、管办分离、合理布局的原则，推进教育、文化、医疗卫生、体育、民政等领域的改革，强化政府对社会事业的综合调控和行业管理职能。
   推进投资体制改革。对投资审批项目区别不同情况实行核准制和备案制。完善政府投资体制，规范政府投资行为，落实责任制，建立政府投资项目储备库制度。
   形成充满活力的开放型经济体系。以提高利用外资水平、优化利用外资结构为重点，继续引进世界知名企业和高新技术企业，积极引进跨国公司地区总部和研发中心。进一步拓宽利用外资的领域，高效承接国际现代服务业转移，扩大与海外的合作交流。“十一五”时期，预期累计合同吸收外资６０亿美元，实际到位４０亿美元，出口商品总额年均增长２０％左右。积极服务并充分发挥区内市属企业在科技创新、产业升级、结构调整和地区经济发展中的重要作用，进一步加强与国内其他地区的经济技术合作，力争使我区在产业分工中处于高端地位。大力引进国内企业总部，鼓励非公经济进入高新技术产业、现代服务业等领域，积极扶持中小企业发展，培育一批非公经济“小巨人”，预期累计新增非公经济注册资金８００亿元以上。
   （六）创建全国文明城区，促进社会全面进步
   完善社会保障，基本形成机制健全、协调均衡的社会保障体系。积极扩大就业，以努力新增就业岗位和有效控制城镇失业登记人数为目标，强化政府促进就业的责任。鼓励自主创业，推进就业援助，加强对失业人员的就业辅导和培训，努力缓解劳动力供需结构性矛盾。加强劳动力市场监管，做好劳动保障监察和劳动争议仲裁工作。深化城保，推进镇保，完善农保，扩大综保，健全多形式、多层次的社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。逐步做实城镇职工基本养老保险个人帐户，健全征地养老生活费正常增长机制，维护失地农民的合法权益。深化“三医联动”改革，完善农村合作医疗制度。建立多层次、多渠道的住房保障体系，探索建立廉租房制度，扎实推进系统公房和直管公房改造，基本完成５００万平方米旧小区“平改坡”改造工程。
   不断增加城乡居民收入，合理调节收入分配，改善消费结构，提高消费水平。关心离退休人员的有关困难。加强社会救助，完善 “一口上下”运行机制，继续实施最低生活保障制度，细化单项救助办法，健全各项救助措施的联动机制。引导全社会积极参与慈善活动，充分发挥社会团体作用，进一步发展社会慈善事业。
   大力发展社会事业，基本形成配置合理、功能完善的社会事业体系。发展文化事业，构建公共文化服务体系，提高文化设施的利用效率和社会共享水平。加快贴近群众的社区文化建设，打造文化品牌，提升区域文化品位。继续深化文化体制改革，加强文化市场监管。加强文物和非物质文化遗产保护工作。建成区青少年活动中心、区图书馆、区档案馆等文化设施。推进新一轮健康城区建设。完善公共卫生体系，建成区疾病预防控制中心，增强卫生监督和预防保健功能，提高突发公共卫生事件的预警和处置能力。健全医疗服务体系，满足多层次、多样化的医疗卫生服务需求，合理配置区域卫生资源，积极引进优质医疗机构。建成区精神卫生中心等，配合复旦大学附属儿科医院迁建工作。集中力量办好区域医疗中心，进一步深化社区卫生服务改革，实施吴泾医院改造。稳步推行医药管理改革，努力减轻居民就医负担。完善计划生育公共服务体系，稳定低生育水平，提高生殖健康水平和生育质量，提高出生人口素质。“十一五”期末，预期医院病床数达到７４００张以上，人均期望寿命保持在８０岁以上，全区人民的健康水平和主要生命指标达到中等发达国家平均水平。积极发展体育事业，大力推进全民健身，全面实施“人人运动计划”，提高竞技体育水平，发展体育产业，建成有闵行特色的体育新城区。促进社会福利事业发展，逐步完善以政府保障为基础、社会广泛参与的社会福利事业体系。关心老年事业，加强居家养老服务，鼓励社会力量兴办多层次、专业化的养老机构，加快福利事业社会化进程。“十一五”期末，预期社会养老床位数达到７０００张以上。保护妇女儿童的各项权益，关心青少年成长，保障社会困难群体和特殊群体的合法权益。进一步推进残疾人事业发展，建成区残疾人活动中心。坚持按照“六个统筹”要求，在经济社会发展全局中同步加强国防后备力量建设。
   加强社会管理，基本形成组织完备、运行高效的社会管理体系。完善人口综合调控和管理机制，积极应对中心城区人口快速导入和来沪人员不断增长的压力，加快形成区级综合管理、社区具体实施的属地化人口管理格局，适度调控流动人口规模，优化人口结构和分布。２０１０年，预期全区常住人口在２００万人左右，其中户籍人口１００万人左右。深化社区管理体制改革，基本实现社区建设实体化和社区管理网格化，形成规范有序、依法治理、自我完善、良性发展的运作机制。加强城乡基层政权建设和群众自治组织建设，推进协管队伍和专业社工、志愿者队伍建设，构建和谐社区、和谐村镇。加强社区生活配套服务，完善金融、商业、卫生等综合服务功能，改善居民生活环境。
   维护社会稳定，高度重视和维护人民群众的利益，妥善协调不同利益群体的关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾。完善信访工作责任制。加强社会治安综合治理，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，保护人民生命财产安全，保障群众安居乐业，深入开展平安建设。
   加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，进一步发挥媒体作用，加强思想阵地建设。大力弘扬“自力更生，艰苦奋斗，大力协同，无私奉献，严谨务实，勇于攀登”的航天精神，把民族精神、时代精神融汇到打造“航天闵行”和建设现代化新城区的实践中，不断提高市民素质和文明程度。形成网络化覆盖、社会化分工、项目化推进和个性化发展的精神文明创建模式。“十一五”时期，力争成为创建全国文明城区先进区，５０％以上的镇、街道创建成全国文明镇和文明单位，市、区两级文明小区和文明村达到９０％以上。
   （七）加强政府自身建设，提高政府管理和服务水平
   加快转变政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重提高政府的社会管理和公共服务能力，科学管理公共规划、公共财政、公共政策、公共资源和公共服务。政府职能进一步从指挥向协调转变，从审批向服务转变，进一步体现计划与落实、规范与效率并重。充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，确保全面完成“十一五”规划目标。
   深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化财税体制改革，及时调整和理顺区镇两级政府间的事权、财权关系，健全公共财政管理体制，提高公共财政在科教兴区、解决民生问题和保护环境等方面的支出比重，提高财政资金使用效率。
   全面推进依法行政，强化政府权力与责任的统一，严格按照法定权限和程序行使权力。认真贯彻各项行政法律法规，深化行政审批制度改革，提高审批效率，加强事后监管。进一步理顺行政执法体制，整合执法资源，建立综合执法联席会议制度，完善行政执法责任制，使政府各项行政管理纳入法制化的轨道。充分发挥中介组织、行业协会和社会团体在市场管理中的作用，广泛开展诚信自律建设和法制教育。改革和完善决策机制，优化重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，建立健全决策实施后评估机制，通过多种渠道和形式，广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协、各民主党派和社会各界人士的民主监督，高度重视工会、共青团、妇联等群众团体参与政府社会事务的作用。深入推进政府信息公开，完善公开透明的监督机制。
   加强行政效能建设，积极推行行政效能社会评价机制和办事回执制，充分发挥部门的综合效能，狠抓工作落实，努力提高政府部门的服务水平，大力营造主动、优质服务群众、服务企业、服务基层的软环境。贯彻实施公务员法，加强政风建设，以工作纪律、工作作风、工作规范、工作效率为重点，教育广大公务员牢固树立大局意识、服务意识和责任意识，增强忧患意识，提高公务员的政治素质、道德修养、业务能力和知识水平，关心公务员的工作、生活和发展，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　三、全力做好２００６年工作
   ２００６年，我们要以建设现代化新城区为主线，以“航天闵行”为标志，推动科教兴区战略的实施，抓聚焦、抓落实、抓推进，保持全区经济增长良好势头，促进各项事业发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步。２００６年全区经济和社会发展的主要预期目标是：增加值比上年增长１５％左右，财政总收入比上年增长１２％以上；合同吸收外资１２亿美元，力争１５亿美元，到位８亿美元左右，新增非公经济注册资金２００亿元左右；城镇和农村居民家庭人均可支配收入均比上年增长１０％左右。
   （一）合力推进“航天闵行”建设和“三区联动”
   实质性地推动“航天闵行”建设。加强与中国航天科技集团公司等合作，实现航天战略产业首批投资项目落地，加快上海航天新区建设和航天科普公园启动工作，完善合作机制和政策配套，促进航天研发、航天产业、航天科普的发展。
   以落实《闵行实施科教兴区行动纲要》为重点，完善科教兴区工作推动机制，推进“三区联动”和技术创新，在紫竹科学园区加快教师及大学生创业基地、科技创新成果展示平台和科技创新服务中心建设。大力引进科技中介机构，鼓励研发创造，推进科技成果转化和应用。确保科技和教育经费法定增长，形成科教兴区工作合力。继续开展形式多样的科普活动，提高市民的科学文化素养。
   （二）强力促进经济发展
   进一步加大吸引内外资的力度。发挥产业园区的集聚优势，吸引国内外知名企业和研发中心入驻。大力推动非公经济发展。继续做好相关政策的完善和落实工作，着力推进科技贸易、投资咨询、中介服务等产业，促进内外资经济全面发展。
   加快重点项目建设，不断增强产业整体竞争力。重点抓好上海平板显示产业基地以及微电子、集成电路制造等领域已引进的大项目建设。抓紧编制现代服务业发展规划，并启动有关项目的建设。采取积极措施，促进房产市场健康发展。抓好生态农业建设，提高农业综合效益。
   （三）高效开展开局之年的城市建设和管理工作
   抓紧一批重大项目建设。继续开展国家生态区创建工作，配合吴泾工业区环境综合整治。扩建剑川路，完成浦星公路拓宽、沪闵路铁路下立交、陈行路与联航路立交工程。加快外环线七宝绿带建设进度。开展虹桥综合交通枢纽工程前期工作。抓紧建设３座２２万伏变电站。建成城区安全监控信息指挥系统一期工程。配合做好闵浦大桥等市重点工程前期动迁工作，确保项目按计划开工建设。优化“公共活动中心”区域规划，加快建设和开发进度。
   强化城市综合管理。严格规划和土地管理，充分发挥有限土地的集约效应。积极稳妥地推进城市交通区域差别化管理工作，逐步完善公共交通。以完善居住证制度、实施房屋租赁管理制度为抓手，进一步加强人口综合管理。加强对居住小区业委会的指导和管理，构筑物业三级管理网络，提高社区管理水平。
   根据区财力、物力和实际需要，年内完成１０件与人民生活密切相关的实事：
   （１）新增就业岗位２．５万个，建成来沪人员就业服务中心；
   （２）建成１００公顷蔬菜基地，对务农农民进行直接补贴；
   （３）完成旧小区“平改坡”改造１００万平方米；
   （４）新辟４条、完善３条公交线路；
   （５）新建标准化老年活动室５０个，新增养老床位８００张；
   （６）改扩建江川社区卫生服务中心；
   （７）建成区公共图书馆服务网络平台；
   （８）完成１万名职工计算机初级培训；
   （９）为本区２．５万名妇女提供健康检查；
   （１０）对社区流动青少年实施全覆盖管理服务。
   （四）大力促进精神文明建设和社会事业发展
   积极推进创建全国文明城区各项工作，以落实创建责任制为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，加强学习型城区建设，在全社会营造文明创建良好氛围。
   把促进就业和落实社会保障放在更加突出的位置，加大就业和帮困工作力度，创造安居乐业的生活环境。
   努力推进社会事业体制改革，创新管理模式和社会参与机制。继续促进各类教育的协调发展，加强公共卫生服务，开展新一轮健康城区建设。开展全民健身活动，保障和服务好重大赛事活动。活跃群众文化，加快区青少年活动中心等设施建设。加强民政工作，争取全国双拥模范城“四连冠”。大力推进电子政务应用和社区信息化。继续加强国防教育、国防动员和后备力量建设。抓好人口和计划生育、人事、合作交流、民防、档案、监察、审计、统计、区志、民族、宗教、对台、侨务和外事等各项工作。
   加大社会管理力度。全力开展市容环境和“黑车”等综合整治工作。对食品、药品等与人民身心健康和生命安全密切相关的领域进行不间断地整治。切实落实工作责任制，强化安全生产监管。做好各项防灾减灾工作，完善突发公共事件应急处置机制。严厉打击各类犯罪活动，重视人民群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾，努力保持社会稳定，为全区人民生活和经济、社会发展创造更加安全的环境。建立民生综合热线，拓展倾听民意、服务群众的渠道。
　　各位代表、同志们：新的五年规划鼓舞人心，“航天闵行”的建设目标催人奋进，我们的事业前景光明，任务光荣而艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照市委、市政府确定的功能定位和区委的工作要求，紧紧依靠全区人民，坚定信心，奋发有为，为闵行更加美好的明天而努力奋斗！