各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区先进制造业“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                 2021年6月29日

闵行区先进制造业“十四五”规划

第一章 “十四五”制造业发展基础与环境

一、“十三五”发展情况

“十三五”期间，闵行区产业发展稳健，产业结构不断优化，在区域产业升级、产业集聚、企业质量、产业资源以及科技创新等方面均取得明显成效，有力支撑了区域经济转型升级。

（一）取得的成绩

1．综合经济实力保持领先，产业结构进一步优化。

闵行综合经济实力继续保持在各区前列。制造业稳步发展，产业结构渐趋优化，新兴产业优势不断加固。据统计，2020年闵行区实现地区生产总值（GDP）2564.82亿元，其中，第二产业实现工业生产总值912.13亿元，二、三产占GDP比重为35.6:64.4，占全区GDP的35.6%，实现税收236.72亿元；2020年全区规模以上工业总产值完成3238.36亿元，占全市规模以上工业总产值（34830.97亿元）的9.3%，排名全市第四位。2020年全区规模以上工业企业产值能耗0.0433吨标准煤/万元，可比下降2%。

总部经济集聚发展。到“十三五”末，全区累计认定跨国公司地区总部47家（2020年新增跨国公司地区总部5家），拥有上市企业33家，新三板企业65家，上股交挂牌企业21家，产业集聚度明显增强。

生产性服务业加速发展。“十三五”时期，依托上海漕河泾开发区浦江生产性服务业功能区、莘庄工业区智慧科创生产性服务业功能区、上海莲花生产性服务业功能区等市级生产性服务业功能区，不断鼓励传统制造企业转型发展，推进制造与服务的融合，推动生产性服务业集群发展。已经建立105家重点企业、15家重点园区的信息库，通过优化样本库，提升统计分析精度。至采信息、孚盟软件等2家企业入选市电子商务双推平台名录。华测品正、昕诺飞、孚盟软件、神开石油、科致电气等5家企业荣获市生产性服务业优秀（先进）示范企业称号，英格索兰压缩机、圣戈班、英业达等3家企业获得第一批市服务型制造示范企业称号。漕河泾浦江功能区评审排名在36家市级功能区中位居第6名。

2．战略新兴产业持续发展，产业集聚度不断提升

2020年战略性新兴产业（新能源、高端装备、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、节能环保等制造业部分）完成工业总产值1722.99亿元，占全区规模以上工业总产值的52.4%，占全市工业战略性新兴产业总产值（13930.66亿元）的12.4%。其中，高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、人工智能等四大产业规模已达到1504亿元，是闵行区先进制造业的支柱。先进制造业进一步向园区集中，产业园区发展稳步增长，对提升全区工业生产竞争力发挥举足轻重的作用。四大园区规模以上工业总产值从2015年的1728.57亿元增长到了2020年的1995.96亿元，占全区规上工业总产值比重从2015年的56.2%增长到2020年的61.6%。紫竹在国家高新区综合排名第11位；莘庄工业区、上海国家民用航天产业基地获“国家新型工业化示范基地”五星评级、上海市开发区综合发展指数评审位居第三；闵开发外资企业占99%以上，由世界500强投资的企业主要经济指标在开发区中比例超过80%，闵开发智能制造产业基地、马桥AI创新区入选全市首批26个特色园区。到“十三五”末四大园区单位土地面积产出效益达14亿元/平方公里。

表1-1 2016-2020年四大产业园区运行情况

3．固定资产投资稳步提升，企业质量不断提升

投资水平逐渐提升。闵行区工业投资增量呈连年递增趋势，从2016年的50.89亿元持续增长，2020年实现117.59亿元，实现五年翻一番的高速发展目标。工业固定资产投资的大幅攀升为全区制造业持续稳定发展和新动能不断孕育提供了强劲有力的动力支撑。

截至2020年底，区内有剑桥科技、思源电气、加冷松芝、至正道化、柏楚电子、申联生物等33家上市企业，其中主板12家，科创板3家，中小板7家、创业板5家、境外6家，以及新三板企业65家，上股交挂牌21家。2019年，闵行包揽上海市市长质量奖（上海电气电站设备有限公司上海汽轮机厂和上海卫星装备研究所所长姜健获唯一组织奖和个人奖），中船重工七一一研究所获得2019年上海市质量金奖；紫江集团、申龙客车、海得控制系统、南大集团、精星仓储5家企业获得2019年上海市制造业百强称号；紫江集团、红阳建工、申龙客车、吉电电子、锦湖日丽塑料、东富龙科技、鸣志电器等8家企业获得2019年上海市民企百强称号；三菱电梯、英业达、英华达、雅诗兰黛、华硕电脑、电气电站设备等6家企业获得2019年上海市外商投资企业营业收入百强称号；晟碟半导体、英华达、英业达等3家企业获得2019年上海市外商投资企业进出口百强称号。

图1-1 闵行区工业固定投资情况（单位：亿元）

4．重点区域结构调整提速，促进产业资源转型升级

根据全市“3+5+X”发展战略，重点推进吴泾地区整体转型，加快推进吴泾战略规划管控区的产业结构调整和生态修复工作，为后续开发建设和发展人工智能、科技时尚等新兴产业提供基础条件。四大重点园区加快推动转型升级和功能提升。闵开发坚持优胜劣汰，优化资源配置，采取了各种方式积极回购土地、厂房，腾出的土地厂房有效保证了园区的产业结构升级和企业集群发展，并加快启动紫藤宾馆区域、原电机学院区域等地块的转型发展；紫竹高新区加速打造网络视听产业基地、数字创意港二期。此外，全区加快推进“18+2+X”重点片区存量资源盘活，如：梅陇众欣产业园、七宝中春路沿线04单元等成片区域的转型升级已完成控规调整，2020年开工建设；梅陇镇力波啤酒地块、华漕镇汉阳光电地块等零星地块完成了“二转三”的转型手续并已开始运营；沧源片区、颛桥镇光华路335号粮库、金地威新科创园、梅陇华理科技园等一批成片土成功实现了转型发展，成为产业发展的新载体。

5．科技创新功能凸显，高新技术发展成果斐然

“十三五”以来，闵行区先后成功获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，上海南部科技创新中心建设、“零号湾”国家双创示范基地建设、紫竹创新创业走廊建设等加快推进，紫竹高新区在全国169个国家高新区中综合排名上升至第11位。在全市各郊区中，闵行区创新支持力度最大、创新载体数量最多，全区高新技术企业达1751家，占全市高新技术企业总量的10.3%，是“十二五”期末的3倍；全区每万人口发明专利拥有量达到87件，比“十二五”期末增长112.7%；拥有科技企业孵化器25家，载体总面积24.27万平方米。“十三五”以来，获国家科技进步奖等各类国家级、市级奖项330项；全区新增区级以上创新研发中心110家、高新技术企业1181家、市科技小巨人企业101家。上海市知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅、上海国际技术交易市场等创新功能型平台相继投入建设，紫竹科技金融创新信息服务平台等专业化公共服务平台加快形成集聚效应。

（二）存在的问题

1．闵行先进制造业约束条件多，缺乏特色产业集群

闵行制造业发展的综合成本已经较高，依靠资源要素投入的粗放发展方式难以为继，亟需向产业链、价值链高端迈进。资源要素稀缺，工业用地成为稀缺资源，工业用能、环境和安全等将面临更严格的限制。制造业体系“大而杂”，缺乏“小而精”的特色产业。重点产业的集聚度不够，特色产业集群的规模、质量均有待提高。园区、工业基地数量较多，但缺乏品牌园区、绿色园区。

2．制造业转型升级进入新阶段，企业能级有待提升

高端制造业能力有待增强，产业核心关键技术对外依存度较高，关键技术和核心零部件技术亟需突破，智能制造装备、基础材料与国际先进水平的差距仍然较大。闵行区与国际一流跨国公司展开技术竞争的领军型企业不多，特色产业集群以及自主品牌影响力不足，企业跨区域、跨国经营能力仍需改善，战略性新兴产业成长较快，但是仍处于培育期，传统优势制造业亟待转型提升，科技赋能程度与科创水平均有待进一步提高。

3．外部环境形势严峻变数增大，不确定性因素增多

闵行区面临的外部发展环境不容乐观，本区制造业对外特别是对美国依赖度较高（占比达到 26%），中美贸易摩擦和科技金融封锁，对区域外贸出口、利用外资、引进技术、引进人才等将直接带来冲击。近年来受外部环境不稳定因素以及生产成本、商务成本持续上涨的影响，企业关停并转外迁现象比较严重。

二、“十四五”发展机遇与挑战

“十四五”是上海建设卓越全球城市和“五个中心”，实现高质量发展的关键时期。从内外部环境来看，全球正遭遇百年未有之大变局，国际环境发生深刻变化，世界经济贸易格局正在重构，新冠疫情冲击下世界主要经济体纷纷进入负增长、弱增长阶段，并且还将持续一段时间，预计“十四五”前期世界经济将以衰退、恢复为主，国际贸易环境将会恶化，反全球化的保护主义行为有可能增加。

国内处于两个百年历史交汇期，新旧动能不断转换，经济增长稳中增压，开放创新红利成效显现，高质量发展有待攻坚。全球价值链向高端加速迁移的趋势不可逆转，中国必须加快迈入产业链中高端环节。为应对新冠疫情及后续影响以及争夺世界信息时代的产业、科技制高点，国家推出涵盖七大领域的“新基建”，这既是重大投资方向，更是科技变革的重大推动力。

“十四五”时期，闵行既面临新科技革命、长三角一体化等重大机遇，也面临经济转型阵痛、外部风险凸显、科创显示度不强等重大挑战，要坚持以开放创新推动制造业提质增效，奠定自身发展的战略竞争优势。

（一）发展机遇

1．科技创新突破创造新的产业内容。随着人工智能与制造业和服务业的深度融合，更多新技术、新产品与新服务将诞生，推动智能制造和智能社会快速发展。 特别是人工智能产业（AI+）将在今后五年将给产业发展带来重大影响。闵行要紧抓5G商用网络建设与应用的契机，以上海马桥人工智能创新试验区建设为重点，系统推进人工智能产业布局。在防控疫情的过程中，远程办公、人力替代、无人场景、线上服务和生物医药等行业获得更有利的发展机遇，闵行区要积极应对，加快发展新兴产业，努力培育经济增长新动能。

2．高质量发展引领全国创新与深度开放。“十四五”时期，是我国实现科学发展和高质量发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革的关键时期。我国要实现跨越中等收入陷阱、跻身高收入国家行列，克服逆全球化与供应链、产业链“脱钩”的干扰，就必须坚持对外深度开放和科技自主创新，坚持创新驱动发展，发展现代产业体系，构建新发展格局。近年来，国家加快推进供给侧结构性改革，通过实施“互联网+先进制造业”战略强化“卡脖子”的关键核心技术攻关。进一步从 “要素驱动”向“创新驱动”转变、从高速增长向高质量增长转变的前提与基础就是坚持经贸全球化、创新自主化。

3．上海承接中央赋予新的“三大任务，一大平台”。中央以改革先行示范区和自由贸易区为抓手，赋予上海新时期改革开放三大任务，分别是建设上海自贸区新片区、推进科创板及注册制试点、实现长三角更高质量一体化发展，以及办好常态化、周期化的中国进口商品博览会，这为上海构建新一轮开放新优势带来重大机遇，使得全面对外开放和区域一体化发展的趋势更加明显。上海启动了全球城市建设，连续推出优化营商环境、建设“五型经济”、扩大对外开放、造就人才高峰、提升城市能级等举措，为全市高质量发展明确了战略蓝图和具体路径。

4．闵行区自身拥有更快发展的机遇和条件。闵行区综合实力在全市名列前茅，经济和工业实力都比较强，存量资源量大质优，盘活升级的潜力巨大，闵行区还拥有国家产城融合示范区、国家科技成果转移转化示范区等国家级示范区平台，吻合强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能等中央赋予上海的“四大功能”定位。闵行区具备打造上海高端智造核心区的有利条件。

（二）面临挑战

1．中美贸易摩擦加剧，逆全球化日趋明显。2008年全球金融危机发生以来，国际单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，外部发展环境日趋严峻复杂。2018年美国对中国发动“贸易战”，并逐步升级到卡脖子式的“科技战”，遏制中国崛起。“十四五”乃至未来一段时期，这类斗争摩擦的态势将反复交替出现，跨国公司全球生产布局可能发生调整，产业链整体向外转移风险加大，一些跨国企业开始通过转移生产地、暂停后续对华项目投资等方式调整全球布局，外贸领域的风险逐步向外资引进、产业链布局等领域传导。

2．上海经济稳中趋缓，新旧动能面临转换。“十四五”期间，上海将进入高质量发展攻坚关键阶段，科技创新将成为经济增长重要引擎。由于外资企业技术溢出效应减弱，上海以往“引进消化再吸收”创新模式和技术升级“快速路径”将受到影响，集成电路、人工智能、生物医药、大飞机等重点产业自主创新能力亟需提高。“十四五”时期，上海产业结构将从“主动调整”向“被动转移”发展，部分出口企业、外资企业向外转移的可能性上升。这将不可避免地影响我区产业链、供应链的调整方向与进程。

3．生产成本制约企业发展，产业能级仍待提升。闵行区制造业基础较好，但近两年工业生产增速低位运行，制造业对本区税收贡献下滑明显。2019 年全年工业产值出现了负增长，可比下降4.1%，30 家重点企业产值下降4.7%。战略性新兴产业虽然保持较快增长，但是仍处于培育期；新引进大项目投产达产需要一定周期，高端制造业能力有待增强；小微企业处于培育期，企业扩产和投资意愿下降。产业能级强度不足、经济密度不够导致工业经济规模增速放缓，快速发展面临较大压力。

4．资源要素约束趋紧，龙头效应与产业集聚度不够。“十三五”时期，闵行区新增用地指标减幅较大。根据相关规划，闵行区2035年全区建设用地总规模将锁定在288.4平方公里，工业用地总量将从2019年的69平方公里缩减至33平方公里（不包括19平方公里留白区域），占全区总建设用地的11%。工业用地供需矛盾凸显，企业发展空间严重受限，土地利用效率有待提升。龙头企业在产业生态圈构建、新技术变革引领等方面与国际先进水平相比仍存在较大差距，龙头带动效应有待提升。此外，主导产业规模大、体系杂，产业的集聚度不够高。

第二章“十四五”指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念与创新驱动战略，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕中央交给上海的国家战略任务，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能，按照“以创新引领高端产业集聚、以转型推动经济密度提升”的发展主线，“展示制造业实力水平”的主题，以提升产业优化度、提高经济密度、增加创新浓度、加大投资力度、凸显品牌显示度为发展目标，紧扣“AI+工业互联网”带来的重大机遇，推动实施百、千亿级产业集群建设计划，促进产业链整合、价值链提升、供应链稳定和创新链延伸，加快形成“布局清晰、特色明显、产出高能、环境友好”的产业发展布局，打造智能制造新引擎，把闵行区建设成为国内领先、国际一流、示范引领的上海高端智造核心区。

二、基本原则

（一）坚持立足创新、高端发展

立足上海南部科创中心建设，瞄准技术前沿和产业高端，整合集聚各类创新资源，构筑产、创、投“三链”融合的产业生态，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，加快突破重点行业、重大装备、关键领域的核心技术，在科技研发方面加大投入，培育创新型企业，促进产业创新，释放创造潜能，充分发挥闵行先进制造业的集聚能力、配置能力、辐射能力，形成经济增长新动能。积极打造高端装备、新一代信息技术、生物医药和人工智能四大主导产业集群，重点发展具有科技创新策源功能与高端产业引领功能的移动互联网、云计算、物联网、芯片设计、大数据等新产业、新技术，集聚创新资源、加强创新成果转化，打造支撑闵行区制造业发展的新高地。

（二）坚持做强长板、集聚发展

巩固战略性新兴产业领先地位，进一步做强长板，聚焦重点行业、重大装备、关键核心技术，推动重大技术产业化和重大产品示范应用推广，打造重点产业链条和优势产业集群。在产业载体建设上加大政策倾斜力度，加大资源整合力度，加强资源集聚，优化产业布局，打造生产要素集中、资源节约集约、产业特色明显的以高产业集聚度为特色的工业园区。着力营造良好的“稳商、留商”软环境，增强企业服务，发挥产业主体活力，培育一批有国际影响力的制造业著名品牌，构建具有闵行特色优势的产业体系和创新体系，提高产业的集聚度，提升经济密度。

（三）坚持资源优化、转型发展

坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，结合闵行资源禀赋、环境承载、经济发展、区位优势等因素，优先发展优势产业，明确产业投入产出强度、环境保护标准，加强资源利用效率评价评估，加快存量用地腾笼换鸟，着力提高土地利用效率和产出。推进工业节能减排和循环经济发展，促进清洁生产和资源综合利用，提高资源能源利用效率，推动集约、节约发展，推进“智能制造、绿色制造”，增强区域可持续发展的能力。加快从传统制造强区向更高水平的科技制造强区转型。

（四）坚持效率提升、融合发展

顺应产业跨界融合大趋势，深化制造业与服务业融合、工业化与信息化融合，通过科技赋能实现产业纵向提升，顺应信息经济发展趋势，以“AI+”、“互联网+”作为产业转型升级和融合创新的切入口，加快创新链、产业链、价值链、管理链重构，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现产业之间横向融合，不断提高对制造业转型升级的支撑能力。积极推动制造业与长三角城市融合发展，支持优质企业品牌园区“引进来”、“走出去”，成为区域产业融合发展的新标杆。

三、发展目标

（一）定性目标

到“十四五”末，产业创新基础、资源、环境全面优化，核心创新能力显著增强。经济密度不断提高，产业布局进一步优化，环境友好度持续提升，制造业能级明显提升，形成南北联动、互相支撑的产业格局，与结构优化、产城融合的产业生态，培育2个优势明显、竞争力强的五百亿级特色产业板块，努力打造3个规模达到千亿级的大型产业集群。进一步增强先进制造业向外辐射的影响力，成为上海科创中心建设的“样板区”，国内智能制造、高端制造、绿色制造的“排头兵”，国际上体现上海制造业实力水平的“领航者”。

（二）定量目标

根据上海市制造业“十四五”规划的新指标体系，结合我区制造业特点，重点考核结构优化度、创新浓度、产业规模和经济密度、品牌显示度、环境友好度等“五个度”，共17项指标。其中：“产业规模和经济密度”包括工业总产值、工业增加值增量等7项；“结构优化度”包括战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重、工业互联网智能工厂等3项；“创新浓度”包括国家和市级企业技术（创新）中心、两化融合贯标企业等4项；“品牌显示度”包括细分领域隐形冠军、全国质量标杆企业2项；“环境友好度”包括单位生产总值能耗降低率及单位生产总值二氧化碳排放降低率2项。

1．产业规模和经济密度。突破土地资源约束，实现高质量发展主要依靠提高经济密度，到2025年，全区工业总产值达到4000亿元，工业增加值增量达到250亿元，四大园区工业总产值占全区规模以上工业总产值70%以上，工业固定资产投资额5年累计600亿元，园区单位土地面积产出效益达到16亿元/平方公里，工业劳动生产率达到增加值30万元/人。

2．结构优化度。闵行区“十四五”正处于结构调整转型的攻关期，要巩固先进制造业龙头地位，继续把推动工业转型升级作为重中之重，积极承担国家工业重点项目，推动上下游企业集群发展、协同创新。到2025年，确保制造业增加值占GDP比重维持在35%以上，实现制造业+生产性服务业增加值占GDP比重达到70%左右，工业互联网标杆工厂10家。

3．创新浓度。以新技术、新产业、新业态、新模式驱动的供给侧结构性调整是高质量发展的重要内涵，也是闵行“十四五”时期提升上海南部科创中心集中度和显示度的重要抓手。加快科研创新发展，创新能力大大提升，创新功能机构集聚，建设科技人才集聚、科技创新活动丰富、科技成果转化便捷、科技服务体系完善的科创中心。到2025年，实现规模以上工业企业研发经费内部支出占营业收入比重4%，规模以上工业企业每亿元主营业收入有效发明专利数1.5个，两化融合贯标企业突破100家。

4．品牌显示度。按照高质量发展的按要求，闵行区在制造业品牌打造、扩容上优势明显，到2025年，实现细分领域隐形冠军25家，全国质量标杆企业1-2家。

5．环境友好度。“十四五”期间绿色发展依然是国家的主线，也是闵行区改善生态环境，打造“宜居宜业、产城融合”国家示范区的有利机会。到2025年，实现单位生产总值能耗降低率完成本市目标，单位生产总值二氧化碳排放降低率完成本市目标。

表2-1 闵行“十四五”制造业先进制造业发展主要指标

第三章  产业发展重点领域

“十四五”期间，闵行区将以“工业互联网+先进制造业”战略为导向，以强化科技创新策源、高端产业引领等“四大功能”为目标，落实工业强基工程，着力解决制约产业升级的“卡脖子”环节，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、人工智能和都市产业等“4+1”产业重点领域，打造开放型经济，推进“智能制造、绿色制造”，加强科技创新，推动科技赋能，提高科技成果就地转化率，推动服务型制造，探索共享制造、楼宇型制造，树立“闵行制造”特色品牌，增强服务长三角的能力。

“十四五”期间，闵行区对四大重点产业的具体领域按照“做优做强、巩固提升、培育潜力”等三大标准进行分类、定位，有重点、有针对性地指导具体产业领域的发展。

表3-1 闵行区“十四五”先进制造业重点产业具体领域定位

一、高端装备制造

近年来，闵行区装备制造业领跑工业经济增长，高端装备工业增加值增速高于全行业工业增加值增速。同时，高端装备制造业占装备制造业比重持续提升，智能制造装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备等技术进步取得明显成效，市场规模稳步增长，对工业引领带动作用日益凸现。

“十四五”期间，持续发展高端装备制造业。聚焦新能源高端装备、航天航空装备、智能制造装备、海洋船舶装备以及轨道交通装备等五大细分领域，依托重点项目，持续提升我区高端装备制造业的能级与集聚度，预计“十四五”末，高端装备制造产业总规模可达到500亿级。

（一）新能源高端装备

1．新能源设备与新能源汽车。重点发展核电、水电、风电等新能源设备以及新能源汽车的电机、电控、汽车空调等关键部件领域。“十四五”期间，以“立足高端，创新发展”为核心，围绕核电、水电、风电和高效清洁能源等重点领域，积极推进新能源重大项目建设，支持新闵重型锻造在核反应堆主设备用系列锻件的研发及产业化项目，依托中广核、国核自仪、电站集团等龙头企业在新能源领域实施资源整合，拓展产业链，努力打造新能源产业集群。依托大郡动力、电驱动、加冷松芝、均胜百瑞等新能源汽车关键部件企业，做大做强新能源汽车核心部件领域，向绿色化、成套化、智能化、模块化升级。加强新型清洁能源产业关键核心技术攻关。到2025年，将闵行区打造成国际领先的高端能源装备研发制造基地。“十四五”末，预计产业规模可达150亿元。

2．智能电网。以聚焦高端、加快应用为重点，努力开发新能源接入的大功率变流器、控制器等智能电网核心器件，支持瑞醒智能智能高频开关电源产业化项目，依托思源电器、西门子开关、ABB工程等拥有智能电网核心技术企业，发展智能变电站一体化监控系统，突破大规模电力储能系统。加快推进智能电网产业基地建设，形成智能电网产业集群。到2025年，把闵行区打造成为全国具有重大示范带动效应的智能电网产业技术创新和应用中心。“十四五”末，预计产业规模可达100亿。

（二）航天航空装备

聚焦商业卫星、商业航天两大特色产业。重点发展星空网络、卫星导航多系统兼容定位、通信辅助卫星定位、导航与通信系统融合定位、组合导航定位等为代表的航天设备制造，在航空装备领域以商用航空发动机、航空电子设备、航空机载设备等为代表的航空设备制造，并适时配套发展商业航空的服务型制造业。

在航天产业领域。围绕航天主导产业和航天技术应用产业两大核心领域，加强卫星通信、卫星遥感、卫星导航等领域的技术开发和应用示范，大力发展卫星及卫星应用产业，加快推进星空网络以及基于位置信息网络、宽带通信网络和高分辨率遥感数据服务。 “北斗三号”的导航星座已经组网成功，“十四五”期间将实现通过卫星与卫星应用产业的商业化开发带动航天新材料、新能源、特种装备、先进制造等相关高新技术产业快速发展，夯实航天技术及相关技术产品产业链，形成新兴航天高技术应用产业集群。依托航天电源、利正卫星、埃依斯等重点企业发展动力电池、卫星导航以及卫星综合应用等关键领域，积极打造“上海国家民用航天产业基地”，打造航空产业集群，形成国内领先的航天产业链。

在航空产业领域。根据航空产业链各环节特点，分领域、分阶段、分层次推进航空商业化，服务好商飞客服重点项目建设。围绕民用飞机客户服务中心，为支线飞机、大型客机提供客户培训、改装训练、工程技术服务、市场与客户支援、网络与数字化客户服务等；围绕商用飞机发动机研发中心，提供服务于商用飞机发动机的设计、技术支持、工程发展和客户服务等；围绕航空电子研发中心，提供服务支线飞机和大型客机所需航空电子系统产品的研发、制造、集成、测试、试验和交付等；依托埃威航空、赛治信息发展导航与飞机通讯等高技术航空产业，体现产业创新能力和水平。支持国家设立专项的航空发动机项目，以中国航发商发、航空工业上电所、中航无线电子、中航机载项目为依托，实现产业链整合、价值链提升，形成航空产业集群。加快“中航航空电子产业园”、中航机载总部等载体建设。到2025年，使得航空产业集聚效应凸显，把闵行区建设成为科研创新水平国际一流、区域辐射效应明显、军民结合特征显著的航天航空产业示范区。“十四五”末，预计产业规模可达50亿元。

（三）智能制造装备

智能制造装备是产业升级的方向，主要包括机器人、高档数控机床等领域。围绕智能制造产业发展的需求和趋势，着力发展相关智能装备、产品、应用等，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，打造上海智能制造的重要基地。“十四五”期末预计产业规模可达100亿元。

1．机器人。加快推进金闼科技、韩国现代机器人、维宏电子、非夕机器人等项目建设。以突破瓶颈、集成应用为重点，工业机器人和服务机器人并举；开展自主联合攻关，突破精密减速器、伺服电机及驱动器、控制系统等功能零部件，以及传感器、视觉系统、执行机构等基础零部件瓶颈，支持关键零部件生产制造企业落户本地。加快研制具有自感知、自控制、自决策、自执行功能的智能制造单元、工业机器人和仓储机器人，加大自主机器人推广应用力度。到2025年，争取掌握机器人控制系统和核心零部件生产能力，机器人产业形成规模，在长三角区域保持领先地位。

2．高档数控机床及专用加工装备。以精益制造、智能升级为重点，以数控系统和主要功能部件为突破口，加快攻克数字化、网络化、智能化的核心技术和关键零部件，开发和推广应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的高档数控机床、基础制造装备及集成制造系统，提升高档数控机床供给能力，实现高档数控机床质量、性能的新突破，补齐与国际先进水平的短板，尽快将规模优势转变为质量和技术优势。依托铼纳克、拓璞数控、诺倬力机电以及鸣志电器等龙头企业，重点发展高档数控机床及配套数控系统、复杂结构件机器人数控加工中心、3D打印等设备，支持爱数信息技术的智能数据管理一体机生产产业化项目。到2025年，把闵行打造成国内领先的高档数控机床及专用加工装备的制造基地。

（四）海洋船舶装备研制

重点发展高端船舶研发、关键系统和配套设备研发等制造技术。“十四五”期间，围绕国家建设海洋强国战略目标，发挥闵行科研单位优势，依托大海洋科研创新大平台及产业化基地，中国船舶重工集团公司第七〇八研究所的科研与产业化能力建设项目、齐耀重工的船舶动力配套件生产及产业化能力项目等重大项目、平台，通过与中国船舶集团等龙头企业分工协作、错位发展、协同联动，开展海洋工程关键系统和配套设备的设计、制造等。到2025年，打造国际先进的现代海洋工程装备与高技术船舶制造基地。“十四五”末，预计产业规模可达70亿规模。

（五）轨道交通装备

抓住“新基建”对轨道交通装备的巨大市场需求，依托交控科技、阿尔斯通轨道交通等项目，重点发展整车集成、城市轨交装备、关键设备及零部件、通信信号装备、自动化控制系统等装备制造，研制数字化智能化轨道交通设备，攻克云计算自动化系统、智能检测机器人和远程故障诊断系统等关键技术，提高轨道交通产业服务能力，在产业链关键环节形成核心竞争力，做大做强闵行区轨道交通产业，构建现代轨道交通装备的产业创新体系，建成国家级公共服务平台。“十四五”末，预计产业规模可达30亿。

二、新一代信息技术

新一代信息技术产业是提升先进制造业能级的核心环节，以物联网、工业互联网为抓手，以新一代信息技术发展为契机，推进闵行制造业工业化和信息化的深度融合。这是闵行区的优势产业，经过多年的发展集聚了近百家重点企业，涉及产业领域有芯片设计、制造、封装、测试及应用、印制电路板制造、移动通讯设备制造等。

“十四五”期间，大力发展新一代信息技术。聚焦发展集成电路配套产业、软件和网络信息产业、传感控制与智能终端以及5G和工业互联网等四大细分领域，依托领军企业，推进科技创新成果转化与应用。预计“十四五”末，产业规模达到1000亿。

（一）集成电路配套产业

集成电路产业是上海市“十四五”制造业三大先导产业之首，也是上海市解决国家产业发展的“卡脖子”环节的重点领域，更是闵行区着力发展的重点产业。面向移动通信、数字电视、工业控制、汽车电子等领域，以芯片设计为核心，重点发展汽车电子、工业控制、电子支付、信息安全、移动通讯、数字电视等芯片集成电路技术以及激光显示、三维显示等新型显示技术。依托紫竹高新技术产业园、莘庄工业区、临港浦江国际科技城、莘庄商务区等载体，重点发展艾为电子、爱信诺航芯和启攀微电子等芯片设计企业，英特尔亚太研发、晟碟半导体等集芯片设计制造测试封装集合的企业，新进芯、诺得卡、凯镭思和伊诺尔等芯片制造企业，以及提供制造设备的微松电子和技美科技，印制电路板制造企业奥特斯和德朔电子等一批技术领先、规模大、实力强的集成电路上下游企业。到2025年，在闵行区打造集成电路芯片设计、制造、封装、测试以及材料装备的产业链和集成电路产业高地。“十四五”末，预计产业规模可达120亿元。

（二）软件和网络信息产业

面向工业软件、行业软件等领域，积极发展嵌入式软件，大力发展关键性、共性化的嵌入式操作系统与嵌入式软件平台，支持基于开源软件的创新研发。大力培育和推广物联网服务运营、软件及技术增值服务，布局云计算，推动建立云计算领域的制造业创新中心，加快形成物联网应用市场和产业链。继续提升闵行在数字互动娱乐和网络视听领域产业集聚的优势，鼓励在线教育、智慧安防等产业发展。完善863软件园等“四新”基地产业链，集聚一批“专精特新”的中小软件企业群体，建设上下游配套的合作性战略产业技术联盟，提升产业技术实力。依托紫竹“网络视听”、奇士“大数据和云计算”、浦江智慧广场等基地的产业优势，依托微软、Intel、阑途信息、国龙信息、东软软件、云拿智能、移康智能、钧正网络、优酷土豆以及喜马拉雅、云轴信息等龙头企业，做大做强闵行的软件与网络信息产业。“十四五”末，预计产业规模可突破580亿元。

（三）传感控制与智能终端

围绕工业互联网、AI、汽车电子等智能传感器为产业方向，在材料、工艺、设备、计量检测等方面重点突破核心技术，依托洛丁森、罗托克、威尔泰、斯派莎克等重点企业，发展具有无线通信功能的低功耗各类智能传感器，可加密传感器，核级监测仪表和传感器；发展高性能光纤、微机电系统、视觉等高端新型传感器，开发高附加效益的传感器应用领域；加强智能终端产品的制造，推动工业互联及生产制造设备联网和智能管控，支持企业实现智能化升级，对生产设备系统全面联网。到2025年，形成较强的智能传感器产业配套能力与智能终端产业的制造能力，预计产业规模可达300亿。

（四）5G和工业互联网

高质量建设5G和宽带网络。将5G基站空间布局与产业布局趋势相融合，实现区域全覆盖。支持剑桥科技、迪信通科技等区内5G设备制造企业，重点推动产业园区开展5G内外网升级改造。引进、培育、打造具有影响力的工业互联网头部企业，推进工业互联网5G芯片、新型网络互联、标识解析、工控安全等新兴技术研究与应用。加快布局工业互联网新生态。试点推进以5G、软件定义网络（SDN）、窄带物联网等技术升级企业内网，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，聚焦智能机器人、物联网、工业互联网、电子信息、装备等领域，重点培育数字化智能标杆无人工厂、无人生产线、无人车间。在基础条件较好的电子信息、装备制造、航天航空等领域，打造覆盖全产业链的企业深度应用标杆。“十四五”末，预计产业规模达到50亿。

三、生物医药

生物医药是上海市“十四五”制造业三大先导产业之一，生物医药产业也是闵行区基础较好、发展速度较快、发展潜力大的重要战略新兴产业，强化功能平台内涵建设，推动医疗机器人研究院、人工智能研究院、前瞻创新研究院等创新功能型平台在技术创新、示范应用、产业转化等方面的紧密耦合机制完善，促进创新链与产业链融合，提升产业创新引领能力。

“十四五”期间，重点发展生物医药：聚焦生物制药、医疗器械两大领域。依托重点项目，打造上海生物医药产业发展核心区，成为“爆发式增长”的亮点，“十四五”期间发展成为闵行区经济的“新亮点”。“十四五”末，预计产业规模可突破1000亿元。

（一）生物制药

开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗、治疗性抗体及重组蛋白药物、中间体药品、现代中药等生物制品和制剂，加速特色创新药品研发与生物制药中间体生产，突破核心关键技术。鼓励生物大分子药物研发，支持国际生物医药技术转化落地。加快推进化学药物的高端生产以及生物制品创新品种的产业化平台建设。依托信达生物集团全球研发中心项目，以及思路迪生物、之江生物、鸿元集团的康复医疗中心以及东富龙、荣盛生物、乐普生物、太阳生物、天伟生物、申联生物、恒瑞医药、兆维科技、云南白药、信致医药等重点企业和项目，加速打造生命健康产业集群，加快创新药物的产业化落地。“十四五”末，预计可形成650亿左右规模的生物医药产业集群。

（二）医疗器械

发展高端医疗器械设备，加快关键技术与核心零部件的创新突破，加快高性能医疗设备的国产化。重点发展医疗机器人、医学影像诊断与治疗设备、生物诊断仪器、生物医药生产设备等，依托上海国家生物产业基地内的美敦力医疗创新加速器和MedTecX全球医疗技术创新孵化和加速基地项目，鼓励支持上海药品医疗器械检验检测机构国家层面重点实验室建设，支持明尼苏达矿业制造医用器材、圣湘（上海）基因科技、维申美、澳华内镜、柯惠医疗、艾瑞德生物科技、粉瑞德制药、威高研究院等重点企业和项目，聚集一批医疗器械企业，构建高端医疗器械产业生态集群，推动建设示范工程及产业基地。“十四五”末，将闵行区打造成为上海生物医药产业发展的核心区，形成350亿左右规模的医疗器械产业集群。

四、人工智能

人工智能是上海市“十四五”制造业三大先导产业之一，也是推动产业智能化升级的基础，闵行发展人工智能，既是落实国家和上海市的战略任务，也是闵行产业转型升级和经济社会发展的必然要求，闵行区具有良好的产业基础与上海市特色产业园区上海马桥人工智能创新试验区，有能力在技术研发与场景应用上率先突破。目前全区人工智能企业已到300多家，形成以应用为主导，以技术为支撑，多领域全面赋能的特点，有英特尔、Infosys、柏楚电子、哈啰出行等知名企业，也有矩子科技、图正信息、非夕机器人等一批行业领先的成长型企业。同时，闵行也引进了紫光芯云中心、达闼机器人等一批具有行业影响力的重大项目正式落户闵行。

“十四五”期间，优先发展人工智能：聚焦人工智能软硬件、无人系统两大领域，以马桥人工智能创新试验区建设为契机，在技术研发与场景应用上率先突破，依托一批各具特色、具有核心技术的领军项目，抢占产业制高点。大力贯彻落实“智能上海（AI@SH）”行动，实施“智能闵行（AI@MH）”计划，通过规划布局、政策引导和环境建设，进一步加强研发创新资源和产业发展资源集聚。“十四五”末，预计产业规模可达500亿元。

（一）人工智能软硬件

一是发展算法的核心技术。依托喜马拉雅、图正信息等龙头企业，支持以深度学习为核心的计算机视觉、语音识别、自然语言处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等算法和新算法研发。支持多源异构大数据的标识、语义理解、语义协同、信息融合处理等算法研究。支持视觉语义建模、视觉对象时空定位与搜索等关联技术研发，以及指纹、虹膜等生物特征识别技术研发。推动算法创新与芯片设计联合优化，开展针对垂直应用场景的专用人工智能芯片的研发和产业化。重点培育和推动以深度学习为核心的计算机视觉、语音识别、自然语音处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等自主创新的算法核心技术，支持AI芯片的发展和应用。

二是发展人工智能的配套技术。重点发展三大领域：人工智能需要的芯片、云计算、传感器、数据服务、生物识别等人工智能基础领域；机器识别、机器学习、视频识别、图像识别、语音识别、模式识别和人机交互等人工智能应用技术领域；以及智能机器人、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、无人机、智能医疗/健康、智能教育/娱乐、智能家居、智能安防、智能物流和智能制造等人工智能推广应用领域。

依托紫竹产研院、零号湾和沧源科技园，重点建设上海马桥人工智能创新试验区、紫竹走廊人工智能创新带、产业集聚区和应用示范区，促进闵行区新一代人工智能产业加快发展。依托intel、infosys等知名企业以及矩子科技、移康智能、金闼科技、金效实业、安威视、科大讯飞、阅面科技、行动教育等一批具有核心技术的重点企业，构建闵行区“一轴、三区、多组团”的人工智能产业布局，打造人工智能产业集聚区。到2025年，培育具有国际竞争力和技术主导权的特色产业集群。

（二）无人系统

推动人工智能在民生领域的应用，围绕自动驾驶、医疗健康、教育等迫切民生需求，加快人工智能创新应用。

促进智能制造示范应用。强化人机协作推动制造业转型升级，推动智能生产线、智能工厂、无人数字化车间、“无人工厂”建设，形成智能柔性生产方式。支持仪电显示、强生生物、圣戈班、剑桥科技、光明乳业等企业智能装备的研发与部署，推动智能感知、模式识别、智能传感与控制等智能技术的深入应用，提升数控机床、工业智能机器人等智能装备的应用规模，提高智能装备的可用性、可靠性和可扩展性。

促进无人系统示范应用。推动计算机视觉、先进传感、大数据、车联网、自主决策控制等智能技术在无人驾驶领域的应用。支持华人运通、均胜百瑞、联陆智能交通、宽翼通信、合时安防、博雷顿等企业人工智能企业与汽车企业及研究机构合作，联合研发智能+新能源汽车的感知、决策和控制等关键技术。

五、都市产业

“十四五”期间，闵行区在传统优势产业领域进一步延伸服务链，突出的质量效益和品牌效应，抓住“消费升级”与“在线经济”的有利时机，打造具有闵行特色的都市快销品市场体系，着力提升传统制造业能级。

“十四五”期间，稳定发展都市产业：聚焦食品、饮料、时尚服饰以及新材料、节能环保等其他工业，依托国际品牌以及本土知名品牌，延伸上下游产业链，吸引和培育研发设计、贸易结算、品牌运营等总部型机构。“十四五”末，预计产业规模可突破1000亿元。

（一）快销品产业

依托闵行区在食品、饮料、服装服饰等都市工业领域传统优势与大企业集团，依托“在线经济”、“绿色经济”大发展的有利时机，实现存量增值，持续推动品牌企业的发展需求，坚持品牌引领，强化技术，拓展渠道，丰富产品，扩大规模。依托不凡帝糖果、可口可乐、百事可乐、衣恋、森马、拉夏贝尔、雅诗兰黛、上海花王等国际品牌以及光明乳业、西贝筱面村、天萃庭、紫燕食品、世达食品、桃李面包、旺旺食品、宝鼎酿造等国内项目，以及至正道化、杰事杰、伊诺尔等重点企业，延伸都市产业上下游产业链，积极引进和培育壮大食品、饮料、化妆品的研发中心、物流中心、销售中心、设计中心、品牌中心等总部型机构，做大做强传统都市工业。“十四五”末，预计产业规模可达700亿。

（二）其它产业

闵行区的电气机械器材制造业、化学制品制造业、新材料、精细化工以及汽车零配件等产业基础好、项目多、规模大，如华普电缆、沿浦金属、中天铝线、伟巴斯特、巴斯夫涂料、阿科玛、维凯光电、紫江集团、沃施园艺、灿州环境、申能集团、卡博特化工、利星汽修、弗吉亚、申沃、申龙、大金空调等一大批各具特色的优质企业，对闵行巩固、提升优势产业提供强有力的支撑，此外，摩根、英力士、自图、网讯、越科等新材料企业发展势头良好。仅莘庄工业区的新材料及精细化工产业“十四五”的预期值就达100亿。“十四五”末，预计其它产业规模可达300亿元。

第四章 产业布局

“十四五”期间，闵行先进制造业布局重点依托“4+X”产业空间载体，其中：“4”是莘庄工业区、临港浦江国际科技处城、紫竹高新区与闵行经济技术开发区等“四大园区”，“X”以上海马桥人工智能创新试验区、零号湾创新创业集聚区、莲花南路科技时尚产业带、向阳工业互联网基地、科技绿洲、上海航天产业基地等特色产业板块为代表。如图4-1所示：

图4-1 闵行区“十四五”期间产业布局规划图

闵行区在上述重点区域的存量工业土地资源极其有限且分布不均衡，总体上“十四五”期间可用工业土地总面积为9921.1亩，可用厂房总面积为367.9万平方米（不含向阳互联网园区的26栋厂房），可用楼宇总面积为336.3万平方米（不含向阳互联网园区的13栋楼宇）。其中，特色产业板块的工业土地、厂房、楼宇等产业资源比较集中，将成为“十四五”先进制造业的新增长区域。

表4-1“十四五”闵行区先进制造业重点板块可用土地资源

一、四大园区

（一）莘庄工业区

莘庄工业区四至范围范围是东至横泾港，南至北松公路、元江路，西至北沙港，北至松江界、春申塘。工业区规划面积17.88平方公里，其中已开发工业用地8.6平方公里。“十四五”期间，可开发利用的工业用地760.1亩，四大片区空间储备规模30.79万平方米。可使用土地资源极其有限。

1．产业定位。莘庄工业区以围绕智能制造业产业与信息技术产业为主要发展方向，做大做强“智能制造城”，打造成为上海西南部先进制造业和生产性服务业融合转型发展的示范引领产业园区。促进人才、技术、资金等创新要素向特色优势产业集聚。

2．发展方向。“十四五”期间，莘庄工业区将以智能制造产业与信息技术产业为主要发展方向，在智能汽车、卫星应用等领域形成2-3个具备行业重大影响力的产业集群，形成智能装备、军民融合、产城融合等示范基地，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业。进一步壮大智能制造产业集群，深入发展高端生产性服务业，加强产城融合，补足创新职能，着力把莘庄工业区建设成双一流园区：国家一流的新型工业化产业示范基地，上海一流的现代化产业园区。推动高端装备产业升级，成为上海南部科创中心，先进制造业和生产性服务业融合转型示范引领基地和研发创新引擎，成为低碳化、智慧化、集约化的国家生态园区。

表4-2莘庄工业区“十四五”时期重点项目及发展方向

（二）临港浦江国际科技城

临港浦江国际科技城规划范围是东至万芳路，北至中心河，西至浦星公路，南至江月路、立跃路。规划面积约 6.1平方公里，“十四五”期间可用工业土地约2000亩。

1．产业定位。“十四五”期间，临港浦江国际科技城将以数字经济为统领一是形成以集成电路设计为核心、人工智能为牵引的新一代信息技术产业的聚合;二是形成以医疗器械、精准医疗、细胞治疗等为主，医学中心、健康管理为辅，“产、医、研”联动发展的生命健康产业发展生态格局;通过两大产业特色化发展，形成临港浦江国际科技城的品牌特色。三是推动“智慧全媒体+游戏动漫、文化装备、创意设计”为特色的文化产业的集聚;形成临港浦江国际科技城“2+1”产业特色发展的整体思路和布局。

2．发展方向。“十四五”期间，临港浦江国际科技城将在原有“5+X”的基础上，聚焦形成“2+1+1”产业特色发展格局，重点布局集成电路、生物医药、人工智能和文化创意产业。进一步推进新一代信息技术、生命健康、文化产业特色化发展，加快电子信息产业园二期、东方智媒城等板块建设，启动实施 B地块，形成品牌特色，打造优势资源集聚平台，提升创新资源转化承接发展功能，成为上海科创中心建设的重要承载区和闵行“国家产城融合示范区”的核心园区。

（三）紫竹高新技术产业开发区

紫竹高新技术产业开发区规划范围是东至江川东路，紫星路，南至黄浦江，西至沧源路，北至东川路。园区规划总面积约 4.7 平方公里，其中可用面积为3.63平方公里。工业用地为1.56平方公里、研发用地0.62平方公里，分别占规划可用地面积的43.13%和17.29%。紫竹高新技术产业开发区分为紫竹研发一期、紫竹研发二期、信息传媒港和数字传媒港4个片区。“十四五”期间可用工业土地690亩，楼宇面积27.6万平方米。

1．产业定位。聚焦信息软件、数字视听等重点领域，加快研发二期开发建设，打造数字内容产业总部集聚中心、研发中心、运营中心和数据中心，形成以“东方硅谷”为品牌，具有世界影响力的科技园区。

2．发展方向。“十四五”期间，紫竹高新技术产业开发区将重点聚焦信息软件、数字视听等重点领域，通过校企互动合作，充分发挥大学的科研和人才优势，逐步打造成为“东方硅谷”。按照闵行区打造“上海南部科创中心”、国家产城融合示范区、国家科技成果转移转化示范区的战略要求，坚持把发展高新技术作为提升产业竞争力和促进经济增长方式转变的根本途径，结合紫竹高新区现有资源优势，加快推动智能制造、信息技术、数字媒体、生命科学等产业的发展。构建创新创业投融资服务体系，形成集科技创新、产城融合、技术成果转化等于一体的示范性区域。重点通过校企互动合作，充分发挥大学的科研和人才优势，加强信息技术产业培育，瞄准世界科技革命中的新兴产业领域和传统产业的新型发展方向，吸引各类研发机构和高科技企业入驻，支持科技企业孵化，建设各类技术支撑平台。

表4-3 紫竹高新区“十四五”时期重点项目及发展方向

（四）闵行经济技术开发区

规划面积约14平方公里，覆盖了“十三五”时期的闵行老工业基地（规划总面积734.99公顷，分为东西两个片区，东片区的范围是东至华宁路、兰坪路，西至北沙港，南至黄浦江绿地，北至剑川路；西片区的范围是东至祥云路、天星路，西至汇江路，南至黄浦江绿地，北至现状铁路）和闵行经济技术开发区（规划总面积705.03 公顷，东至北沙港，南至黄浦江，西至汇江路，北至剑川路），产业基地内产业用地占比70%左右。“十四五”期间可用土地607亩，其中工业用地566亩，研发用地41亩。

1.产业定位。以世界500 强核心企业集群为核心，围绕装备制造、生物医药产业，加强存量资源盘活利用，推动闵开发西区开发建设，着力打造集总部、研发、制造、服务于一体的综合性智能制造产业基地。

2.发展方向。“十四五”期间，闵行经济技术开发区将重点发展具有比较优势的先进装备制造业和生物医药产业，着力打造集总部、研发、制造、服务于一体的综合性智能制造产业基地。着眼于为高端装备智造、生物医药、人工智能等主导产业提供发展新空间，建设一批以优质产业载体为主的重大工程，推动医药制造向生物医药研发、移动医疗、健康管理等生命健康产业转型，推动机电制造向智能装备制造转型升级，加快发展研发、设计、物联网技术应用和生产性服务业等产业平台。作为上海市26个特色产业园区之一，闵行开发区（智能制造产业基地）在“十四五”期间着眼于服务上海“四个中心”和科创中心建设，大力建设上海南部科创中心，进一步聚焦关键领域的核心技术，以智慧研发和智能制造“双智联动”为其重要支撑，以“‘智造+’与‘+智造’”的双向融合为手段，着力打造综合性智能制造产业基地，全国智能制造产业城区的示范区。

表4-4 闵行经济技术开发区“十四五”时期重点项目及发展方向

二、特色产业板块

（一）上海马桥人工智能创新试验区

上海马桥人工智能创新试验区面积为15.7平方公里，四至范围为：北至元江路、铁路河，东至昆阳路、北沙港，南至江川路、黄浦江，西至茜浦泾、女儿泾、水富路。分为应用综合实践区和产业创新发展区，其中：应用综合实践区规划面积4.9平方公里，将围绕城市管理、社会治理、民生服务等需求，搭建丰富的AI技术的场景应用体验场景，引入高显示度引擎企业、完善智能社区与配套设施，成为集人工智能技术研发、成果转化、人才聚集、学术交流、展示推广等于一体的创新应用综合实践区。将通过高标准项目准入和存量资源转型，孵化人工智能创新技术，承载人工智能科技成果，孕育若干人工智能领域独角兽企业。产业创新发展区规划面积10.8平方公里，“十四五”期间可用土地706亩，其中工业用地404亩，研发用地302亩。

1．产业定位。“十四五”时期上海马桥人工智能创新试验区将加快导入产业项目，依托清华紫光、福洛德、达闼机器人等龙头企业，重点发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件系统等“四智”产业。

2．发展方向。“十四五”期间，上海马桥人工智能创新试验区将着力突出“产业优先、应用示范、产城协同”三大特色，形成人工智能技术应用和产业发展的示范区。着力突出特色，与徐汇滨江、浦东张江、闵行紫竹优势互补、错位发展，创建“智生产、智生活、智生态”的产城共生家园，基本实现万物互联、数字融通、应用场景丰富多彩、功能型创新平台潜力迸发，城市管理水平显著提高，融合运用人工智能、大数据、5G、物联网等新一代信息技术，推动人工智能等技术与产业深度融合。

（二）零号湾板块

“零号湾创新创业集聚区”规划范围是北至申嘉湖高速，西至沪闵路，东至虹梅南路，南至黄浦江，总面积约17平方公里。“十四五”期间，本区域要进一步拓展空间，加快常青工业园、染化厂以及电气集团轴承厂和颛桥五星村地块等成片区域转型。

1．产业定位。依托交大、华师大等高校院所，加快“零号湾”T字型核心区域、智能医疗创新示范基地、常青工业园等重点板块的开发、转型，促进创业孵化及成果转化，集聚金融、技术、人才等各类要素平台，打造科技成果的转化地、创业的首选地。

2．发展方向。“十四五”期间，零号湾将聚焦T字型核心区域等重点板块，大力发展生产性服务业、信息服务产业，打造科技成果的转化地、“硬科技”创业的首选地、高品质生活的示范地和产城融合的新高地。

零号湾的“T”字型区域，已有小零号湾科创园、交大医疗机器人产业园、上海人工智能产业园、飞马旅科创园、剑川路600号交大科技园本部等20多万平方米科创载体投入使用，主要承载交大、华师大师生创业项目，并引进了一批医疗机器人、健康医疗、人工智能、科技研发、科技服务、文化创意等科创型企业。华谊大正智慧园区、龙湖黄二村淡水河畔、宏润科创中心、佳通科创中心等项目共近50万平方米载体正在建设中，主要作为大学科研成果转化的承载空间，同时也将积极引入智能医疗、医疗机器人、人工智能等优质企业，形成产业集聚效应。

零号湾的智能医疗创新示范基地，以建设前沿检测技术公共服务平台、医学大数据公共服务平台、创新治疗技术研发平台、智能医疗器械与软件创新研发平台和医疗互联网创新研究平台等五大平台为依托，形成创新诊断、智能医疗、干细胞再生医学和医疗机器人四大细分产业集群，打造智能医疗创新生态。

（三）向阳工业互联网基地

规划范围是东至景西路、旺梅路和浦宁路，南至俞塘和北吴路，西至都园路，北至六磊塘和双柏路。向阳工业园规划面积约 5.8 平方公里，其中可用面积为3.8平方公里。“十四五”期间，可用工业土地250亩，厂房26栋，办公楼宇13栋。

1．产业定位。重点围绕信息技术产业，以工业互联网为抓手，打造电子信息产业基地和高新技术服务区、全球战略性新兴产业创新先导区。

2．发展方向。“十四五”期间，向阳工业互联网基地将充分发挥工业互联网基地的功能优势，着力打造一个以高新科技产业为主导的产城融合城区。

（四）科技绿洲

科技绿洲产业社区跨虹桥和梅陇两镇。规划范围是东至莲花路，北至高门泾，西至新泾港、合川路，南至漕宝路。科技绿洲产业社区规划总面积110.68 公顷，其中工业用地78.21 公顷。虹桥科技绿洲规划面积0.63平方公里，“十四五”期间可用工业土地550亩，办公楼宇面积75.5万平方米。

1．产业定位。重点发展软件开发、计算机网络、通讯技术等新一代信息技术产业。

2．发展方向。“十四五”期间，科技绿洲将重点发展软件开发、计算机网络、通讯技术等新一代信息技术产业，全力建成龙头企业集聚的花园式高科技总部园区。

（五）上海航天产业基地

基地一期为1平方公里，范围是东至万芳路、南至沈庄塘、西至召楼路、北至江月路；二期为4.13平方公里，四至范围是东至陈行公路—苏召路，南至沈杜公路，西至万芳路—三鲁路，北至中心河。规划总面积约5.13平方公里，其中工业用地3.15平方公里，占规划总面积的61.4%。“十四五”期间可用土地1391亩，厂房面积138万平方米。

1．产业定位。重点发展民用航天主导产业、航天技术应用产业两大领域，聚焦卫星导航应用、卫星通信、卫星遥感、民用航空航天、新能源、新材料、先进装备、电子信息等产业，同时根据现状产业基础，发展生物医药等产业。

2．发展方向。“十四五”期间，上海航天产业基地将聚焦卫星导航应用、卫星通信、卫星遥感等产业，建设成为集研发生产、总部办公、IT 服务等为一体的具有示范效应的产业社区。充分利用园区内成熟的配套科研，加大研发投入，导入新兴科技创新产业项目，拓展航天社区功能，推进航天工业科技创新，建设科研创新水平一流、区域辐射效应明显、军民结合成效显著，集研发、总部办公、生产性服务业等为一体的具有示范效应的产业社区。

第五章 “十四五”产业发展主要任务和保障措施

依托区闵行雄厚的科技创新实力，把“创新驱动”放在更加突出的位置上，注重资源高效率利用和产业高质量发展，提升经济密度、优化产业生态，重点做好科创成果的产业转化，依靠“科技赋能”打造特色园区，强化管理服务体系打造产业生态环境等主要任务，推动南北区域联动发展，促进先进制造业转型升级，进一步夯实科技创新、基础产业以及产业结构调整对经济发展的支撑作用。

一、主要任务

（一）落实战略聚焦，打造重点产业集群

一是招大引强，围绕重点区域、重点领域吸引优质龙头企业落户。充分发挥区招商服务中心和相关主管部门在统筹重大项目招商方面的作用：在项目落地方面，联动各镇和四大园区，强化产业项目准入机制，形成联合监管，做好政策服务；在调动各方积极性方面，统筹兼顾区、镇、园区利益，加大考核奖励力度；在政策扶持和制度保障上，加强财力保障和土地规划支撑。通过各方合力，形成区域联动、资源互补、优势突出、特色产业错位发展的新格局。二是做优存量，鼓励现有企业做大做强。依托各重点板块，聚焦重点产业和代表性企业，进一步强化政策效应，提升企业服务水平，推动存量企业加大在我区投资和集聚新项目。三是以重大项目为抓手打造特色产业集群。发挥招引联动促进产业集聚发展，依托大企业、大项目开展有影响力的招商活动，通过产业链招商、专业招商等多元化招商形式，聚焦重点领域、重点企业、重点项目以及产业链整合资源，加大龙头企业牵引作用，强化平台项目带动作用，通过建链、补链、强链、延链，促进产业链延伸与产业集聚发展，形成特色产业集群。

（二）强化企业主体，培育卓越制造企业

一是加强“校企院所”合作，促进企业自主创新，提升核心竞争力。解决创新链与产业链的融合。充分发挥高校、院所、科技创新型企业的积极性，加大、加快科技成果就地转化率、产业化率，实现“闵行的科技成果闵行用”的目标，提升制造业核心竞争力。鼓励企业提高转化率，通过与大企业合作等方式，建立研发中心、设计中心、技术中心，解决创新能力问题。二是提高品牌显示度，鼓励企业制定品牌战略，持续做好经典老字号、新兴领域品牌打造，重点围绕食品、饮料、服装服饰等都市消费品领域，支持企业开展标准提升和产品升级换代，提高创意设计、中高端制造和品牌运作能力，打造一批上海市或国家名牌产品，鼓励企业打造国际化品牌。三是聚焦“工业互联网+先进制造业”战略，打造工业互联网创新应用标杆企业。在闵行基础条件较好的电子信息、装备制造、航天航空等领域，打造覆盖全产业链的企业深度应用标杆，在生物医药领域，打造行业特征鲜明的企业创新应用标杆。四是在重点领域遴选一批技术先进、带动性强、有一定规模的备选企业，集聚产业资源和政策扶持，重点培育和引入独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军和行业质量标杆企业，积极鼓励企业上市，培育卓越企业。

（三）支持科技赋能，打造特色品牌园区

一是提高园区“整体服务商”水平，通过增强孵化、投贷能力、人才引进等，降低企业生产成本、提高劳动产出率与土地产出强度，提高园区的竞争优势。打响特色品牌做有影响力的招商活动，与大企业、大项目。二是高质量建设5G和宽带网络。推动产业园区开展5G内外网升级改造，鼓励园区率先完成5G、工业互联网的技术升级，将5G基站空间布局与产业布局趋势相融合，实现区域全覆盖。引进、培育、打造具有影响力的工业互联网头部企业，推进工业互联网5G芯片、新型网络互联、标识解析、工控安全等新兴技术研究与应用。加快布局工业互联网新生态，打造无人工厂。建立集合供应链管理、产品溯源、产品全生命周期管理为一体的区级云平台，指导3000家中小制造企业工业上云。三是推动园区产城融合，提升园区建设标准，优化园区配套环境，加强园区市政交通、产业基础及商务设施配套。在基础条件较好的电子信息、装备制造、航天航空等领域，利用智能传感、视觉检测、智能机器人等技术，培育20家数字化智能标杆无人工厂、无人生产线、无人车间，形成“5G+AI+工业互联网+园区”的新模式，促进“技术+应用”深度融合与示范应用，打造智慧化、绿色化、集约化、科技化园区。支持园区创建国家级、市级各类科技园区、特色产业基地。四是打造闵行特色品牌园区，发挥上海南部科创中心科创要素集聚优势，建设“零号湾”5G智能创新港，推动打造网络集成、功能集成、界面集成、业务集成的服务创新创业的智能综合5G+智慧园区。积极推荐显示度高、特色鲜明的重点园区纳入全市特色园区整体布局。

（四）打造创新生态，推动产品应用示范

一是推动人工智能应用。依托闵行众多的特色产业园区和应用示范园区，紧跟发展“在线经济”的大趋势，围绕上海“新基建”重点领域，着力强化移动智能、智能家居、智能安防、智能巡检、物流配送、增强现实、虚拟现实、可穿戴等领域技术攻关，发展AI场景应用，重点打造“AI+工厂”、“AI+社区”、“AI+园区”三大人工智能深度应用场景，大力推广“AI+医疗”、“AI+教育”、“AI+安防”，促进人工智能商业化应用落地，增强人工智能感知与体验。力争承担国家人工智能标准化总体组相关顶层设计与国标建设工作，落实与垂直行业企业战略合作协议的签署及联合中心、实验室建设，引入5家以上人工智能科技创新企业或创新团队，完成3家以上人工智能科技创新企业孵化合作，形成至少35个人工智能与实体经济融合应用场景。建成闵行区高等级算力中心、人工智能科创中心、人工智能实训中心、智能城市建设运营中心，构建长三角人工智能产业生态示范体系。二是推动“4+1”产业相互支撑融合发展，探索产业“内循环”发展的新模式。围绕闵行产业技术升级需求，积极推动区内新材料、信息技术、人工智能等领域的科研成果、创新产品等在高端装备、生物医药等产业发展的应用，推动都市产业能级提升。三是围绕产业链和创新链，积极推动研发创新资源的共建共享。加强科技成果转化载体与服务体系建设，引导企业与科研机构、院校之间建立紧密联系，鼓励企业与国内外高校开展合作，打破地域、人才等要素流通的障碍，加快提升闵行先进制造业的原始创新能力。探索“产业联盟+产业基地+产业基金+产业人才基地”相结合的发展模式。加快建立由龙头企业、中小企业、科研机构组成的特色创新产业联盟，发挥联盟推动作用及品牌带动作用，实现信息资源共享，形成产品链、创新链的互动。加强产学研合作与平台建设，大力推进与上海交大、紫竹高新技术产业园、上海马桥人工智能创新实验区、零号湾创新创业集聚区等科技创新载体合作共建、扩建创新平台，推进长三角智能制造共享服务基地等项目建设。形成长三角科技创新的“策源地”。

（五）腾挪产业空间，推进绿色发展落地

一是综合运用各种调控手段推进产业结构调整。坚持调整淘汰与转型发展并举，明确转型主体，“十四五”期间，计划盘活利用存量用地约6400亩，低效用地大幅度减少，产出效益明显提高。持续推进“18+2+X”区域整体转型发展，通过二次开发，为产业发展提供空间。二是区域转型和成片调整持续推进。“十四五”期间，综合考虑外环沿线、虹梅南路沿线、中春路沿线、南虹桥地区、吴泾地区等重点区域和产业结构调整需求，大力盘活存量用地，加快淘汰劣势企业，释放低效用地，体现综合效应。三是创新土地二次开发政策机制。继续深化工业园区统筹和零星资源统筹两种模式，指导四大产业园区加强资源盘整，发挥南滨江等区级国资平台公司的作用对国有或集体经济组织持有的零星用地组织转型开发和运营管理，对社会主体持有的低效零星地块加强回购开发或合作开发。按市场化运作的同时，充分调动政府、集体、建设用地原使用权人积极性，鼓励社会各方广泛参与，实现多方共赢。探索存量土地二次开发投融资渠道，引入二次开发优秀运营主体，切实提高土地节约集约利用水平。四是深入推进节能降耗绿色发展。全面推进绿色制造，积极推进绿色工业示范园区创建工程，努力打造高效清洁低碳循环的绿色制造体系。加大高效节能技术、工艺和装备的研发力度，提高制造业能源利用效率，持续增加清洁能源使用比率，开展工业园区和企业分布式供能建设。加强节能低碳技术应用和推广，鼓励合同能源管理投资建设模式，加大分布式太阳能光伏在园区中的推广应用。大力推进工业园区、厂房既有建筑维护结构节能改造、立体绿化、屋顶绿化和新建建筑节能，加快节能环保型建筑材料和产品的应用。加快推进园区循环化改造，形成绿色制造业试点示范，推动制造业绿色发展。

二、保障措施

（一）强化组织领导实施

建立完善区政府相关部门和单位组成的工作推进和考核机制，按照制造业规划发展目标，细化落实各部门、街镇、工业区和相关单位的责任分工、工作目标、推进措施，确保各项任务有力、有序、有效推进。

（二）加大指标考核力度

加大指标考核力度，重点以指标调节、引导经济运行。由区政府制定考核指标，以稳增长、促发展为目标，开展指标考核，聚焦制造业、科技创新关键环节，重点聚焦土地出让绩效考核评价，围绕产业发展、财税收入、招商引资、园区效益、科技创新等方面，明确相关部门、街镇、园区职责，分年度细化落实考核目标，并适度加大制造业指标的考核占比，及时发现问题并作出相应调整。

（三）稳定资源支撑力度

加强重大项目推进力度，建立制造业重大项目推进机制。各园区按照总体规划，建设土地指标优先保障先进制造业重点项目用地。创新企业服务机制和工作推进机制，建立闵行区经济信息平台，在摸清全区工业用地使用现状和产权登记情况基础上，在平台内录入工业用地和企业情况数据，对资源使用情况、企业经济数据开展运行监测，建立动态监测机制，并在平台内实现项目全生命周期管理；建立企业服务数据库，完善诉求解决机制，优化审批流程。加快存量空间调整供应，积极推进园区存量成片区域转型升级，为先进制造业提供新的发展空间。

（四）加强政策扶持力度

强化投融资、规划土地、人才等政策保障支持。促进“投贷保”相结合，发挥社会投融资机构、产融基金对企业融资的支持，提高金融机构对制造业企业的信贷支持力度，发挥政策性融资担保基金的功能作用，引导风险投资、私募基金投向高端制造企业，支持重点企业上市融资。发挥政府专项资金作用，为技改等企业融资提供增信服务，鼓励和支持先进制造业企业加大固定资产投入。用好规划土地政策，鼓励企业通过优质项目认定，扩产扩能，提高容积率，提高土地利用效率，充分发挥零星工业用地的土地价值，增强经济产出密度和质量。强化措施手段，通过企业全生命周期管理、土地绩效评估等针对性举措，对园区企业去粗取精，去伪存真，营造良好的产业生态。做好人才集聚配套服务，健全多元化的住房配套、交通设施、生活服务等配套供应体系，完善制造业人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，大力引进高端人才、急需紧缺人才及其创新团队，形成支持鼓励企业家干事创业的良好社会氛围。

（五）优化营商环境

持续深入推进“放管服”改革，提升营商环境政策的精准性、落地率和覆盖面，优化政务服务、提升行政审批效率，聚焦企业办事全流程的便利，着力解决企业遇到的实际问题，提高企业对营商环境的获得感和满意度。建立健全产业用地全生命周期跟踪服务平台、企业服务综合信息平台以及重点产业动态分析平台等服务平台。发挥政策优势、营造有利氛围，大力支持、推动民营经济、中小型科技企业的发展。以开放的法治化、国际化、便利化营商环境来助推闵行高质量发展，提升闵行的城市软实力和核心竞争力。

附件：1．“十三五”指标完成情况表

      2．“十四五”末“4+1”预期产业规模表

3．“十四五”期间“4+1”集群项目汇总表

4．名词解释

附件1       

“十三五”指标完成情况表

附件2     

“十四五”末“4+1”预期产业规模表

附件3   

“十四五”期间“4+1”集群项目汇总表

附件4                 

名词解释

1、工业总产值：是指以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售的工业产品总量。它是反映一定时间内工业生产总规模和总水平的重要指标，是计算工业生产发展速度和主要比例关系，计算工业产品销售率和其他经济指标的重要依据。

2、智能工厂机器人使用密度：是指每万名工人配套使用工业机器人的数量，该指标是反映一个国家制造业水平的重要参数。

3、工业互联网标杆工厂：是指以工业互联网创新发展为主要抓手，通过实施互联互通改造、服务平台建设、试点示范引导等，实现制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸等模式转型升级的企业。

4、全国质量标杆企业：是指工业企业在应用先进质量管理方法，开展质量管理活动，提高产品实物质量，改善质量保障能力，提升经营绩效等方面的最佳实践经验的企业。

5、规模以上工业企业研发经费内部支出占营业收入比重：由规模以上工业企业研发经费内部支出/规模以上工业企业营业收入计算得出，反映企业的创新投入情况。

6、服务型制造：基于制造的服务和面向服务的制造，是基于生产的产品经济和基于消费的服务经济的融合。是制造与服务相融合的新产业形态，是一种新的制造模式。

7、共享制造：基于共享经济的制造模式，指以公平、透明的原则，将制造业的闲置资源合理匹配、共享，它强调制造业供需双方的地位平等、信息对称。供需双方的互助互利互惠是其根本原则，促成制造业行业内资源的合理配置为其目标。

8、楼宇型制造：是指依托基础设施配套完善、服务功能完备的高层工业楼宇从事工业研发、制造活动，实现存量土地效益倍增的工业形态。

9、智能+：指的是利用人工智能技术，对传统产业进行赋能升级。

10、制造业及生产性服务业占GDP比重：由制造业和生产性服务业在生产过程中产出超过中间投入的价值之总和/GDP计算得出，反映了制造业和生产性服务业在经济总量中的占比规模。

11、工业固定资产投资：工业固定资产投资额是以货币表现的建造和购置用于工业生产的固定资产活动的工作量，反映了工业投资的规模。

12、园区单位土地面积税收产出：由各园区税收总额/园区土地面积总额计算得出，反映园区的财政贡献。

13、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重：由统计局发布的《战略性新兴产业目录（2018）》中列入的战略性新兴产业（包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业）产值之和/规模以上工业总产值计算得出，反应工业发展的质量。