——2007年2月9日在上海市闵行区第四届
人民代表大会第一次会议上
区长    陈    靖

各位代表：
   现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、前四年政府工作的回顾
   过去的四年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，紧紧依靠全区人民，振奋精神，务实创新，全面完成了区第三届人代会确定的各项目标任务，经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的成绩。
  （一）2006年经济社会发展目标和各项任务顺利完成
   1、主要经济指标实现好于预期。经济发展水平和质量进一步提高。2006年全区增加值达到847.0亿元，比上年增长15.2%；财政总收入227.7亿元，增长16.8%，其中区级财政收入68.3亿元，增长10.2%；完成工业总产值3028.7亿元，增长27.0%；实现工业利润144.0亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额236.6亿元，增长15.0%；合同吸收外资14.6亿美元；实际到位外资8.8亿美元；新增内资注册资金295.7亿元。商品房销售、交易面积共548万平方米。
   2、城市建设任务和政府实事项目如期完成。修编完成《闵行区区域规划纲要》及其实施方案（2005～2020年）。完善了“批项目、核土地”机制，全年累计节省发展用地约2700亩。虹桥综合交通枢纽工程年度动拆迁目标按期完成。沪闵路和宝城路下立交工程竣工通车。1座22万伏、3座11万伏和7座3.5万伏变电站开工建设，其中有4座投入运行。复旦大学附属儿科医院和区妇幼保健中心基本建成。台商子弟学校投入使用。10项政府实事项目全面完成。在全市率先建立招投标管理新体制，已节约资金0.8亿元。
   3、社会事业和民生保障成绩突出。全力推进素质教育和新基础教育实验，成为全国推进素质教育的7个先进典型区之一，被教育部评为“全国现代学校制度实验区先进区”。区中心医院主要业务指标、门急诊均次低费用位于全市同类医院前三名。一批社区卫生服务中心相继建成，与华东医院合作开办了闵行门诊部。“网球大师杯”赛、世界短池游泳锦标赛、特奥国际邀请赛等大型国际体育赛事在我区成功举办。新增本地劳动力就业岗位3.2万个，完成年度任务128%。建成来沪人员就业服务中心。基本解决“农来农去”、政策性农转非等人员纳入镇保的问题。为2.5万名困难妇女和1000余名无业重残人员进行免费健康检查。2006年，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达18289元和10270元，增长10.6%和10.9%。
  （二）前四年经济社会发展主要成就
   1、综合经济实力迈上新台阶
   多种所有制经济共同发展的格局初步形成。全区多种所有制企业依托园区集约发展，上海电气集团等发展势头良好，2006年市下放企业工业总产值达1036亿元。闵行经济技术开发区单位面积效益居全国开发区首位。世界500强在我区投资的项目超过80个，信息产品制造业、新材料等项目投资额占引进外资总额的58.8%。四年累计合同吸收外资和实际到位外资分别是58亿美元和35.6亿美元。累计外贸出口总额257.2亿美元，年均增长68.5%。“三资”企业对区财政的贡献率达50%左右。非公经济发展迅速，四年累计新增非公有制企业2.8万户，注册资金435亿元。镇、街道经济实力持续增强，有7个镇进入全国千强镇前100位，莘庄、梅陇、七宝镇位于前20位。村级集体经济不断发展壮大，有56个村进入2005年度全市经济实力百强村，其中8个为前十强。企业竞争力明显增强，有7家企业的产品获“中国名牌产品”称号、34个商标获“上海市著名商标”称号、42个产品获“上海名牌产品”称号。我区被评为“全国质量兴市先进区”。四年来，全区主要经济指标继续位居全市第二位。
   产业结构和布局更趋合理。园区和工业基地对区域经济支撑作用明显增强。开发区清理调整工作得到国家公告认可。航天科技产业基地建设取得进展，已有太阳能光伏电池等4个项目落户，总投资达33亿元。英特尔、微软、和勤等一批项目落户紫竹科学园区。平板显示产业链初步形成。信息产业发展强劲，产值占区工业总产值34.8%。着力发展现代服务业，制定了现代服务业集聚区布局规划，部分项目已启动建设。商业布局不断完善，建成16家大型综合性购物中心和一批社区购物中心。采取有效措施，促进房地产市场稳定健康发展，形成“生活在闵行”的品牌优势。按照中央和市委、市政府关于社会主义新农村建设的要求，明确了工作重点。出台了多项扶持“三农”的政策，现代都市型农业得到发展。
   科教兴区联动机制初见成效。制定了《闵行实施科教兴区行动纲要》，积极推进“三区联动”，与中国航天科技集团公司建立全面战略合作关系，建成紫竹“大学生（教师）创业”、“成果展示”和“科技创新服务”三个中心，紫竹科学园区初显创新示范效应。财政科技投入强度、人均科普经费、企业研发投入强度、高新技术产业增加值等均列全市前三名。全区研发机构达247家。2006年，新产品产值占全区工业总产值比重27.9%，科技进步对全区经济社会发展的贡献率达到56%。2006年上海市科技进步奖超过20%的获奖项目在闵行区域内。四年累计获得市级以上科技进步奖、自然科学奖和发明奖近300项。2005年市政府表彰的10家自主创新企业中我区有3家。专利申请总量连续三年名列区县第一。全市民营科技企业百强中我区连续四年占四分之一。连续两次获得“全国科技进步先进区”称号，创建成“全国科普示范城区”。
   2、城市建设和管理取得新进展
   重点工程建设成效显著。轨道交通5号线投入运营。沪闵路高架二期、中环线已建成通车，浦星路、北松公路、三鲁路、中春路、剑川路和顾戴西路等一批道路工程竣工，四年新建、改建道路共90条，全区道路密度每平方公里达2.6公里。新辟公交线路9条，调整78条，新增区域出租车250辆，改善了群众出行条件。累计铺设天然气管道292公里。完成近40万户居民家庭有线电视双向宽带网络改造工程。加快城乡一体化建设，城市化率提高到85.3%。城市化地区基本完成残疾人无障碍设施建设。四年累计完成147个旧小区“平改坡”综合改造和旧住房综合整治，面积达689.4万平方米，受益居民11.5万户。2.6万户居民饮用水条件得到改善。完成37个标准化菜场的改建。
   成功创建“国家生态区”。加强环境保护和生态建设，环境空气质量优良率达90%左右。建成体育公园等一批公共绿地，城区绿化覆盖率达39.1%，人均公共绿地面积达15.4平方米，获“全国绿化先进集体”称号。圆满完成第二轮“环保三年行动计划”，全面启动第三轮项目。开展水环境集中整治，建成四大污水收集管网系统，基本消除河道黑臭现象。2006年6月获得全国首个“国家生态区”称号，初步实现了快速工业化和城市化进程中生态环境不断优化的目标。
   城市管理进一步加强。加快建设社区“三个中心”，社区服务功能不断完善。成立了城市管理监察大队。健全规划管理网络，严格规划审批和控制，完成了土地清查工作。加大对违法违章建筑的查处。四年共整治非法运营车辆9500辆（次）。建成市容环境达标区域13个，规范区域和示范区域各1个，面积共70平方公里。完成14条区级主干道综合整治及13条道路达标创建，里程达108公里，主干道路基本消除非法广告，市容环境卫生进一步改善。创建为“国家卫生区”。
   3、社会事业取得新发展
   文明城区创建活动广泛开展。大力加强公民思想道德建设和爱国主义教育，深入开展 “文明城区文明人”主题活动，连续四届成功举办“可爱的闵行人”评选表彰活动。全面开展文明社区、文明村镇创建工作，市、区两级文明社区（文明镇）建成率达100%，4个镇和2个街道获得全国精神文明创建先进称号，371个小区、101个村、433家单位被评为市、区两级文明单位。地区文明程度和居民素质进一步提高。
   基础教育进一步发展。不断引进优质教育资源，拓宽办学渠道，满足人口导入和社会发展对多样化教育的需求，有9所国际学校入驻我区。实现全区教育经费统筹，重点加大了对农村镇管学校的投入，校际之间办学条件和办学质量的差距进一步缩小。免除本区户籍九年义务教育阶段学生的杂费和特殊教育学生的书本费。对民办高中学生学费实行直接补贴。协调解决来沪从业人员子女就学问题。九年义务教育入学率继续保持100%，高中阶段入学率达到98%。
   公共卫生和医疗服务体系初步建立。经受住“非典”和“禽流感”等重大疫情的考验。探索卫生事业投融资机制改革，新建区医疗急救中心、区牙防所，建成复旦大学附属肿瘤医院闵行分院，市五医院成为复旦大学附属医院。基本完成标准化村卫生室建设。通过实施医疗费用减免和医疗救助政策，为来沪人员、困难群体提供基本医疗和公共卫生服务。启动新一轮“健康城区三年行动计划”。创建志愿无偿献血区，新建了全市首家爱心献血屋。
   公共文化服务日益丰富。公共文化设施建设步伐加快，全区已建成7个社区文化活动中心，文化设施总面积达19.4万平方米。建成全国联网的区公共图书馆服务网络平台。成功举办第三届艺术节。群众性文化活动丰富多彩，形成“金秋闵行”等特色文化活动品牌。广播电视工作被评为全国先进。建立了民间文化保护工作机制。
   体育事业加快发展。群众体育广泛开展，竞技体育水平不断提高，体育产业协调发展。四年来，我区运动员参加国际级和全国性赛事获得金牌26.5枚。建成闵行体育馆、旗忠国际网球中心等大型体育设施，建成12个健身苑、6个社区公共运动场和660个健身点。全区公共体育场地面积达360万平方米。
   其他各项工作成绩显著。国防后备力量建设进一步加强，建成一批训练教育设施，获得“全国双拥模范城”称号。依法治区工作稳步推进，被评为“全国法制宣传教育先进区”。人口和计划生育工作得到加强，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。民族、宗教、侨务、对台和外事等各项工作取得全面进步。积极开展对口支援工作，获“全国对口支援三峡工程库区移民工作先进集体”称号。
   4、社会管理形成新机制
   社会治安综合治理有效推进。落实社会治安综合治理责任制，建立健全维护稳定的三级网络。平安建设实事项目有效落实，社会治安综合治理各项措施贯彻有力，妥善处置社会不安定因素，重点地区整治效果良好。坚持依法打击各类违法犯罪活动，万人发案率低于全市平均水平，刑案侦破率位居全市前列。
   社会管理在创新中不断发展。加强来沪人员的服务和管理，成立区人口综合管理办公室，设立374个来沪人员管理服务站，初步形成“以房管人”和“以证管人”相结合的来沪人员管理服务模式。加强社会管理队伍建设，组建社区综合、市容环境、河道保洁、房屋管理、交通安全等协管员队伍。设立7个食品药品监督分所，深入开展关系人民群众切身利益的食品、药品等市场领域的整治监管。信访工作成效明显。建立完善突发公共事件总体应急预案，实施对公共安全隐患报告奖励制度。建立健全安全生产监管体系，加大了对公共安全的监管力度，获“全国安全生产监管系统先进集体”称号。
   基层民主政治建设不断完善。圆满完成村（居）委会换届选举工作。完善和规范村民会议、村民代表会议制度，深化和细化村务公开、组务公开制度，推行民主评议村干部实绩和民主评定村干部报酬制度。加强居委会组织建设和制度建设。初步形成区、镇（街道）、村（居）委会三级社区服务网络。第三次获得“全国村民自治模范区”称号。
   5、人民生活水平有新提高
   积极促进劳动就业。四年累计新增就业岗位12.4万个，城镇登记失业人数持续控制在市政府下达的指标以内。完善区域三级就业服务网络，在历年新增就业岗位中，非农就业比重达30%。
       社会保障体系初步建立。基本社会保障制度实现全覆盖。率先在全市实行农村养老补助金最低标准，建立征地养老人员生活费稳定增长机制。进一步完善农村合作医疗制度，减免农村困难群众医疗费用。建立健全社会救助帮困“一口上下”管理机制。出台多项社会福利政策，对1.9万多名城乡低保人员实施救助，对城镇困难家庭无收入老人给予生活补助。四年累计新增养老床位1900张，养老床位数占有率继续居全市前列。慈善事业成绩显著。维护来沪从业人员的合法权益，三年共清欠工资1亿多元。
   城乡居民生活质量稳步提高。2004年以来，农村居民家庭人均可支配收入增幅连续三年超过城镇职工，两者增幅均超过10%。城乡居民储蓄存款余额达590亿元。城镇居民人均居住面积达22平方米，高于全市平均水平。
   6、行政效能建设有新举措
   坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》，突出行政执法责任制，依法行政工作得到加强。坚持区政府领导定期向人大、政协汇报工作的制度，重大决策、重点工作事先主动征求人大、政协的意见。区政府四年累计办理人大代表议案2件、政协建议案6件，办复人大代表书面意见1024件、政协提案932件，办理的质量得到提高，跟踪落实的力度不断加大。
   不断规范政府行为。区政府部分机构职能调整顺利完成。推进行政审批制度改革试点工作，对部分审批事项试行告知承诺制，取消行政审批事项达60.5%。建立了项目储备制度，颁布了《闵行区政府投资项目管理办法》，投资体制改革取得突破，公共资源市场化配置水平得到提高。在全市率先推行财务“两个集中”管理改革和公务用车改革，取得良好效果。
   行政效能进一步提升。扩大行政效能满意度测评范围，探索社会评价机制。实施办事“收件回执制”，政府办事效率和透明度进一步提高。重视新闻舆论监督，积极做好政府信息公开工作。发布《闵行区人民政府公报》，“两网一站一库”等电子政务建设取得阶段性成果。坚持区、镇两级领导信访接待制度。自2006年5月建立“民生热线”以来，共接听、办理来电近1.4万个，受到了群众的欢迎。

   各位代表，四年来区政府工作成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，凝聚了全区人民和广大基层干部的辛勤劳动与聪明才智，也离不开历届区领导班子打下的良好基础。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众及来沪建设者，向给予我们热情支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向老领导、老同志和所有支持我区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
   回顾四年工作，我们的主要体会是：
   一是必须以科学发展观统领全局，实现又好又快发展。要倍加珍惜良好的发展基础，十分重视突破发展瓶颈，发扬大气务实、抢抓机遇、勇于创新的好传统，视困难为机遇，及时增强在新形势下主导发展的能力，在主动服务国家战略和参与“长三角”联动的过程中，赢得新的发展空间。
   二是必须全面提升新城区的管理水平。在经济发展和城区建设取得显著成绩的同时，全面加强管理是我们面临的重大课题。管理的力量源泉在基层，构建和谐社会的主体是群众。要坚持依靠基层、依靠群众，充分调动各方积极性、创造性，加强基层建设，加强自我管理。通过体制创新、提升管理水平，通过机制完善、激发社会活力，通过管理创新、提高工作效率，不断整合资源，形成管理合力，努力实现管理的现代化。
   三是必须把改革发展的成果最大程度地惠民利民。要针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立快速反应和协调处置机制，完善制度保障。要把经济增量主要用于民生、用于解决群众急难愁盼的问题，确保群众受益，确保社会和谐。
   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：在经济多年高速增长、总量不断扩大的基础上，实现又好又快发展的任务比较艰巨；基础设施、社会事业的发展水平尚不能完全跟上人口不断导入、城市化快速推进的速度；人民群众不断增长的服务需求与现阶段公共服务能力还有差距，少部分群众生活、就业仍比较困难；政府自身建设在不断加强的同时，仍存在许多不足，一些部门工作效率不高，管理不够精细，服务和创新不够主动。以上这些发展中的问题，必须高度重视并通过加快发展和不断创新来着力解决。

　　二、今后五年政府工作的总体目标和主要任务
   今后五年，是闵行区大建设、大发展的关键时期，市委、市政府指明了“航天闵行”的发展方向，我们要服务国家战略，实现又好又快发展。今后五年的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记对上海提出的“四个率先”总体要求，全面落实、自觉实践科学发展观，根据区第四次党代会的部署，加快“自主创新推动、产业集群发展、生态环境良好、社会和谐稳定”的进程，加快郊区农村经济社会发展，实现城市功能明显提升，体制机制更为完善，社会事业协调发展，居民生活水平不断提高，努力建设富强民主文明和谐的现代化新城区。
   今后五年的主要任务是：
  （一）科教兴区，加快转变经济增长方式
   着力提高科技发展水平。深化市区联动、“三区联动”和产学研联动，整合区域科技资源，提高支柱产业的核心竞争力。争取研发投入、专利授权量、自主知识产权拥有率、成果转化率均有较大幅度增长，培育更多拥有自主知识产权和核心技术的企业和品牌，加强科技人才队伍建设，提高科技对经济发展的拉动作用。高新技术产值占工业总产值比重达50%左右。着力营造良好创新环境，落实科技“36条”相关配套政策，加强科技公共服务平台建设，引导和鼓励企业加大科技创新和成果产业化力度，努力发展研发产业。实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高居民科学文化素养。
   促进经济协调发展。按照主要经济指标继续保持两位数增长的目标，坚持二三产业协调发展，优先发展先进制造业和现代服务业，形成符合新城区特点的现代产业体系，建设上海重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区。积极发展航天、光电子、微电子、成套装备制造等重点产业，努力培育新能源、新材料和生物医药等新兴产业，进一步延伸高新技术产业链，形成若干具有竞争力和影响力的高新技术产业集群。发挥区位优势，以虹桥综合交通枢纽为标志，依托轨道交通网络，努力培育服务经济，大力发展生产性服务业，积极发展社区服务业、现代商贸、创意产业、国际教育、服务外包以及中介服务等行业。抓紧七宝生态商务区、莘庄商务区、南方商城、九星等区域的开发建设。以旗忠森林体育中心、七宝古镇、浦江航天科普园建设为重点，培育文化体育休闲业；积极发展生态休闲农业和航天种源农业，成为世博会的“后花园”。力争到“十一五”期末，全区9个镇全部进入全国千强镇前100位。
   （二）深化改革，增强发展活力
   完善经济体制机制。鼓励发展混合所有制经济，深化产权制度改革，维护改制企业职工权益。加强国有资产监管机制建设，继续推进行政事业单位房屋土地资产“三集中”工作。深化投资体制改革，完善行政管理体制机制。
   加快社会事业改革。探索社会事业资产管理和投融资机制改革，促进社会事业管办分离，引导和支持各类社会资本加大对社会事业的投入，形成投资主体多元化的社会事业发展新格局。
   稳步推进农村综合改革。鼓励以股份制为主导形式的多种所有制经济形式在农村共同发展。结合城市化进程，深入研究撤村撤队的有关工作。稳妥推进镇、村级集体经济组织改革，加强农村集体财务管理，建立集体经济增长和农民增收长效机制，从根本上维护农民的切身利益。进一步加强农村基层组织建设。
   （三）提升功能，加快建设现代化新城区
   推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施规划与建设。强化规划协调管理，推进“1223”城乡规划体系落实，形成布局合理、功能衔接的城市框架，促进城乡协调发展。优化轨道交通网的规划，加快建设速度。编制和实施“十一五”道路交通规划，方便群众出行，着力缓解交通拥堵。加强信息化、防汛工程建设。
   打造城市新亮点。加快闵行新城以及浦江、华漕新市镇开发建设，形成特色风貌。按照点、线、面结合的要求，打造都市新景观、新功能。重点做好虹桥综合交通枢纽周边地区，七莘路、沪闵路、吴中路等沿线的专业规划及开发工作。启动城市地下空间规划与利用。加强环境整治，力争用3～4年时间，基本完成集中城市化地区的“城中村”改造。
   提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地规划的严格管理，严厉查处各类土地违法行为。加强基本农田保护，开展土地利用效益评估，依法收回闲置建设用地，促进各类项目节约集约利用土地资源。
   开展环境友好型城区建设。全面完成“十一五”期间节能降耗和主要污染物减排总量控制任务，综合利用土地、环保、市场准入等调控手段，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的产业。抓好政策配套，重点完成吴泾工业区环境综合整治，创建“上海循环经济工业区”。切实完成第三轮“环保三年行动计划”，加大污水收集和截污纳管力度，力争到2008年底完成266公里管网建设，污水收集处理率提高到82%，提前完成“十一五”目标。完成“全国环境优美镇”创建。推进生态小区建设，基本建成生活垃圾末端处置物流系统。加快外环绿地等项目建设，人均公共绿地面积达到18平方米以上。
   创新城市管理机制。加强城市管理综合执法，推进市容环境、市场秩序、交通秩序、“六无”工程等的综合治理。通过体制机制创新，提高执法水平和整治效果，从源头上遏制乱搭建、无证经营等违法违规现象。加强人口综合调控，形成与新城区相适应的人口规模和结构。建立健全实有人口信息管理系统，加强房屋租赁管理，完善居住证制度。实施社区公共服务设施规划，全面建成社区“三个中心”，创建成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。
   （四）以人为本，全面推进和谐闵行建设
   提高城区文明程度。加强理想信念教育，形成全区人民奋发向上的精神动力。大力开展“知荣辱、讲文明、迎世博、促和谐”主题实践活动。深入推进学习型城区和诚信体系建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，力争五年内一半以上的镇（街道）创建成全国精神文明先进单位，市、区两级文明小区和文明村达到90％以上。力争创建成“全国文明城区先进区”。
   优先发展社会事业。建立现代国民教育体系和终身教育体系，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、多元化办学的格局。注重教育公平，营造和谐教育环境，加快发展职业教育。推进健康城区建设，健全适合我区特点、运行高效的公共卫生和医疗服务体系。深化社区卫生服务综合改革，加强农村卫生服务体系建设。加强人口和计划生育工作。制定落实文化事业发展的中长期规划，构建公共文化服务体系。规范文化市场，推动文化产业发展。保护历史文化遗产。推广全民健身活动，加强社区公共运动场所建设和资源共享。
   全力解决民生问题。强化政府促进就业责任，完善就业服务体系，鼓励自主创业、自谋职业。力争五年内新增就业岗位13万个以上，“双困”人员就业托底安置率达到100%，逐步使农民失业人数比例不高于城镇居民登记失业率。健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系，实现“应保确保”，重点解决好困难群体社会保障问题，农村养老补助金最低标准年增长率不低于10%。完善社会救助体系，落实城乡居民最低生活保障的各项救助政策和措施。完善医疗救助，缓解因病致贫患者的治疗和生活困难。坚持政府救助、社会互助和家庭自助相结合的原则，构建困难老人和残疾人救助机制，形成覆盖全区的帮困救助网络。建设残疾人综合服务设施。
   高度关注公共安全。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，提高有效缓解各类矛盾的能力。完善“严打”整治工作机制，提高打击犯罪和解决突出治安问题的能力。完善社会治安防控机制，提高对刑事案件和重大治安案件防控的能力。完善应急管理体制机制，健全城市综合应急和防灾体系，不断提高应对自然灾害和突发事件的能力。加强食品、药品安全监督管理工作。完善安全生产综合监督管理体制，坚决遏制各类重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。做好“五五”普法工作，提高公民自觉学法守法用法的意识。
   （五）转变职能，加强社会管理和公共服务
   加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，正确履行政府职能。更加重视发挥市场机制配置资源的基础性作用，优化公共资源配置，完善公共服务政策体系，政府政策扶持和财力保障的重点投向社会事业和公共服务，逐步实现公共服务均等化。
   努力推进管理创新。坚持依法行政，运用法律和经济的手段以及必要的行政措施管理社会事务，让群众广泛参与社会管理。坚持“三重一大”集体决策制度，健全行政执法监督机制和行政执法责任追究制度，实现政府工作程序的规范化，提高政府决策管理水平。
   加强公务员队伍建设。贯彻《公务员法》，完善政府工作制度和工作机制。健全部门行政效能考核办法，优化工作流程，提高行政效率。建立健全内外结合的全方位监管机制。行政机关人员要坚持廉洁、勤政、高效，努力学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，不断提高为民办事的能力。

　　三、2007年政府工作的主要任务
   以“抓发展、促和谐”为主线，建议今年全区经济社会发展的主要目标是：增加值增长15%左右，财政总收入增长14%左右，区级财政收入增长10%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入增长10%左右，万元生产总值综合能耗下降4%左右，主要污染物排放总量削减2%左右。
   （一）又好又快，提高经济发展的质量和效益
   落实重点产业项目。进一步完善园区的配套设施和政策，服务航天航空研发，航天科技产业基地争取获得国家命名。重点做好“航天动力”、“空间推进”等第二批6个项目落地，航天研发中心一期基本建成。促进紫竹科学园区研发机构进一步集聚。推进平板显示产业基地建设获得新的突破。支持漕河泾开发区浦江高科技园的新能源等项目建设。完成虹桥综合交通枢纽配套规划，加强规划控制和土地储备。基本建成仲盛商业中心等一批在建项目。积极吸引企业总部落地，继续引进大型品牌连锁企业。切实抓好已供地的房产、商务项目和工业项目的开工建设。
   激发区域经济活力。深入研究新形势下区域经济的发展环境和动力机制，为各种所有制企业创造公开、公平的环境。制定区域与企业合作共赢的相关政策，建立服务市属大企业的机制，争取市属大企业将产业链的核心环节留在我区。在市政建设动迁中继续加大为企业服务的力度。鼓励外资增资扩产，加大投入。鼓励非公企业高质量发展，实施“科技小巨人”培育计划。竭诚服务基层，充分调动镇、村积极性，鼓励创新，加快发展特色经济。政策聚焦，支持镇、村有效启动一批闲置物业，适当发展就业容量大的劳动密集型产业和都市服务业。完善工作机制，全力培育税源，加强财税收入征管，争取区域内工程项目建筑税收落地，加大涉税违法案件查处力度。切实加强对注册地与生产经营地不一致企业的协调工作。
   （二）建管并举，推进重大工程建设和“城中村”改造
   加快基础设施建设。配合做好虹桥综合交通枢纽、上海铁路货运枢纽站、七宝绿地、轨道交通8号线、A15、闵浦二桥等市重大工程前期准备。力争“三馆合一”主体工程结构年内封顶。继续完善道路网配套建设，进一步推进道路“迎世博”三年整治行动计划的实施，完成中春路南延伸、新建万芳路及一批道路改扩建工程。新建改建30公里农村公路，改建15座农村危桥。
   加快“城中村”改造步伐。制定可行方案，创新机制，完善相关政策，加强分类指导，明确工作职责，加强考核，按照年度目标扎实完成“城中村”改造任务。
   深化生态环境建设。编制资源节约型和环境友好型城区的建设规划和实施方案，研究制定相关政策，启动示范性项目。建立工业园区企业污染物排放强度、能耗、单位土地产出等评价指标。支持莘庄工业区创“国家生态工业示范园区”。年内全区污水收集处理率提高到76%。继续抓好河道整治和绿化建设。
   加强城市综合管理。推进社区管理网格化。加大综合执法力度，重点查处违章搭建、违法用地及毁绿行为。深化物业管理文明创建活动，规范房屋租赁，整治“群租”现象。深化市容环境综合管理，完成3个市级市容环境示范区域、3个市级规范区域、6个市级达标区域创建。完成30%农村村宅环境卫生建设任务。突出重点，完善综合交通规划，推进公交线网建设和优化调整，扶持区域公交发展。编制镇域公交发展规划，开设镇域公交线路。
   （三）富民强村，扎实推进郊区农村建设
   政策和资源向农村倾斜。加强、完善各项支农惠农政策。加快农村基础设施建设，社会事业发展重点向农村倾斜，提升农村公共服务层次与水平，改善农民生产、生活条件，丰富精神文化生活。鼓励专业人员和大学毕业生为农村服务。
   促进农民增收。强化科技支农，进一步提高农业组织化、专业化程度。提升农民素质，提高农民增收致富能力。完善对种粮农民的直接补贴政策。实施分类指导，探索农村集体征地留用机制。用好“工业反哺农业”专项资金，健全农田保护区、生态林和水资源保护区农民的补偿机制，保障失地农民利益。
   深化村务公开和民主管理。深入开展村民自治示范活动。进一步加强村委会规范化建设，推进村级事务民主决策，规范决策程序。进一步完善民主管理制度，重大问题包括村干部收入等事项必须经过民主程序。切实加强村务监督机制建设，落实以村务公开为主要内容的八项制度。
   （四）创新机制，合力推进社会事业发展
   坚持精神文明建设与社会事业一体化发展。深入开展全国文明城区创建工作，细化指标，分解任务，整合资源，完善监督激励机制和社会化考评机制，形成网络化覆盖、社会化分工、项目化推进、个性化发展的精神文明建设新格局。大力开展市民践行公共道德实践活动，继续开展“百万家庭学礼仪”培训，倡导志愿者服务。举办第三届闵行学习节活动。加强国防教育，深入开展双拥共建活动。继续做好民族、宗教、侨务、对台和外事工作。充分发挥工会、共青团、妇联等积极作用。
   促进教育均衡发展。深化与区内高校及国际教育机构的合作，优化教育资源配置。加强教育的软件建设，特别是加大师资队伍建设的投入力度。出台相关政策鼓励社会办学。启动教师进修学院、浦江寄宿制高中建设工程，新建龙柏地区航华九年一贯制学校和幼儿园，群益职校年内投入使用。
   加快卫生事业发展。深化社区卫生服务综合改革，推进全科团队式服务，完善社区卫生服务“六位一体”的功能，加强疾病的综合防治，着力缓解群众就医难问题。继续深化药品、医疗器械采购管理，切实减轻患者的就医负担。提高农民大病医疗住院补偿比例，坚持政府主导，探索第三方管理机制。区疾病预防控制中心投入使用，建成区精神卫生中心。做好区中心医院二期扩建、市五人民医院门急诊改造，以及吴泾、浦江、华漕等镇公共卫生设施建设的前期工作。完善区域医疗急救体系，提高院前急救能力。
   发展文化体育事业。重视公共文化服务体系建设，加强文化市场管理。加快镇、街道社区文化活动中心建设，实现村（居）委会文化活动室全覆盖。广泛开展群众性体育活动，协助办好各项重大体育赛事。
   （五）保障民生，促进社会和谐稳定
   进一步完善社会保障制度。研究民生发展指标。加强职业技能培训，促进非农就业和青年就业，形成救助与就业联动机制，帮助有就业能力的残疾人充分就业。积极建设和谐劳动关系企业。健全完善全覆盖的社会保障体系。重点解决高龄老人的纳保问题，镇保参保达到10万人，综保参保达到38万人。适当扩大城镇困难家庭无收入老人养老补助范围，保障动拆迁中困难人群的基本生活。探索城镇廉租住房制度，抓好直管房和系统房的综合整治及成套改造。
   继续推进平安建设。不断加强社会治安综合治理，加大公安“三基”工程建设，推进社区和农村警务建设，加强对治安突出问题的综合整治，增强人民群众的安全感。加强执法及管理队伍的整合和信息资源共享。深入开展法制宣传教育。切实加强源头治理，探索大调解工作机制，加强信访工作，积极预防和高效处置人民内部矛盾引发的群体性事件。加强来沪人员的属地化管理和服务，强化安全意识、法制意识。
   认真解决群众急难愁盼问题，完成一批实事项目：
   1、新增本地劳动力就业岗位3万个。完成来沪从业人员综合培训1.5万人。实施农村青年创业就业计划和万名农村青少年素质拓展行动。
   2、实行0～3岁婴幼儿家长及看护人员免费培训。
   3、实行本区户籍低保家庭子女免学费接受高中（包括中专、中职）、高等教育（包括高职）。
   4、为2.5万名社区困难妇女，以及重残无业人员提供免费健康检查。
   5、新增800张养老床位，新增1100名享受政府补贴的居家养老服务对象。
   6、新建50个标准化老年活动室，完善357个村（居）委会文化活动室。在农村和社区组织100场专业院团演出、放映2000场电影，送20000册图书到农村、社区和建设工地。
   7、向社区开放50家事业单位的体育健身场地。
   8、新辟2条公交线路，优化5条公交线路。增加50座公共厕所，免费开放124所区等级公共厕所。基本完成区级道路“跳车点”改造，完善区级道路照明设施。
   9、实施160万平方米旧小区“平改坡”综合改造和旧住房综合整治。
　　10、建设855亩公共绿地。
   （六）从政为民，加强政府自身建设
   完善工作机制。坚持并完善重大事项集体决策、社会公示、听证等制度。深化行政审批制度改革。完善公共财政的基本框架，推进镇（街道、莘庄工业区）级财务“两个集中”管理工作。
   转变工作作风。深入基层，服务企业，服务群众，加强调查研究，提高破解难题的能力。通过工作项目化和项目量化，切实抓好工作落实。政府工作要坚持以公开为原则，不公开为例外，采取多种形式向社会公开。
   提高工作效率。简化办事程序，缩短办事周期，落实工作责任，建立评估、督查机制和奖惩措施。完善部门目标考核，提高综合考核的实效。加强条块工作的协调，形成合力，提高服务的效能。
   严格队伍管理。强化日常监督管理，加强对公权力大、公益性强和公众关注度高部门及工作人员的监督，对审计中反映的问题，严肃整改。坚持“两个务必”，反对铺张浪费，建设节约型机关。在机关公务员中加强日常工作绩效考核，全面实施《闵行区加强青年公务员队伍建设的意见》。
   各位代表、同志们：今年是闵行“撤二建一”十五周年。十五年来，在这片古老而充满活力的春申大地，智慧和汗水谱写了激昂的岁月之歌。我们幸逢盛世，并将不懈攀新。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，凝聚各方力量，共建美好家园！