闵办发〔2021〕33号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区国资国企发展“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                  2021年9月3日

闵行区国资国企发展“十四五”规划

一、“十三五”期间取得的主要成绩

（一）功能作用发挥卓有成效

在区委区政府的正确领导及区属企业的不懈努力下，闵行国资国企积极推动长三角一体化发展，全面加快上海南部科创中心建设，打造国家健康旅游示范基地、零号湾创新创业集聚区、智能医疗创新示范基地、马桥人工智能创新试验区、浦江郊野公园国家4A级景区等，各项重大战略任务得以快速推进，提升了闵行经济发展活力，彰显了国资国企在闵行城市经济社会发展的引领和带动作用。

（二）国资布局结构优化完善

闵行国资围绕城市发展需要，通过实施“一企一策”改革发展方案，采用整合重组或新设方式形成9家区管企业、5家委托监管企业。闵资集团、莘庄工业区公司、闵粮公司对主业相近的下属子企业实行整合重组，大幅清亏缩级，加大国有资本向优势企业集中力度。对文化类企业实施整合重组，推进文化国资规模化集约化发展。对僵尸企业进行处置，提前完成任务。推进行政事业单位和街道所办企业清理规范，完成238户企业清理工作。

（三）国有经济实力稳步提升

国有经济保持平稳增长，资产总额从294.14亿元增长到473.90亿元，增长61.11%；净资产总额从149.39亿元增长到276.39亿元，增长85.01%；国有资产总量从107.92亿元增长至267.86亿元，增长148.20%；营业总收入从33.61亿元增长至42.96亿元，增长27.82%；利润总额五年累计实现22.92亿元；资产负债率从49.21%降至41.68%。

图1：闵行区属国企资产总额、净资产总额、国有资产总量

（四）国资管理制度日臻完善

贯彻落实中央及上海市关于国资国企改革的系列文件精神，闵行区结合自身实际，陆续出台了《关于深化闵行区国资国企改革的实施意见》（闵委发〔2017〕19号）、《关于闵行区在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》（闵委发〔2017〕25号）及系列文件，形成了闵行国资国企改革“2+N”政策体系，在履职清单、绩效考核、预算管理、法人治理结构、账户管理、内控管理、公车管理、资产租赁管理、企业清理规范、工资总额管理等方面做到有章可循、有据可依，为闵行国资国企改革发展奠定了坚实的基础，指引未来改革方向。

（五）国企党建引领效果凸显

在深化国有企业改革中始终坚持党的领导、加强党的建设，国有企业党建工作体系不断完善，国有企业党组织领导作用更加组织化、制度化、具体化。一是领导体制更加健全。区管国有企业全面实行党组织班子成员和其他法人治理结构“双向进入、交叉任职”领导体制，全面落实党组织书记、董事长“一肩挑”。把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，发挥国有企业党组织的领导作用。旗帜鲜明地把党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确并落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是党管干部更加鲜明。将重要人事任免纳入“三重一大”议事规则事项，保证了党对干部人事工作的领导权和决策权。加强年轻后备干部培养，加大专业管理人才引进力度，增强国企干部队伍活力。重视企业党务干部的培养使用，拓宽党务工作人员来源和发展渠道，建立党务工作人员与经营管理人员双向交流机制，落实党务工作人员与经营管理人员同职级、同待遇政策。三是党内监督不断强化。在区纪委监委和企业党委的领导下，成立企业纪委，纪委书记通过法定程序进入监事会。纪检监察、巡察、审计等监督联动，进一步强化了对企业领导干部的履职监督。

二、当前存在的问题

（一）企业主业不够突出

区属企业已明确功能定位和发展方向，但企业产业基础还比较薄弱，主营业务模式单一，企业收入主要依赖于租金收入、代建管理费以及投资收益等。区属企业中具有较强行业竞争力，能够支撑企业可持续发展的核心业务不够突出。

（二）市场竞争意识不强

由于区属企业主要依赖于政府性项目，企业参与市场竞争意识不强，管理和运营带有行政色彩，企业发展动力不足，活力未得到有效激发。

（三）企业造血能力偏弱

从区属企业现状来看，“十三五”期间造血能力在不断提升,但是由于竞争类企业少，企业主要集中于基础性、功能性和公共服务领域，经济实力偏弱，可经营的资产较少，企业盈利模式较为单一，自我造血能力仍偏弱，截至2020年底，净利润小于100万元的企业62户；企业投资项目回报偏低，多数投资为功能类投资项目，回报期长且收益未充分显现；经营性资产的租赁收益不高。

（四）人才机制有待创新

目前国企人才机制使区属国企转型发展或业务扩张受到制约，区属企业中专业人员比例偏低，截至2020年底，区管企业及下属企业中，专业技术人员542人，占31.8%，其中：高级职称72人，中级职称303人，初级职称167人。从学历来看，博士4人，占0.2%；硕士131人，占7.7%；本科771人，占45.2%。企业缺乏创新手段，员工开拓发展的意识不足，经营活力有待激发。

三、“十四五”时期发展趋势

（一）发展机遇

目前中国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，伴随长三角一体化、进博会等国家战略全面推进，上海加快建设“五个中心”等地方性重大任务深入落实，以及闵行区“南北联动，双核辐射”发展战略的实施，为闵行国资国企发展带来了机遇。闵资集团作为195区域统筹开发主体和莘庄城市副中心的建设者，主动参与推进存量资源盘活、增量物业拓展等业务。北部虹桥国际开放枢纽发展战略，为南虹桥公司和新虹桥公司积极承接进博会溢出效应，迅速发展壮大提供有力支撑。南部建设高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等产业集群，打造上海南部科创中心和智造基地，给南滨江公司、莘庄工业区公司、试验区公司的发展带来了广阔的空间。在推动深度产城融合过程中，闵行区将人民至上理念融入城市建设及城市更新，给闵房集团拓展租赁住房、旧房改造、物业管理等业务带来巨大的发展机遇。城投公司作为区建设平台，在城市发展过程中，将发挥重要作用。闵粮公司在确保储备粮国家战略任务外，主动服务城乡居民，拓展农贸市场运营、大米销售等业务。

（二）重大挑战

从闵行企业发展的现状来看，竞争类企业少，企业竞争力不强；功能类和公共服务类企业以完成功能任务为主，未能形成具有持续盈利能力的主业，企业属性未能有效凸显；同时，伴随着区域开发、基础设施建设、民生保障、市场化业务的不断推进，企业对资金需求提出了更高要求，原有依靠注资模式也难以为继，这对企业市场化经营能力和自我造血功能等提出了新要求。

四、“十四五”时期发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，强化“四大功能”，落实国资国企改革发展战略部署，抓住闵行现代化主城区建设以及打造“4+4”重点产业的机遇，以融入区域发展战略、做闵行发展的先行者和主力军为目标，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为主题，以做强主业、做活机制、做优监管为主线，以市场化、专业化、法制化为导向，做强做优做大闵行国资国企，推动国有资本保值增值，放大国有资本功能，进一步提升对闵行经济社会高质量发展的贡献。

（二）基本原则

1.坚持党的领导与改革发展相融合

国有企业党组织发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实。把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

2.坚持市场运作与服务大局相协调

遵循市场经济和企业发展规律，强化企业市场主体作用，同时聚焦区域发展战略，充分发挥国有企业在区域开发建设、社会民生、公共服务中的基础保障作用以及在区域经济发展中的引领带动作用。

3.坚持存量盘活与增量发展相结合

推行精细化运作，盘活存量资产，将现有潜力转化为可持续的发展优势，鼓励企业先行先试，实现业务创新、模式创新、管理创新，通过增量带动存量，培育新的产业增长点，增强发展后劲。

4.坚持精准授权与科学监管相统一

完善中国特色现代企业制度，精准开展授权放权，坚持分类授权，坚持放管结合；同时，优化监管方式，创新监管方法，增强监管的针对性和有效性。

（三）发展目标

到“十四五”末，形成更加符合闵行国资国企发展的国资监管体系，国企党建坚强有力，国资布局结构优化，国资监管效率提升，国企活力充分释放，企业主责主业清晰，功能定位合理，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强。积极落实南北发展战略，有效服务区域发展和民生保障，国资国企贡献度、显示度提升，效益和贡献翻一番，逐步打响闵行国资国企品牌，体现闵行国资国企担当，发挥国资国企在闵行发展中的先行者、主力军作用。

到2025年，国有资产总额、净资产总额力争翻番，营业总收入等主要经营指标增长幅度高于全区经济增长水平，国有资本保值增值率不低于102%，“十四五”期间国有资本经营收益上缴累计超过5亿元；国企对标高起点高水平，高质量完成招商引资、开发建设等任务。

五、“十四五”时期发展重点任务

（一）围绕加快高质量发展，推动企业提质增效

1.服务区域发展，提升国资国企贡献度

一是深度融入虹桥国际开放枢纽建设。服务长三角一体化国家发展战略，积极参与虹桥国际开放枢纽建设。高起点建设虹桥商务区。推进高标准国际化中央商务区、高能级国际贸易新平台、高品质国际社区新标杆建设，提升闵行对内对外开放能级。高标准建设虹桥主城前湾地区。打造国家产城融合示范标杆，结合前湾公园建设，以TOD开发为导向，建设极具标识度的国际化商务城市地标、景观，打造富有经济活力和文化魅力的世界级中央活动区。统筹建设更生态、更便捷、更智慧、辐射服务长三角的新一代国际社区，全面提升国际医疗、国际教育、国际文体等核心城市功能和生态品质，打造绿色开放共享的国际主城。打造总部经济首选地。大力吸引跨国公司、央企、市属国企、长三角民营企业总部集聚，培育龙头骨干企业，全力营造总部经济良好生态，实现以二次招商为主的税收结构优化转换，加快推动虹桥商务区整体经济规模、商务能级、质量结构优化升级。积极承接进博会溢出效应。推进虹桥进口商品展示交易中心等功能性平台建设，充分发挥虹桥商务区保税物流中心保税仓储和物流中心平台作用，激发进口商品展示交易溢出效应。依托进博会契机精准招商，推广“会场+现场”、“线上+线下”、“展台+平台”特色模式，引入优质企业落户闵行。合力推动新虹桥国际医学园区发展。聚焦国家健康旅游示范基地建设，大力建设集聚化、融合化、特色化和引领长三角社会办医高质量发展的医疗服务功能集聚区。

二是深化上海南部科创中心建设。聚焦上海南部科创中心建设，进一步提升显示度、集中度，充分发挥科技创新策源和高端产业引领功能。深度打造零号湾创新创业集聚区。聚焦T字型开放式双创街区建设，加快构建区域创新创业生态体系，以医疗机器人产业为主导，打造产业创新策源高地。完善区域公共配套，提升剑川路沿线及横泾港两岸景观。加大“零号湾”品牌宣传力度，提升区域影响力和招商吸引力，推动地区整体转型。加快智能医疗创新示范基地建设，国盛闵行健康智谷项目建成达产。持续推进上海马桥人工智能创新试验区超常规发展。以打造“高成长、强引领、全要素的人工智能特色生态区”为目标，以“东西协同、南北联动” 为指引，以“创新试验，产城融合”为特色，构建“智生产、智生活、智生态”全面汇聚的产城共生家园，构筑“一轴、三区、多组团”的空间布局，形成人工智能产业集聚和应用示范高地。大力推动莘庄工业区产业转型发展。重点提升“四轴四片区”的空间布局。依托现有5+1主导产业，积极培育“四新”经济业态，重点发展高端装备、新一代信息技术、生物医药、都市产业和国际商贸产业，培育新兴产业。

三是持续推动区域经济统筹。根据区域经济统筹发展的重大战略部署，按照“六个统筹”工作要求，积极推进195区域整体转型升级，积极参与莘庄城市副中心建设，加快推进重点项目，加大核心区域产业投资力度，形成一批具有影响力的重资产。推动莘庄工业区积极创建国家级经济技术开发区，把“一区多园”建成上海市级工业区的排头兵，争创具有突出创新特点和产业特色、具有行业领先和示范作用的国家级新型工业化产业示范基地。

四是打响国资国企品牌。进一步深化品牌发展战略，推动国资国企不断完善品牌建设体系和机制，全面打响“虹桥前湾”、“零号湾”、“马桥人工智能创新试验区”、“莘庄工业区”、“国家健康旅游示范基地”等区域品牌，积极打造闵房租赁住房品牌、闵房物业服务品牌、闵房人才公寓品牌、闵房开发建设品牌、浦江郊野公园文旅品牌、“米行大米”、西区文化等企业经营品牌。

2.加快企业发展，激发市场化经营潜力

一是打造优质经营性资产。积极鼓励和支持区属国资国企围绕重点区域开发和重点产业发展，挖掘提升存量资源，科学利用融资工具，有序投资增量项目。对企业中可供重新开发的存量工业用地和老厂房分类实施二次开发，积极拓展增量项目，建成一批标杆性优质物业和特色园区。积极争取政策支持，为国资国企发展保留存量土地利用空间。规范公开招租的程序，提升租金收益。积极推动区内闲置行政事业单位房屋、土地资产委托国有企业经营。

二是优化对外投资管理。建立国资投资联席会议工作机制，形成合力，提高投资的有效性、精准性、引导性。鼓励国资投资与专业投资机构合作，探索基金投资等专业化投资方式，提升股权投资收益。指导企业以投资回报率为导向，开展市场化投资行为，规范投资决策，做好项目立项、投资、管理、退出全过程的管理。从严控制三级企业设立。引导企业利用动迁资金投向主业项目。及时对投资项目开展投后评价。发挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、监事会监督、审计监督等监管职能，对投资活动全过程监管。

三是积极探索市场化业务。鼓励区管企业结合主责主业，探索市场化经营业务，增强自主造血能力。推进竞争类企业以价值创造为导向，积极参与市场竞争，建设特色园区和标杆性物业，同时探索借助上市公司政策，谋划参股企业上市。鼓励功能类企业在园区开发建设中形成企业优质资产。鼓励公共服务类企业拓展与主业相关的经营业务，扩大市场化物业管理业务，探索高端物业、房地产开发、动迁安置房建设、城市更新、存量资产改造升级、地铁站点及周边区域开发、大米销售、油脂代理销售、菜场运营等业务。

四是推动委托监管企业发展。加强对委托监管企业的指导服务，引导委托监管企业在行业主管部门的领导下，实现分类发展。竞争类企业积极推动闵行文化创意产业的发展，深入挖掘和整合广告业务，建设政务新媒体运营中心，提升文化艺术场馆运营水平，参与区内重大文化项目，打造互联网直播新经济高地。公共服务类企业在做好主业的前提下，鼓励围绕主业，探索市场化业务。

五是引导探索市场化融资渠道。积极搭建平台，推动区管企业进行AA+或AAA信用评级，依托企业优质资产或项目资源优势，推动企业拓展银行贷款、发行公司债券、ABS、REITs等多元融资渠道，根据需要开展市场竞争性融资，切实降低融资成本。

3.优化国资布局，加快发展重点区域和重点产业

一是优化空间布局。围绕主责主业，引导国有资本向重点区域、战略产业、关键领域集中，加快发展虹桥国际开放枢纽、零号湾创新创业集聚区、马桥人工智能创新试验区、莘庄工业区、新虹桥国际医学园区等区域，积极参与虹桥、莘庄城市副中心建设。竞争类企业聚焦改革创新提升竞争力；功能类企业对标高起点高水平开发建设；公共服务类企业提供高质量的服务。支持区属国企与央企、市属国企通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式实现联动发展。

二是优化功能布局。聚焦“4+4”现代产业体系，打造产业平台，强化产业发展资源支撑，推动先进制造业与现代服务业发展。虹桥商务区加快集聚国际商贸、生物医药、文创电竞、在线新经济、特色金融等现代服务业产业集群。优化布局“零号湾”创新策源区，以沧源路、剑川路为主轴，常青工业园为腹地，提升商务、商贸、商业、科创等功能。推动智能医疗创新示范基地形成创新诊断、智能医疗、干细胞再生医学和医疗机器人产业集群。推进马桥人工智能创新试验区集聚科技创新和先进制造资源，导入产业项目，加快打造成为闵行经济发展新亮点。推进莘庄工业区加强产城融合、创新协同、产业集聚，打造高能级产业基地。

（二）围绕创造高品质生活，推动企业服务民生

积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，推动国有企业履行社会责任，服务民生保障，加快创造高品质生活。

1.做好住房管理，凸显民生保障功能

推动区属企业运营管理公共租赁住房、直管公房，推进集中式和分散式代理经租业务，服务多元化阶段性住房需求和人才安居；旧房改造作为民心工程，改善居民基本住房条件；红色物业提供物业托底服务，提升物业管理水平，服务高品质生活；房屋应急维修保障居民居住安全，解决住房领域各类急难愁问题。

2.提供优质医疗，提高群众获得感

积极发挥医学园区在虹桥及闵行健康服务业发展中的引领功能，在健康服务新型产业培育和壮大方面争取更大作为，打造上海医疗服务品牌，为长三角、全国乃至“一带一路”国家地区有跨区域医疗服务需求人群提供服务。以“医疗服务、研发创新”为重点，在现有专科医院的基础上，突出学科特色，继续引入国内外优质医疗项目和大型生物医药研发机构入驻园区，并逐步探索向健康管理、健康保险、医生经纪等领域拓展，延伸健康服务产业链，构建区域产业生态圈。

3.推进项目建设，提升城市发展能级

聚焦闵行基础设施、社会事业建设的规划布局，推动区属企业立足建设平台职能，进一步做好城市基础设施和社会事业等项目建设，打造区域精品工程，持续提升项目管理水平，合理、规范地控制项目成本，明确项目职责，强化过程管控，确保工程高质量、安全零事故。

4.加强软硬件建设，确保粮食存储安全

确保8.9万吨战略储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。及时保质保量完成年度轮换任务。确保本地粮食储备仓容最大化，通过新建、改建马桥粮库和大修浦江库，实现本区储备粮仓容量达5.66万吨，积极向市粮食和物资储备主管部门争取，将浦江库打造成为闵行区成品粮和其他储备物资的储备库点。建立完善储备粮代储监管制度，确保3.24万吨代储点储备粮安全可控。不断提升新建粮库的智能化技术水平，运用低温储粮、气调储粮新技术和可视化、智能化、信息化仓储管理系统，提升科学保粮水平。

5.服务区域百姓，提供优质公共交通

推动公交企业提供优质安全的公共交通服务，坚持安全第一，为老百姓打造安全、舒适、高效、便捷的出行环境，并做好春运、进博会、轨道交通、抗疫等各类应急保障工作，确保综合排名在一区一骨干公交企业中名列前茅，不断提升粉红色巴士在市民中的满意度和口碑，让粉红色巴士成为闵行区市民公交出行的首选。

（三）围绕实现高效能治理，推动监管体系改革

1.完善监管体制，推动监管职能转变

一是健全国资管理体系。强化以管资本为主，精准开展授权放权。完善“直接监管、委托监管、指导监管”协同机制，形成国资监管一盘棋。国有资本经营预算支出优先安排高质量发展国资国企。推进审计工作长效机制，加强年报审计、专项检查和专项审计，推动审计发现问题整改到位，加大审计结果运用。健全国有企业监事会、审计、纪检、监察等多部门联动的“大监督”体系。提升监管信息化水平，完善全面预算管理体系，加强国资内控制度建设，对企业资金管理、对外担保、捐赠、大额借款等行为加强监管。严格国有企业违规经营投资责任追究。加快推进国资监管和国有企业信息公开。

二是完善企业分类监管。根据国资战略布局和发展目标，坚持对区属企业实行分类管理、分类考核，并根据需要实行动态调整。健全科学的考核机制，对于竞争类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核经济效益和资本回报水平；对于功能类企业，以支持企业服务地区发展战略为导向，重点考核功能任务完成情况，引导企业兼顾经济效益；对于公共服务类企业，以支持企业保障民生、服务社会为导向，重点考核保障民生和服务社会水平，引导企业兼顾经济效益；对新成立的金融服务类企业，推进平稳过渡、有序发展。

2.深入推进改革，实现国资改革新突破

一是推进治理能力现代化。健全中国特色现代企业制度，实现董事会、监事会应建尽建。建立有效制衡的公司治理机制，推动党组织、董事会、监事会、经理层规范运作。健全董事会组织架构，落实董事会行使重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等职权，强化履职考核。发挥监事会监督作用，深入推行区管企业和重要子公司“外派内设、内外结合”的监事会制度，建立健全与内控内审有效协同的监事会工作体系。积极拓展董监事来源渠道，完善外派监事会主席、外派监事、外部董事任用与管理。保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制。

二是健全市场化经营机制。深化企业领导人员任期制契约化管理。在有条件的二级竞争类企业中，探索职业经理人任期制契约化管理机制，完善市场化选聘、市场化退出机制。推进工资决定机制改革，完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，坚持工资总额预算管理。鼓励企业改进工资分配方式，实现全员绩效考核。探索超额利润分享等现金激励模式，探索开展股权激励试点。

三是探索混合所有制改革。以二级竞争类企业为重点，探索发展混合所有制经济，积极引入各类战略投资者实现股权多元化，加快国有企业经营机制转换，放大国有资本功能，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；国有资本探索以多种方式入股具有发展潜力、成长性强的非国有企业，大力推进有条件的企业上市；在混合所有制企业探索实施员工持股计划，不断推进闵行混合所有制经济健康发展。

3.加强党的建设，推动企业高质量发展

坚持党的领导，加强党的建设，夯实党建基础，深入贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，把党建工作的政治优势、组织优势切实转化为企业的竞争优势和发展优势，以高质量党建引领高质量发展。

一是深化党的全面领导。把坚持党的领导贯穿国资国企发展全过程，做到“四个同步”、“四个对接”。严格落实党组织研究讨论企业重大问题的“前置程序”要求，优化完善企业党组织议事规则和“三重一大”决策制度。全面推动党建工作和群团工作系统化、制度化、规范化建设，形成“明责、履责、考责、问责”的责任闭环。加强国有企业基层党组织建设，规范组织设置，严肃党的组织生活，严格落实意识形态工作责任制，强化党员教育管理。

二是加强企业人才队伍建设。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，紧紧围绕全面提升区属国资国企价值创造能力和发展贡献度为主线，以提升企业核心竞争力和产业竞争力为关键，遵循企业和人才发展规律，着力提高人才能力素质，创新人才发展机制，优化人才发展环境，激发人才创造活力，以培养具有创新精神和开拓精神的企业高层次管理人才和党务人才为重点，大力推进人才年轻化、职业化、市场化和专业化，为推动企业做强做优做大、实现又好又快发展提供强有力的人才智力支撑。做好选调人才和储备人才保障工作。加强对区管企业总工程师、总经济师、总会计师等高级管理人员选聘和任用的规范管理。

三是营造风清气正的良好环境。加强国有企业党风廉政建设，推动各级党组织全面从严治党“四责协同”机制落地落实。进一步发挥企业纪委的作用，加强对重要决策部署落实情况和投资项目、物资采购、工程建设等领域的监督检查，保证权力规范运行，控制企业经营风险。全力配合派驻纪检监察组更好履行监督、执纪、问责职责，深化运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。严格落实《上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》有关精神，完善国有资产监管。认真对照巡视、巡察、审计、专项督查等工作中查摆出的不足和问题，持续加强问题整改，注重建章立制巩固整改效果、堵塞风险隐患。

六、“十四五”时期区管企业重点任务

（一）上海市闵行资产投资经营（集团）有限公司

一是实现资产规模和营收规模在现有基础上翻一番；二是完善资产管理机制，提升资产收益水平，至“十四五”末，租金收益达到4亿元；三是加强股权投资管理，强化投资收益回报，至“十四五”末，投资收益达到2亿元；四是推进莘庄城市副中心、特色产业园区建设及195区域整体转型升级，建成十大特色园区，形成十个标杆性物业；五是着力培育上市公司；六是探索混合所有制改革和职业经理人制度试点。

（二）上海市莘庄工业区经济技术发展有限公司

一是探索推进公司上市；二是创建国家级经济技术开发区，按“一区多园”模式，推进本部园区和浦江、马桥、颛桥三个分园的建设；三是扩大经营性资产规模，加快推进重大项目建设，提高租赁收益，至“十四五”末，租金收益达到4亿元；四是探索建立产业发展基金和开展股权直投，支持园区实体企业的发展；五是探索混合所有制改革和职业经理人制度试点。

（三）上海南虹桥投资开发有限公司

一是推进虹桥商务区（闵行部分）高质量发展，全面提升国际化中央商务区、国际贸易中心新平台等虹桥国际开放枢纽核心功能；高品质开发建设虹桥主城前湾地区，以TOD开发为导向，打造富有经济活力和文化魅力的世界级中央活动区，增强虹桥城市副中心国际化配套的功能集聚和辐射能级；二是围绕健康医疗、电竞文创、集成电路、特色金融、专业服务业和国际商贸等重点产业，加快高质量集群发展，打造总部经济首选地；三是推进信达生物制药集团全球研发中心、上海国际新文创电竞中心等重点产业项目；强化虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心等功能平台；推进前湾公园、13号线西延伸等市政项目；推进国际艺文中心等公服配套项目；推进虹桥前湾国际社区建设；四是推进产业基金募资及投资，发挥资源优势，积极参与对民营企业和科创企业的股权投资；推进实体资产投资，促进区域开发更高水平建设；五是探索股权激励改革试点；六是加强与街镇、市级公司和虹桥商务区管委会的合作，深化联动机制。

（四）上海南滨江投资发展有限公司

一是积极推动零号湾创新创业集聚区发展，促进多方合作加快地区转型，打造闵行产业创新发展新引擎；二是加快T字型开放式科创街区建设，确保政府投资项目、重大项目顺利实施，全面提升区域环境；三是完善区域创新创业生态体系，引进和培育高科技引擎企业，整体提升区域创新创业活力；四是深化创新功能平台建设，推进医疗机器人合作项目、上海人工智能研究院建设；五是积极谋划吴泾地区整体转型，继续推进吴泾工业区环境综合整治；六是加快推进黄浦江两岸贯通和公共空间建设，推动江川滨江地区开发建设；七是提升园区运营管理和服务水平，加强自有物业管理；八是探索多元化投资渠道，提高企业经营收益。

（五）上海新虹桥国际医学中心建设发展有限公司

一是加快推进10家社会办医医院项目筹建；二是就大型医疗设备配置、药品器械、医疗技术、保险结算等，加强与市卫健委、药监局、医保局等主管部门沟通协调；三是推进一期地块闵北路北侧商业配套、二期地块的规划与建设；四是探索创新医疗服务新模式，运营方面探索公立医院与社会办医合作发展路径，与公立医院资源整合；建设园区内医疗、医技、药品等集成共享的信息化平台；五是探索股权投资业务拓展；探索园区运营管理服务及健康服务业增值业务。

（六）上海马桥人工智能创新试验区建设发展有限公司

一是坚持高起点规划、高水平开发，加快城市规划设计和城市建设导则，以未来视角、全球视野做好规划顶层设计；二是重点推进智能机器人产业集聚，大力发展智能新硬件产业，打造云计算等新型服务业态，加快以工业互联网赋能制造业转型升级，建设具有国际竞争力的人工智能产业集群；三是推动产研合作，积极引进创新资源，建设人工智能产业协同创新基地和开放创新服务平台，打造具有影响力的人工智能技术创新反应堆；四是推进“智能+产业”、“智能+生活”、“智能+治理”应用，推动产城人深度融合，塑造智慧创新人文特色，打造人工智能产城融合新样板；五是夯实数字发展基础，加快建设新型网络基础设施，构建新型人工智能计算平台，打造人工智能新型基建样板地；六是完成总建筑面积不少于10万平方米的创新载体建设和综合展示馆建设，力争成为综合性强、服务能级高的招商引资投资促进功能平台。

（七）上海闵行城市建设投资开发有限公司

一是做强做实“建设平台”，完成各项政府性建设项目管理任务；二是通过开拓养护市场、引入合作者等方式，推动从公司由单一建设平台向多元化经营转型发展；三是引入市场主体投资地块开发；四是落实参股企业股东的分红权益，拓展对外股权投资项目，实现长期投资收益。

（八）上海闵房（集团）有限公司

一是以公租房筹措为基础、代理经租为补充，统筹租赁住房布局，提供住房民生保障和人才安居服务；二是通过推进旧房改造、健全修缮体系、加强信息化管理和租赁（转租）管理等方式，做优做细直管公房管理，服务老旧房屋居民居住品质和国资权益提升；三是优化经营性资产运营，提高资产收益水平，至“十四五”末，经营性资产力争达到10万平方米；四是做好物业托底服务，积极开拓物业管理市场化业务；五是打造租赁住房品牌、物业服务品牌、人才公寓品牌、开发建设品牌、浦江郊野公园文旅品牌等五大品牌；六是探索职业经理人制度试点。

（九）上海闵粮投资发展有限公司

一是持续做好区级储备粮的轮换和保管；二是对闲置、低效资产进行二次开发，盘活存量资产，购置优质资产，引进优质客户，释放存量资产活力；三是做大做强“米行大米”特色品牌，扩大市场份额；四是投资、建设和运营农贸市场，打造集菜场功能、商业社区功能和服务动迁居民为一体的小型综合体；五是探索混合所有制改革和职业经理人制度试点。

七、保障措施

（一）加强组织领导

区委区政府统筹决策国资国企改革发展重大事项。区国资委坚持党委统一领导，加强与职能部门之间沟通和协调，指导和帮助企业解决规划实施过程中遇到的问题，确保重点领域和关键环节改革取得突破。

（二）明确责任分工

明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。发挥区国资委统筹作用，优化考核评价机制，将重点任务纳入考核指标，确保国资国企改革工作环环相扣，有序推进。探索建立容错机制。各企业围绕重点任务，各司其职，密切配合，落实工作责任。

（三）营造良好氛围

充分发挥党组织领导作用，加大国资国企改革政策与成效经验的宣传力度，凝聚改革共识。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强党组织建设。积极营造有利于国资国企实现高质量发展的舆论环境和社会氛围，增强国资国企改革发展信心。

附件：1.闵行区国资国企改革任务清单；

2.闵行区区管企业及委托监管企业主业目录。

附件1

闵行区国资国企改革任务清单

附件2

闵行区区管企业及委托监管企业主业目录

一、区管企业

二、委托监管企业